边区政府的组织与建设(2)|谢觉哉

边区政府的组织与建设(2)

　　第三讲　边区政府的组织

　　政府的产生

　　苏维埃是人民选举的，边区政府同样是人民选举的。陕甘宁边区议会及行政组织纲要第三项：“各级议会议员，由选民直接选举，各级行政长官——乡长、区长、县长、边区主席，由各级议会选举，边区法院院长，由边区议会选举，边区政府各厅长的任命须得边区议会的同意。”

　　这是资本主义国家最民主的办法，也是孙中山先生建国的理想，我们在边区提前实现了，这不是一纸命令把他改变，而是要由人民选举，所以苏区里现正在进行选举运动。

　　政府的组织、政府组织形式，上面说过了，兹再把它的内容，列表如下（见下页）：

　　边区政府各厅处的工作和以前没有不同，比如建设厅即国民经济部和土地部的土地建设；教育厅即教育部；民政厅即内务部，并包括司法行政；农工厅保障农工劳动者的利益，与劳动部差不多；法院即现在之最高法院；承审员即裁判部；保安司令部管理属于边区的抗日武装——从正规军以至不脱离生产的自卫军民先队（主力红军属于国军不在此内）；同时镇压破坏抗日模范区的一切汉奸阴谋与反动，包括以前军事部与保卫局的工作。

　　谢觉哉文集

　　县区两级不须要以前的部和科，县设一、二、三科，承审员，区设助理员，和全国各地的县区一样，省的一级不要了，为使县与边区政府的联系密切，采用分区行政专员制度，组织比以前的看简单得多，不过分区的划分，将比以前的省要小一些。

　　有几点与国民政府现行制度稍异的，须得说明如下：现行制度没有农工厅，但改善群众生活，实际就是改善工农大众生活，工农生活得不到保障，也就无从发扬国力，抗日救亡。边区特设农工厅，有重大意义，将来全国也是要设立的，农工厅的长官，须是工农所爱戴的工农出身分子。

　　现行制度法院和行政对立的，边区法院仍隶属于主席团之下，因为时局进展，审判常须受政治的指导，与其设特别法庭或戒严法来调剂，不若使法院在主席团领导下保持其独立，这于保障人权，较为有利。

　　议会的组织：

　　一、各级议会，都是由选民直接选，上面已经说过。

　　二、各级议会改选与开会时期：乡代表会每6个月改选1次，每1个月召集1次。区议会每9个月改选1次，每2个月召集1次。县议会每1年改选1次，每6个月召集1次，边区议会每2年改选1次，每1年召集1次，各级长官改选时期与各级议会同。

　　三、县议会、边区议会闭会时设常驻议员，代行议会职权。

　　议会和政府的关系：

　　打个比方：议会是人民直接选的，是主人，政府是议会选的，是佣人。主人对佣人有监督指挥的权利，佣人应接受主人的监督和指挥。边区议会及行政组织纲要，规定各级议会职权：

　　一、选举行政长官。
　　二、批准预算（预算应以一年为一会计年度。审计处只审查预算）。
　　三、创制和批准各项建设计划（边区政府虽是全国中央政府之一部分，但一方面是地方自治政府，主要任务是建设）。
　　四、决定征收各项地方性的捐税及发行地方公债（办事要钱，钱的来源须由主人〈议会〉自己决定，佣人〈政府〉不得自由征收）。
　　五、议决边区内的单行法律。
　　六、召回所选出的行政长官（比如县长是县议会选的，如发现该县长不好，县议会可以把他撤回来另改选过一个。同样选民选的议员，如认为不好，也可以把他撤回来改选过一个）。
　　七、下级议会议决案不得与上级议会议决案冲突。

　　（注）四、五两项是专属于边区议会的。

　　又纲要上规定：“各级政府直接向各级议会负责”。正象佣人应对主人负责一样，他要到议会做工作报告，接受议会的质问和批评。这里不是说各级政府可不对上级政府负责，上级政府是上级议会选出的，下级议会不得有与上级议会不同的议决，那末，下级政府对上级政府负责，与他对同级议会负责并不矛盾。

　　政府的权力：

　　照上面说：政府权力似乎是小了，其实不然。只有这样的政府，权力才是无限大。因为他集中了广大民众的力量，为广大人民所支持。比如说，他的武装是民众武装，训练有素，一声令下，要上边境抗敌，马上就四方八面来了。又如要把盐池到西峰的汽车路修好，便利运盐，民众都晓得是利之所在，动员方法和经费支配都很清楚，一声喊就可以完成。试问那些独裁的官僚的政府能这样吗？

　　政府与人民的关系

　　苏区已经把旧时代的政权机关全部推翻，从新建设，找不出旧政权时代的官僚影子了，如果说旧时代下层与上层政权结构是两截的话，那末，现在的边区与政权结构已融和在一起。这种改革今后更应发扬起来。其保证：（一）如上所述，选举和议会的彻底民主。（二）广大不脱离生产的民众参加政权（后面再说）。（三）废去雇佣兵制，民众直接武装。（四）政府工作人员的供给，不得超过边区熟练劳动者的所得，苏维埃是这样，边区政府也是这样。（五）边区群众文化的政治的水平提高与生活改善。

