罗斯福传(37)

三七

　　11月8日，作为临时机构的民政工程管理局成立，并从公共工程管理局中拨款4亿美元，由霍普金斯任局长。足智多谋的霍普金斯很快便使400万失业者投入联邦的各种工程计划，到1月中旬，4亿元经费已所剩无几。霍普金斯在白宫的同意下，向国会提出了增拨9.5亿美元的要求，并获得通过。他将其中5亿用于紧急救济署，其余4.5亿用于民政工程建设。民政工程的特点是简单易行，交工快，适宜于吸收大量非熟练或半熟练失业工人，便于救急。如修整公路、沟渠、园林、运动场、停车场以及改建、安装煤气和自来水设施。在这个格外寒冷的冬季，民政工程管理局的计划开支很大，摊子铺得很大，所以很难长期维持这种规模，但它在3个半月的成就已是令人难忘的：兴建和扩建学校4万所；铺设污水管道1200万英尺；建设机场469个，扩建529个；修理和建造公路25.5万英里；为成人教育和因缺乏教师而无法开学的乡村学校雇佣教员5万人；兴建和修整操场和运动场3700个。在受惠的426.4万人中，还有3000名作家和艺术家。

　　罗斯福指出，民政工程管理局的＂组织和活动与联邦紧急救济署的大小相似，后者主要是属于州和地方的计划，联邦政府虽实行一般的监督，并负担部分经费，但实际上是由地方管理和实行的。民政工程管理局却完全由联邦政府管理，90%的经费也由联邦政府拨给。“这段话实际上同霍普金斯在底特律的讲话所流露出的思想具有一致性——对传统救济概念的超越。这种超越不仅表现在它突破了传统的单纯由地方政府和私人机关出面赈济的框架，而且在于它以空前浩大的规模和以工代赈的方式出现，并由此而产生了巨大的社会效益。以工代赈不同于纯粹的单向的施舍，因为正如罗斯福在亚特兰大市的演说中所说，单纯的施舍对具有正当自尊心的美国人而言，将会伤害要求保持个人独立的一切本能，而这种工作正是防止他们精神上颓废的屏障，＂

　　除了振奋精神之外，还带来了长久性的物质利益＂，雕塑家格曾·博格勒姆说：“霍普金斯先生和民政工程管理局，可以说一下子把公家的援助从冷漠的事务变成了对人有益，又进而使人有用的活动……我相信，这是一扇门，通过这扇门，可以把美国的灵魂重新领回到生活的乐趣中去。”当时，＂耙枯叶＂成了上层中产阶级对以工代赈最有侮辱意味的代称，然而大多数耙过树叶的人却宁愿那样，而不愿排队领取施舍物或食品券。

　　联邦政府实施的第3种救济方案就是实行大规模的公共工程建设。其主要表现为田纳西河流域管理局和公共工程管理局两大机构的活动。1933年4月10日，罗斯福向国会提出综合治理田纳西河流域的法案，并于5月18日获得通过。其全名为《麻梭浅滩与田纳西河流域发展法令》。依此法案创设了田纳西河流域管理局。该局有权获得、建造和管理田纳西河流域的水坝，制造硝酸盐和化肥，生产和出售电力，主持防洪，收回边沿土地停止耕种，开发河流以供航运，以及一般地增进居住在该河盆地内的人民的经济和社会福利。它成为罗斯福任职期间最有深远意义和最为著名的，且对农业、工业和其他经济利益以及公用事业最有影响的法令之一。

　　田纳西河流域包括横跨7个州的总面积约共4万平方英里的一大平地区。形成了一个自然资源十分丰富而又迅速趋于枯竭，水力很多但大都虚掷浪费的自然地理单位。田纳西河流域管理局在10年内就依法达到了地区性综合治理和全面发展规划的目的。该局先后获得或建造了大约25座水坝，用以防洪，制造硝酸盐和生产电力。政府架设了约5000英里传输线，并向附近社区出售剩余电力，收费低廉。1932年这里仅有2%的家庭用电，1937年上升为14%，到1960年达到全部电气化。

　　该局作为促进该流域＂有秩序而恰当的物质、经济和社会发展＂的一个机构，将许多边沿土地收归国有并停止耕种，兴办公共卫生和娱乐设施，发展第三产业、教育农民科学种田、帮助改善这一地区的民俗习惯。几年后，这里绿树成荫，工业复返沿河地区，人工湖成了度假区，田纳西河更是全程通航。该流域的人民生活水平也得到大大提高，生活方式得到了更新。整个工程既是经济计划工作的杰作，又是更新和发展一个地理区域的重要实验，尤其是它在所有制形式上所表现出来的那种“真正新颖而富于想象力的设计＂——新型的国家所有制，使国家具有经济基础属性和组织经济生活的职能。气概念和方法，很可能是＂新政＂对美国政府的理论与实践的最重要贡献。从各个方面看，它是＂新政＂计划里最有持久意义的一项成就。

　　根据《全国工业复兴法》而建立的公共工程管理局由内政部长哈罗德·伊克斯兼任局长，国会拨款33亿美元，以举办大规模公共工程。由于伊克斯是个小心谨慎、一丝不苟的官员，他考虑的是纳税人投资所得的利润，这与长期从事社会福利工作的霍普金斯的观点不同；也正如罗斯福所言，＂由于订定、编制和审查计划，澄清法律问题，广告征求投标，以及订立合同，都不可避免要花费许多时间，公共工程管理局到那时（1933年11月）一直都未能着手十分广泛的重大工程计划。”

　　但是，该局从1934年起，日益显示出它对美国基本①建设作出的重大贡献。至1939年止，它帮助建造了全国新校舍的近70%，县政府办公楼、市政厅和污水处理工厂的65%，医院和公共卫生设施的35%。它投资于私人品业力所不及的各种工程。它建成了横穿赫德逊河的林肯隧道，把纽约市和新泽西连接起来；它建成了纽约三镇桥，把曼哈顿和长岛连接起来；它把宾夕法尼亚铁路改为电气化，试制了第一批柴油机，它修建了华盛顿的动物园、林荫大道和联邦贸易委员会大厦、加州的卡马里洛精神病院、肯塔基州的诺克斯堡金库、旧金山的博览会会场、圣路易斯市的花卉馆、丹佛市的供水系统、科罗拉多河上的博尔德水坝。此外，在公共工程管理局的部署和款项资助下，一项海军扩军的长期计划得以顺利实施，海军建造了航空母舰＂约克顿号＂和＂企业号＂，以及许多轻巡洋舰、驱逐舰、潜水艇、战斗机。该局在它8②年的政绩中花费了40多亿美元，它一开始可能对刺激经济复兴未起多大作用，但它使美国的面貌为之一新。

　　①罗伯特·E·舍伍德《罗斯福与霍普金斯》（上册），商务印书馆1980年版，第83页。

　　②威廉·爱·洛克腾堡：《罗斯福与新政》商务印书馆1993年版，第155页。

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