县参议会怎样开会（节录）|谢觉哉

县参议会怎样开会（节录）

　　（一九四二年三月一日）

　　去年改选的县参议会，快要开第二次大会了。研究去年各县的经验，知道参议会要开得好，必须注意下列各事：

　　按期开会（略）

　　开会准备（略）

　　大会进行

　　预备会议——（略）。

　　开幕典礼——（略）。

　　工作报告——上文已说过，政府工作报告常驻会工作报告非常重要，要先印好，发给各议员，使各议员在听过后，可以研究。报告要扼要，要生动，不要拖沓。过去有报告一两天，听者还不明其妙的，那很要不得。

　　质问与讨论——要有比报告多一倍两倍以上的时间来讨论（包括质问、批评、建议）工作报告（主要是政府的）。讨论分为小组讨论、大会讨论。各区议员小组讨论，可以根据各区域的特殊情形，综合出较成熟的意见，以节省大会讨论时间。讨论时要启发与注意非共产党人士的发言，要知道，共产党的意见，不一定面面俱到；共产党员也很有些不满人意的。过去有县参议会大会讨论时间太短，没能使非党人士充分发言；或者不倾心聆取他们的话，讲也等于不讲。这种作风，极要纠正，不论小组讨论、大会讨论，形式都不必太严肃，随便拉话的样子也可以。在小组讨论时三五成群的谈也可以。只要能谈出议员们的意见，得到更好的议案。

　　审查提案——这是一件大事，开议会为的是要决定几个好议案来。不仅内容要好，而且要使参加讨论的议员们都有深刻的印象，以便好督促政府执行。因此，党政负责人都要对提案注意，如果早先有了准备，这时就把议会上反映的好意见，补充进去，或成立新议案。如果先没有准备，这时就更要忙。过去有些党政负责人事先对提案不关心，临时又不参加审查委员会，以致提议多流于空谈，这是不好的。

　　要注意非党人士的提案，好的必须采用，没有完全说出的代为引申。在大会通过时要完全民主，大会完全有权推翻或修正审查委员会的意见。

　　几个问题

　　（一）充实三三制——去年选举，有些县因为对三三制缺乏明确的了解，致参议会中政府委员中共产党员超过1／3，有的还绝对占多数。现虽没到改选期，但补救方法是有的。比如某某落选的非党候选议员，政府可以酌量聘请；某某非党的候补议员，可以由党员的正式议员辞职，使之补上。同样政府委员也可以由党员辞职，另选一些有能力名望的人士参加政府。至于已经有些县，党员的议长常驻议员因事辞职的，更应选出非党人士充当，这样，参议会里的民主色彩、各党派各阶层合作的色彩，必为一新，即令还不是百分之百的三三制。

　　如果该县议会有改选的必要，改选更能发扬民意些，能确实做到三三制些，那末，大会应该提议改选，报告边区参议会核准——自然边区参议会认为必要，也可要该县议会提前改选。（照选举条例第十七条）

　　中央西北局的五一纲领，经边区第二届参议会全部接受作为边区施政纲领，那末，三三制已不只是共产党的问题，而是边区全体人民的问题。各县参议会大会有权讨论并要求充实三三制，也有权批评那些拉几个非党人士装门面，实际不起作用的作风。

　　常驻会的工作——因为对民主工作不熟练的原故，各县的常驻会，大都仅有其名，也不知道如何工作。应该依据各级参议会组织条例第八条的规定，边参常驻会讨论的意见（见1月9日、10日《解放日报》我写的文章），在讨论县常驻会工作报告时，提出各该县较为详尽的工作规划。

　　常驻会工作做得好，对民主的发扬、县政的改进，是有帮助的。

　　非常驻的参议员，受人民付托，其责任不止到会而已。要经常反映人民的意见，报告常驻会；另一方面在各项工作中要以身作则，领导人民去做。

　　乡市民主工作——一切工作在乡市，人民直接参政在乡市。县与乡市接近。县参议员不仅来自乡市且多是乡市工作人员。县参议会议的，是否在乡市顺利执行，马上可以看到。边区去年改选后，许多乡市的民主制进步了，但不够格的仍多。因此，县参议会大会应检查研究乡市工作，某些乡市工作不好的，责成该乡的议员去帮助；某些乡市缺乏民主的，应该提前改选。

　　学习、生产、武装——我们处在亡国亡家的严重威胁前面：急要建设抗日的新政权，然而我们的知识太不够；急要充足的军需军粮供给前线部队，然而我们的生产很落后；要时刻防备敌人来犯，然而我们并未全民皆兵。各县参议会大会必须讨论到这些，首先就是议员们本身，要做学习、生产、武装工作的模范。

　　此文是根据边参常驻会第四次会议写成的。作为各县参议会大会的帮助。自然县参议会的工作很多，这里只提出一般应注意的事，不可能说得周到。

　　3月1日

　　（载《陕甘宁边区第二届参议会汇刊》署名：谢觉哉

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