　　第四讲　边区政府工作纲领

　　民主建立

　　因为边区成立过苏维埃，有更高的民主基础：

　　一、群众用自己的血夺来的政权，比一般所谓政权开放下的群众，情绪完全两样。

　　二、官僚习气已铲除，群众和政权机关的接触是赤裸裸的。

　　三、群众组织发达，没有人不有他特殊利益的团体，工人有自己的组织，农民有自己的组织，商人也有自己的组织（小孩入儿童团，青年入青年救国会，妇女入妇女代表会），这些团体也是整个民主的有力支柱。因为这些团体的本身是极民主的。

　　四、市乡苏维埃民主制度的特点，如：1.市乡代表的任务，苏维埃组织法第十三条“市乡代表的任务，一方面是代表选举他们的选民到苏维埃去工作，传达选民意见及选民所要进行的工作；另一方面是将上级苏维埃所要进行的工作，经过市乡苏维埃讨论之后传达到群众中去，领导各代表所在范围内的居民坚决执行……”。这样使居民与政府完全连结起来。2.市乡代表主任制，为着使各村各街道的工作进行便利，在几个代表中选一代表主任。3.固定代表制：苏维埃组织法第十五条“……为着代表与居民的密切联系，便于吸收居民意见及领导工作，应依照代表与居民住所接近，将全体居民适当的分配于各个代表的领导之下（人数以二十人为准，但因住所的便利，可以多一点或少一点），使各个代表对于其领导下一定范围内的居民发生固定关系。”这办法好得很，代表对他所代表的居民的家产意见、情绪、能力、困难，无不了然。居民什么都找他解决问题，听他指挥。4.吸收广大群众参加工作。苏维埃组织法第十六条：“市乡苏维埃之下列各种经常的或临时的委员会（一）扩大红军委员会；（二）优待红军委员会；（三）慰劳红军委员会；（四）赤色戒严委员会；（五）防空防毒委员会；（六）义务劳动委员会；（七）失业救济委员会；（八）贫民委员会；（九）房屋委员会；（十）户口委员会；（十一）工业研究委员会；（十二）农业研究委员会；（十三）国有财产委员会；（十四）教育委员会；（十五）卫生委员会；（十六）桥路委员会；（十七）粮食委员会；（十八）备荒委员会；（十九）森林委员会；（廿）水利委员会；（廿一）牧畜委员会；（廿二）开荒委员会；（廿三）选举委员会；（廿四）武装委员会；（廿五）其他。这些委员会的办法是苏区里一些模范乡的群众创造出来的。他们用这方法发展了群众的力量，提高了群众的情绪，得到意外的成绩。看起来好象麻烦，但农民是实际主义者，有某项事才组织某项委员会，事做完了，委员会就停止，并不感到麻烦，这是一。第二，各委会都有乡代表参加，委员会主任，经常参加乡的会议，在乡主席的领导下，配合着进行工作。第三，委员多参加人就多，尤有活动力的男女，都在做工作，象千百条血管连结在群众里面。

　　选民五、有随时召回被选人的权利，召回权在乡一级，多已实行。

　　上面这些是现代一般的民主国家所没有的。边区却已经有了。所以说，边区建设民主不容易的，固然不对；说边区民主只限于一般的民主自由，其认识也是不够。边区居民已不能以此为满足了。

　　自然，一般民主（如言论、集会、结社、农工等自由）各级议会政府选举的民主，政府工作方式的民主（如议会制、集体领导、个人负责等），都应该做得很好，但这些民主做得很好的保证，在于我们保存并发扬上面所讲的这些高度的民主基础。

　　过去边区周围有一道人为的墙，这边极民主，那边极不民主，现在这道墙快拆完了，民主洪流将冲决而来，首当其冲的是下层地方行政——联保制度（我们不反对联保名义，只要保长民选，有民选的保甲代表会），上面来的风吹折枯枝，且下面泼的水连根拔去。这是我们民主模范的特色，我们可能且必需向这样的前途迈进。

　　经济建设

　　群众没有饭吃、没有衣穿而说这是模范区，固然是笑话。到处闹饥荒、饿死人，一面却整顿市面，不许行人打赤膊、随地小便，说国家已现代化了，同样也是羞死人。边区的经济建设，应脚踏实地在一定期内做出预期的成绩。

　　第一，我们有经济建设的优越条件：

　　一、高利重租苛捐杂税一切足以妨碍生产的封建剥削，已经铲除。——以前三边地方平均每人每年捐税在20元以上，清绥、安定一带，一垧地正赋收5角，附加却加到10元，利息普通30% 到100%，这是农村破产的重要原因。现在都取消了。以后捐税须经议会议决才能征收，利息现在规定不得超过15%。

