罗斯福传(38)

三八

　　在＂第一次新政＂期间，罗斯福还向国会提交了有关社会保障方面的重要法案。在1933年4月13日的提案中，他要求国会通过立法，以便使小住宅的抵押不会因抵押品赎回权被取消而受到损失。因为1932年就有25万个家庭失去了住宅，1933年前几个月，每天有1000多住宅被取消赎回权，大批失去房产的人流落街头。该项名为房主贷款法的提案在6月初获得通过，依此由联邦储备银行设立一个房主贷款公司，通过它可以按低利息率来调整小住宅的抵押债务，并规定特别困难时可以延期还本付息。抵押人无须按比例缩小其贷出款额，即可将拖欠的抵押借款单交出，以换取有保证的政府债券。该法正式实施的第一天，千万人在凌晨就排起长队，等候在房主贷款公司门前换取救命符。1934年的一项修正案将此项担保扩大到债券本金。几年内，房主贷款公司为每5所美国城市抵押出去的私人住宅中的1所重新提供了资助，并把低息债券扩大到30亿美元，从而试行稳定住宅不动产的价值。此举通过维护私人住宅所有权，有力地起到了保障社会与安定经济的作用。

　　此外，针对大萧条中危机程度极为严重的运输业，特别是铁路运输业，罗斯福于5月4日提请国会通过《紧急铁路法》。根据法案，一个＂联邦运输协调员＂被授权促进或强制运输人的行动，以提出精简机构、防止浪费、改善铁路信用、改进财务组织、降低运费的措施，为达到这一目的，必要时可以照常把反托拉斯法搁置一边。该法废除了1920年《运输法令》中著名的形同虚设的政府征收条款，并规定把各个铁路控股公司置于＂州际商务委员会＂的监控之下，以弥补以前法律上的一大弱点。这些对铁路运输业的良性复兴和发展产生了长远的影响。国会两院在1个月内就通过了这一法案。

　　罗斯福在1933年10月22日晚，向全国作了第4次＂炉边谈话＂。他回顾了新政府自3月份以来＂足以自豪的事实和行动＂，并高度概括了＂第一次新政＂所致力于实现的目标，“最后，我要重复一下我在许多场合已经说过的话，就是自从3月份以来，政府的明确政策一直是恢复农业和工业能够重新向失业者提供工作的机会。其目的还在于使得公私债务的偿还大体维持在负债的价格水平。其目的是要逐步恢复物价结构的一定平衡，以便农场主能在比较公平的交易基础上用自己的产品去换取工业品。……我国人民中各个阶级的长远福利和安全，最终都决定于我们是否能够达到这些目标。”

　　在罗斯福政府的努力下，第73届国会在前15个月里同白宫就＂完成和巩固1933年3月开始的工作＂进行了有效的合作，这是“第一次新政＂能够比较顺利地实现其目标的重要原因。对此，罗斯福在1934年6月8日的致国会咨文时表示了自己的赞赏和敬意。同时，他还相当满意地回顾了过去15个月政府的既定目标及其成就。他解释说，家宅安全、生活保障、社会保障乃是联邦政府能够向美国人民提出的最低限度的承诺。这3件事构成了一切愿意劳动的个人和家庭的一种权利，也构成了联邦政府已经采取的救济、复兴和建设措施的基本的归宿。某些方面的方法和细节可以是新的，但联邦政府之所以建立的目的之一则将是不变的，即＂增进全民之福利＂，提供福利所赖以依存的社会保障。但是，由于罗斯福在执行①这一政策时，尚未能完全摆脱＂健全财政＂的旧信条，力图保持预算平衡，同时，他对私人品业“自我调节＂的期望值

　　①《罗斯福选集》商务印书馆，1982年版，第56—61页。也未免稍高。致使他所概括的那些目标指数未能全部很好地兑现。

　　换言之，他在抑制私人垄断、扶助农工、增强联邦政府对国民经济的干预、局部调整生产关系等方面显得力度和深度不够，甚至成就有限。这一情形也构成了1934年下半①年国内风云激荡的斗争局面的部分原因。毕竟，第一次新政给美国的社会经济政治生活带来了新变化和长远的影响。《纽约时报》指出，罗斯福已经挽救了一场史无前例的特大危局，赢得了个人的大胜利，＂他之所以能这样，是因为在美国人心目中他竟有呼风唤雨的本领，那时不管他要怎么干，全国都愿听命，甚至求之不得。”内政部长伊克斯甚至认为，这不仅是一次＂新政＂，而是一个新世界，是离开一个阴森可怖的场所走向了开阔的树林地带。相对于胡佛任内的情景，第一次新政确如《柯里尔》周刊所说的，它使美国经历了一场惊人的变化，使美国人民在罗斯福的帮助和引导下战胜了恐惧。但是，这仅仅是一个开端，国家渡过了最险恶的危机阶段，从谷底开始往上回升，远未步入复兴和繁荣的坦途。随着隐约可望的1934年中期选举的日益逼近，第一次新政的势头逐渐减弱。

　　①刘绪贻：《富兰克林·D·罗斯福时代》人民出版社1994年版，第105页。

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