边区政府的组织与建设|谢觉哉

边区政府的组织与建设(1)

　　（一九三七年六月十六日——六月二十九日）

　　第一讲　为什么要有边区的建立

　　边区的疆域：

　　边区的四至，不是依据山川的天然疆界，也不是说已是国家的边境，而且也不能有严格的划界，只是事实上已有了这特殊情形的边区。它的四至，北靠长城，南抵渭河，东起黄河，西至灵武、金积，纵横千里，原属陕西、甘肃的北部，宁夏的东部，现分为陕北省、陕甘宁省、关中特区、神府特区，神府与陕北尚未连系。

　　边区人口，未全统计，大概有一百五六十万左右，农业因水利未修，耕种粗放，产不多，可是每人种地很多，丰收一年可吃两年以上。药材为出口大宗，矿产出名的有延长石油、花马池的盐，煤到处皆产，边区经济，大有发展的余地。

　　现在边区共有50个县，许多是新划的。

　　边区的特点：

　　一、边区建立苏维埃，有了六七年，封建势力根本肃清。
　　二、人民已得完全的民主。
　　三、土地分配了。苛捐杂税取消了。人民生活逐渐改善。
　　四、人民因实行管理政权，政治情绪很高。
　　五、是全国最富于抗日准备的地方，且已站在抗日的前线。

　　为什么要有边区的组织：

　　一，中华民族的解放和民生的改善，需要抗敌，需要民主。苏维埃为着这个目的，奋斗了10年。其抗敌的准备与民主的训练，可以做全国的模范。

　　二，中国大得很，99%以上的地方，尚没有民主，封建残余的势力，非常猖獗。假如把这不足1%的已解放了的苏区，混在他们的组织里，那末，纵不象江西苏区、鄂豫皖苏区、通南巴苏区等被残杀，而发生的民主嫩芽，也必象受到霜雪一样萎败下去。反之，有个边区组织，独立地表现它的成绩，那必然成为全国解放的模范，为全国先进群众所向往。全国的解放也就不远了。

　　对怀疑者的解释：

　　怀疑的人有两种：

　　一是苏区的人，他们说：“只有苏维埃才能救中国，我们为苏维埃血战了10年，我们不能把红旗子取下。”我们的答复：对的！但现在为要救亡，打日本，国内必需统一，要把两个政权对立的状态取消。这是一方面。另一方面，苏维埃名义虽然取消，苏维埃的好办法，仍然存在。土地分配了，不还原；民主制度继续发展，红军游击队的武装，仍在工农大众手里。而且要把这些办法，推广到全中国去，换过一种武器（不是用枪炮）推广到全中国去，那不比屈促在小小苏区，老是打不出湖，好的多么？

　　一是苏区外的人，他们说：“既已和平统一，为什么不把所占区域归还建制，而要成立边区呢？是不是共产党也学军阀一样，要弄个地盘呢？”我们的答复：不是，绝对不是。共产党是最进步的政党，他要解放全中国、全世界，他的力量依靠在革命的阶级和先进的群众，若说共产党也学割据军阀的样，那只暴露其无知识。至于为什么要设立边区呢？那正如上面说的，已得解放的地区，应继续发展，不应拉他后退。而且在落后的边区里，做出抗日和民主的榜样来，给那班说“中国无力抗日，中国民众落后”的话的人，以事实上的回答，也是最好不过的事。到将来真正民主共和国成立，非边区和边区一样，那末，区划也许应该改变。

　　第二讲　边区政府和苏维埃不同的地方

　　上面说苏区改为边区，苏维埃好的办法和实质，依然存在。但是不是名义上改变，内容还是一样？不是的，内容很多不同，且有些原则上的不同：

　　第一，政权的性质——由工农民主改为一般的民主。苏维埃是工农民主，工人农民及和工农差不远的小资产阶级有选举权被选举权，地主富农资本家一切专靠剥削为生的人，没有选举权被选举权。政权机关和劳动者联系在一起，真正是劳动阶级管理，为劳动阶级做事。全世界除苏联外，而只有中国苏区做到这样。

　　现在改为一般的民主，那就是说除工农小资产阶级外，地主富农资本家也有选举权被选举权了，只要他不是在汉奸卖国贼里面办事。采取资产阶级极端民主的方法，自然比工农民主要呆板得多。问题就在这里，这不是“开倒车”么？我们说，是一种让步，但不是“开倒车”而是前进。

　　1.小小的苏区，虽然实现了更高的民主，而全国广大地区连一点民主影子都没有。现与国民党约：苏区里面，允许地主资本家富农有选举权被选举权；国民党所辖区域，也允许工农大众参加政权。象走路一样，前面的站住一步，落伍的赶将上来，不要彼此相背而驰。我们在小小苏区让点步，而在全国取得胜利，这不是前进是什么？

　　2.在苏区里让步也是有限度的，苏区和红军问题上共产党领导的保持，是让步的限度，超过这限度是不许可的。

　　3.假如国民党不这样做怎么办？我们说，国民党已经答应：实行宪政。工农问他要民主，总不好意思公然拒绝。过去他说苏维埃跑得太远，不合国情，赶不上。（当然全国人民对苏维埃的认识还差）现在苏维埃改边区，实行国民党所允许的民主政治，做个样子把他看，把全国民众看，必然的大家会开跑步赶上，谁也不能骗住或骇住他。