　　二、农民都分得土地，生产热忱增高——今年仅据陕北7个县的报告，垦荒37000余垧，达原可耕地1/7。妇女生产学习组、劳动互助社、耕牛互助社，到处都在组织。这还是初停战时的现象。

　　三、有广大未开垦的土地，足资牧畜的草原，能开浚的水利，待开发的矿产。

　　第二，目前经济建设的方针：

　　一、西北农村破产，怕比任何一省都利害，现第一步是逐渐恢复原状，但同时应在力所能及之内，采取新的设置和技术。

　　二、为着使经济进步增速，而又不违反争取非资本主义前途的原则，现时经济的组织应该是：1.合作社的经济——合作社是抵抗私人资本的群众经济组织，他是过渡到非资本主义前途的桥梁。2.小商品的经济——因受帝国主义经济侵略，大部分商品生产者破产了。应给以特殊保护（如低利贷本，保障销场……等）使之恢复并发展。3.私人资本主义的经济——边区是营业极自由的地方，没有苛捐杂税，没有外货压迫，而石油业、煤铁业、盐池业、皮毛业、牧场、农场、水利都大有发展的可能，我们欢迎资本家投资，并保障其能得利。4.国家资本主义的经济——国家应以极大力量来办理私人所不易举办的事，农业工业矿业甚至商业，都可以一部分国营。

　　第三，目前的计划应该怎样？

　　在边区内讲经济建设已成为现在的重要一环，建设厅（即现在的国民经济部）应即着手制定具体的计划，大体的内容应如下：

　　一，农业大量垦荒——新荒老荒不知有若干，除发动现有农民加垦外，地主豪绅回家的，外籍士兵人员愿在此落户的，外籍逃荒来的，皆给以足够土地，一经垦熟，即永为所有。实行农贷——缺乏种籽、耕牛、农具的，政府借款把他，或代为购买，其集股开渠、凿井、办农场的，政府除低利贷款外，还须派专门人去帮助。开办农校及模范农场——办农业学校一所，学理与实习并重，凡暂时在边区不能实行的缓教，农校应与农民联为一气，并接受老农的经验，设模范农场一所或二所，农场做的要使农民能够马上仿行。开水利——边区有很多能灌溉的地方，费几百元即可灌溉田数百垧至千余垧，在目前大部须由政府来办。粮食储备——边区虽常遭荒旱，但同时地广人稀，收一年可食两年。近年因打仗，储粮吃空了。今后粮食生产必多，一面固应运些出口，但同时充实义仓，鼓励群众储粮，准备将来抗战，仍是必要的。此外如改良农具，边区农具比东南落后，在不能机械化时应召用东南匠人，制造较进步的农具。施肥也同样应仿效东南的方法，使由粗放耕种渐进到集约耕种。

　　二，牧畜：改良畜种——过去农民无力择种，就是边区内较好的种，也听其自然。今后不仅在边区内选种，且应购入国外的良种。精制皮毛——开公司，用较新科学方法硝皮洗毛，提高皮毛价值。

　　繁殖畜产——这几年畜产数量，减少很多，今后应保护母羊，改良畜舍，扑灭畜病，各区乡订立畜产增加的比赛。

　　三，植林：避免荒旱，调和气候，供给器用，都需植林。边区不是不宜植林，而是砍伐太多，又不栽种。今后每年冬春之间，应举行植树运动。设立苗圃。同时，边区到处有煤，燃料应取给于煤，不许砍树。（居民无力开煤窑的，政府贷与资本。）

　　四，矿业：全国闻名的石油，我们拾了以前资本家丢下的机器，费很少的钱，出产也还不错。花马池的盐，稍加人工，即成精盐。煤矿、铁矿、银矿蕴藏不少。我们欢迎资本家来投资，大量开发。

　　五，工业：首先帮助手工业恢复生产。其次购置简单的机器如织布机、纺纱机、硝皮洗毛机等。

　　六，合作社：边区的合作社，过去起了很大作用，今后更应发展他的功能，其改进方法：（一）合作社须独立营业；（二）实行社内民主；（三）设生产合作社或消费合作社附设生产部门；（四）加强各级合作社指导委员会的领导；（五）加强贸易局对合作社营业的帮助。（六）银行对合作社的低利贷金。

　　七，国营商业：过去贸易局主要是保障部队和机关的供给，今后贸易局任务，为调剂盈虚，刺激生产，抑制商人的操纵。因此，贸易局应有远大眼光，有整个计划，在各经济中心如定边、西峰、延安……建立他在商业上的领导作用。当然我们并不垄断，相反的，对商人仍采取保护政策。

　　八，修路：通绥德、定边的汽车路，须早完成。其他道途，须尽可能做到能行大车。

　　为达到上述目的，边区政府：一，欢迎国内资本家及华侨资本家投资，给以优益的条件；二，欢迎技术人材，尽可能给以优待。

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