边区、县参议会常驻委员会的工作|谢觉哉

边区、县参议会常驻委员会的工作

　　（一九四一年十二月二十五日）

　　（一）常驻委员会的性质

　　“边区各级参议会是边区各级的人民代表机关”（各级参议会组织条例第二条），它代表人民来议事管事。议事管事，是不可中断的：而参议会大会，却不可能常开。从这个大会到那个大会的中间，必须有个机关，代表大会执行任务——这就是边区·县参议会的常驻委员会。

　　参议会对选举它的全体人民负责，常驻委员会对参议会大会负责。它的职责虽并不就是大会的职责，但大会决议案的实施，即大会的任务的全部完成，全靠常驻委员会经常地努力。没有常驻委员，也许大会议过的，久而忘记（决而不行）；常驻委员不称职，也会得到同样的结果。所以人们忽视常驻委员会，及常驻委员忽视自己的工作，都是不可以的。

　　（二）常驻委员会的职权

　　常驻委员会是参议会闭会期间的唯一民意机关，那末，它的工作，即是代表参议会完成其议事管事的工作。各级参议会组织条例第八条：

　　“边区县（或等于县的市）参议会常驻委员会，在休会期间，除处理会内日常事务外，并有下列各职权：一、监督同级政府对参议会决议之执行；二、听取同级政府之按期工作报告；三、向同级政府提出建议和询问；四、派代表出席同级政府委员会会议；五、必要时召集参议会临时会议。”

　　依据这个规定，常驻会的工作应该是：

　　甲、处理会内日常事务：

　　一、大会未竟的工作，大会授权给常驻会完成的事件。

　　二、经常联系工作和非常驻议员的联系，常驻会要经常把政治情况及会内工作告诉各参议员，各参议员要把自己活动及所看到、听到有关政治的情事告诉常驻会，以便经过常驻会建议政府。其次，边区常驻会对县参议会（或常驻会），乡市参议会；县常驻会对乡市参议会；同样，下级参议会或常驻会，对上级参议会或常驻会，都要经常取得联系。这样，一方面：常驻会经常有新的人民意见反映；另一方面，各级参议会或常驻会互相了解工作，能取得帮助和改进的效果。

　　三、对参议会大会的筹备：上届大会的事业，要常驻会完成，下届大会的成功，又靠常驻会准备得力。常驻会把他所得的，考虑到的，写成书面报告或提案，供献给大会，使大会更易有成绩。关于大会开会的事务工作，也全要常驻会准备有条理。

　　（依据条例规定：边区参议会3年改选1次，1年开大会1

　　次，县参议会两年改选1次，半年开大会1次，有必要时得

　　召集临时大会）。

　　四、其他

　　乙、监督同级政府对参议会决议之执行。在参议会大会议决许多案子，交给政府，政府执行了没有？执行到什么程度？在执行中有什么困难，应怎样克服困难？议得好只是工作的第一步，必须做得好，才能算工作完成。这是人民所最关心也是大会所最关心的。我们不允许议好了不做，或者做得碰到困难就拉倒。

　　丙、有权听取政府工作报告，要监督政府，就要了解政府工作的一切。政府须定期向常驻委员会报告。常驻委议员除平时关心政府工作外，有权促政府作口头或书面的报告。边区政府决定3个月1次，县政府可以两个月1次。

　　丁、有权向政府提出建议和询问：在监督政府执行中，在各地参议员反映中，常驻委员会随时可以向政府建议；如政府的措置有令人不明白处，或者不切实处，随时须向政府询问，促其注意。

　　戊、有权派代表出席政府委员会会议：政府的设施及工作检查，都是经过政府委员会讨论的，为了了解政府的工作及提供意见，常驻会必须派代表参加政府委员会议。

　　还有，各级参议会组织条例第十三、第十四条，都有“追认闭会期间常驻会及政府关于紧急措置之事项”的规定，这是大会允许常驻会在来不及开大会时有权决定应该经过大会的事。比如关于政府送请覆议的事，关于政府送请审核某种条例草案的事，关于战时某种非常措置的事等。又依照边参议会税收问题的决议，还有关于批准临时增加人民负担的事。战争时期，这种规定是必要的。

　　又组织条例第十六条规定召集临时会议的第四项：“经参议会常驻委员会之决定者”，常驻委员会看到有某种重大事件，必须召开大会时，它有权决定召开临时大会。

　　（三）常驻委员会的人员、活动及经费

　　如上所述，常驻委员会是受大会委托，实际进行督促政权工作的机关，因此他们必须了解与研究政权的实际，必须和本会议员各级参议会及广大人民发生紧密联系：

　　一、须要有独立机关，至少须有一个以上不兼职的常驻议员驻会。（常驻议员都应“常驻”，但因为工作关系不易完全做到。）

　　二、会内应有办事的职员，可能的话，须请专门人才，帮助常委做各种研究与调查工作。

　　三、常驻会可吸收一些参议员组织考察团，到各县各乡去考察工作，了解人民实情，了解政府工作实施的效力。

　　四、常驻委员可分工到各县各区乡出席各级参议会，指导并了解人民生活情况及其要求。

　　五、常驻会每3月或半年，须有工作总结，报告各非常驻议员，非常驻议员有信来，必须答复，并催他们经常写信来。常驻会应向大会作驻会期内的工作报告。

　　六、常驻会不是行的机关，有关于行政或司法的意见，只可以建议该机关去处理，不能径直执行。同时对于行的机关只能依照条例去监督，不可事事去干涉；同样，行的机关也不可依赖常驻会，致减弱本身的能动性。

　　七、常驻会的经费，按照实际需要做预算，由财政厅支付。常驻议员的待遇，和同级的政府委员一样。

　　附注：边参常驻会各县参议会常驻会，都已先后成立。常驻会要做些什么及怎么做？在我们还是新的问题。因为不知道或没有去研究，个别的县市参议会常驻会，就等于虚设。这是不可以的。本文系依据边参常驻会第二次会议讨论的意见写成的。因为缺乏实际经验，只能原则地讲，也许还有些问题全没提到。望各县常驻委员及其他有研究的同志，给我们更多意见，以资改进。

　　12月25日

　　（载《陕甘宁边区第二届参议会汇刊》署名：谢觉哉）

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