　　4.边区里面封建势力已经打倒，工农已有了政治的觉悟和经验。今后虽允许地主富农资本家参加选举，但他要恢复从前的势力已不可能。这就是说我们可以尽量到全国和封建势力斗争，而在边区里却用不着忧虑。——当然我们仍需警觉，需要做许多工作，去克服他们复活的企图。

　　第二，政权形式——由苏维埃形式改为议会形式。

　　苏维埃组织象宝塔一样，一层层选上去——选民选出乡代表，乡代表选出区代表，区代表选出县代表，县代表选出省代表，省代表选出全苏代表，这是一方面。

　　另一方面，苏维埃是把立法、行政、司法集中在一个组织里，如全苏大会为全国最高政权机关，全苏大会闭幕后，中央执行委员会为全国最高政权机关，这最高政权机关是包括立法、行政、司法的，他有一般民主国家三权分立的好处，而没有他的坏处。原因是苏维埃阶级单纯，政权里面没有阶级的冲突，他的政权机关，又不会有官僚习气，所以不要用相互牵掣的形式。选举呢？递次拣选，选出来的愈是好人，机关呢？一根线样的，更为便利。

　　这办法，用在不同利益的阶级，都参加政权的社会就不行。这里要保证政府真能代表大多数人民的利益，就需要各级议会，都由选民直接选举这是一。第二，政府选出来了，要他做事不出岔子，就得有议会经常监督，限定他的权力，因此，苏维埃的法子，须得改变一下。本来特权阶级，为要在民主掩盖下，仍保有他的优势，常常利用间接选举，多转几个弯，选举就愈易操纵。又喜欢把议会权能，缩到很小，于是行政机关，面子上是民主，实质上是专制，国民政府颁布的国民大会选举法和宪法草案，都怀着这个鬼胎，现在我们边区先来一个彻底的资产阶级的民主，在推动全国民主上有很大作用，拿个图表表示（略，如前《今年的选举运动》所载——编者注）

　　苏维埃形式，一根线样的，没有什么牵掣，现在的形式，议会和行政机关采取并立状态。

　　第三，选举法的变更——普通的直接的平等的。

　　苏维埃选举法，有选举权被选举权的，限于工农小资产阶级，其他的人没有。有些资本主义国家，要有若干财产或读过书的，方能参加选举，这都叫做限制选举。现在边区的选举条例，只要不是汉奸，不是神经病者，不是犯了法剥夺公（民）权的，“凡居住陕甘宁边区区域的人民，在选举之日，年满18岁的，无男女、宗教、民族、财产、文化的区别，都有选举权和被选举权”。这是彻底的普通选举制。苏维埃选举不是直接的，前已说过，现在乡代表会是选民直接选，区议会是选民直接选，县议会特区议会，也是选民直接选，选的次数比前多，选民的意见都是直接表示。本来各级长官——乡长、区长、县长、特区主席都可由选民直接选，因其太麻烦，没有采用，将来也许应直接选。

　　平等选举，是说各人的票都是一样，民国初年的选举，钱多的人1票，钱少的人3票，苏维埃选举法，也规定工人农民选出的代表不一样，如乡代表会，农民居民20人举1人，工人居民13人举1人，为着要使代表中工人成份多一些。现在一律平等，反正受苦的人比不受苦的多得若干倍，所以平等选举是于大多数人民有利的。（关于选举，请参看中共内务部印的《今年的选举运动》小册子）

　　第四：过去苏维埃口号是否错了——一点也没有错。

　　有人问现在说“苏维埃中国”不适用，要卷起苏维埃旗子，那末，当初何必打出来？现在对，过去就是不对。我们说都对，1927年资产阶级退出了革命，投降到帝国主义与封建势力的怀里，变成了人民的敌人，这时候革命成份只剩下工人农民与小资产阶级，革命党派，只剩下共产党，为保持着革命的传统，共产党只能提出苏维埃工农民主共和国口号，为这口号而奋斗。苏维埃工农民主共和国口号，不是违背资产阶级民主革命任务的，而是坚决执行资产阶级民主革命运动的。我们的政策，包括没收地主土地与实行8小时工作制在内，并没有超出资本主义范畴内私有财产制界限以外，并没有实行社会主义。现在在国际国内的环境下，资产阶级有重新加入革命的可能，无产阶级不应该拒绝他而应该招致他，因此提出新的民主共和国口号，把政策改变一些，政权组织也改变一些，清除国内的对立。这是一方面，另一方面，假如没有10年的苏维埃运动，革命失去重心，那末在民族危亡关头，即令资产阶级有转向的可能，人民大众救亡要求迫切，但要把全局换转过来，是不容易甚至不可能。谁都知道已经取得的国内和平准备实现抗战，没有共产党是不可能，没有共产党十年奋斗所创造的苏维埃红军实力与威望，也是不可能。所以说，过去提出苏维埃，现在放弃苏维埃都是对的。

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