边区政府的组织与建设(3)|谢觉哉

边区政府的组织与建设(3)

　　文化建设：国民党肖淑宇先生到过湘赣“匪区”，在他给国民党中央报告上说：“匪区”教育虽浅，确已普及；所有祠庙都变成了列宁小学，校长是农民，教员是知识分子，教员很尽职。”又说：“中国教育普及讲了几十年，越讲越不普及，大家说是师资和财力缺乏所致，难道‘匪区’师资财力比我们多吗？这点我们应该自‘愧’，可惜得很！”肖先生尚没有看见“匪区”的干部教育，假如看见的话，不知要“愧”到怎样？究竟苏区教育怎样办的？抽象的说：“群众自己起来要求他自己所需要的教育，同时群众自己起来教育自己。”具体的说一个村吧；儿童团集会、讨论、唱歌、游戏，互相督促上学校、竞赛。妇女会、少先队、青年团、互相督促加入夜校、半日校、识字组。办学的是他们，教书的也是他们，学了就教，学了就用，困难时候树枝土块可以当笔，紧急时候前面行人背着字，后面行人学着写，江西苏区的教育就是这样普及的，干部教育大部是从工作过程中进行的。而出学校去工作，做一时期工作，又进学校也是常事。卫生学校、通信学校等技术教育，一些不太识字的青年，学几个月年把，居然成了好的医生或报务员，这是出人意外的，然而确是事实，今后边区教育是扩大这种精神：

　　一，一切教育的中心是抗敌救亡，即国难教育。

　　二，教育与生活合一。

　　三，依靠大众在生活过程上要求教育的热忱，教育方式不限于学校。

　　四，实行儿童免费教育（包括幼稚园在内）。

　　五，中等以上学校，供给衣食，并给津贴。所谓学费不是学生交给学校，而是学校发给学生，使还愿学习的及已就职而仍需深造的，都能就学。

　　六，文化出版完全自由，并给以物质帮助。

　　七，完全文盲的，先教新文字，逐渐改革中国文字工具。

　　军事建设：

　　同样是继续苏维埃军事建设的精神：

　　一，废除佣兵制，武力成为民众的武力。

　　二，农民组织自卫军，工人组织纠察队，青年组织少年先锋队，各装备新式或旧式武器，时常训练。

　　三，组织航空化学协会，发展摩托教育。

　　四，普及体育运动，使居民都具有能够抗敌的健强身体。

　　五，依靠民众自卫力量，彻底消灭反动土匪。

　　财政建设

　　边区是最贫瘠的地区，但是我们相信，最近期内可以做到财政完全自给，其办法：

　　收入方面：一、国营企业（矿、工、商、水利等）的收入，将占重要部份或大部份。二、实行统一的累进税，富的多出、贫的少出或不出。三、群众自由报效。

　　交出方面：一、减少消费的支出，增加建设的支出。二、不采取旧社会上下悬绝的俸给制。三、财政统一，尽可能节省，严格执行审计制度，我们以前是这样办的，以后还是这样办。

　　薪给制度：

　　“升官”与“发财”相连，是中国政权机关腐化的根源。列宁说：政府人员的最高薪给，不能超过一个工人。理由是政府人员并不需要比工人还多的长期训练。中国古话：“禄足以代其耕”。休官的叫“归田”，做官的和耕田的，只是一时事业的变换。苏区的代耕队替士兵工作人员的家里种地，就是这个意思。将来武装部队仍应保存这个办法，其他人员如给薪时，薪额只能以代其耕为限，即最高不得超过边区里一个熟练工人。

　　这办法的好处：一、能够保持朴素耐劳的传统作风。二、给工作人员生活以确定保障，许多从前过过或现仍在过旧时代俸给生活的，都说这办法好，衣食虽然坏一点，但谁也无生活的顾虑，安心的做他的工作。

　　农工问题：

　　苏维埃颁布的劳动法、雇农条例，规定了8小时工作制、劳动合同、集体合同、最低工资等，依然有效。另一方面，社会保险（工人失业，疾病死亡等救济）；社会救济（老弱残废凶灾贫穷等救济，因革命被难者的救济，即现在互济会的事业）；租息的限制，息已有了规定，租还没有，既已允许田地出租，又不再没收地主土地，租额必须有个限制（象过去陕北的“打伙子”、“棒子”、“保租”；陕甘宁的“扌羿分子”、“招伙子”、“死租”、“租牛”……封建办法，不能允许再存在。）。均须把他做得很好。

　　司法制度

　　一，田土、婚姻、钱债、斗殴等诉讼，边区已不大有，因为这些诉讼的社会基础，发生了基础变化，反革命案及被反革命利用的土匪案，将占司法上的重要地位。

　　二，充分采取感化主义，不采取报复主义，但为着保护革命利益，对顽强的反革命分子，仍允许采用严厉办法。

　　三，行三级两审制，初审机关判决后，被告即不声明不服，也须送终审机关审查以昭慎重，死刑则必须经过最高审判机关核准，才能执行。

　　四，审判独立，但仍在边区主席团的领导之下，使审判能适合于当时政治的环境。

　　五，改善感化院的设备，从生活上教育上给罪犯身心上以根本的改造。

　　妇女问题：

　　边区妇女，在财产上、政权上、职业上、婚姻上已得到解放了。但因生理的习惯制，彻底解放，还未可能，因此妇女代表会、妇女救国会等特殊组织，应使之发展。托儿所、公共食堂，还待组织。民政厅内应设专做妇女工作的科或课，以保护妇女的利益。

　　少数民族问题

　　过去统治者对少数民族问题，铸成大错，只看现在蒙古民族的衰弱，勾引日寇，德王企图建立傀儡蒙古国。回民呢？同光间甘西北回汉大惨斗，至今还是一片荒凉。数年前甘回暴动，死人好几万，这种大汉族主义的办法，没有一点好处，结果只有便利敌人，同归于尽。红军自到陕甘与蒙回接触，坚持民族自决主张，并诱导帮助他们自决，使他们有自己的武装和自己的政权组织。从前仇恨的，现在异常亲爱起来。能独立而后能有联合，有自由而后能讲平等。边区组织纲要上规定：

　　少数民族蒙回有自由组织政府及自由加入或退出边区政府之权，边区议会内设少数民族委员会，保护少数民族特殊利益。这个政策的实施，是解决全国将近2000万少数民族问题的张本，我们须予以绝大注意。

　　工作方式与方法

　　工作方式与工作方法：

　　一，首先认识环境，现在是从战争转入和平。如果说，过去中心工作，是动员一切力量进行打仗，一切建设是为着打仗。那末，现在是迅速准备快要到来抗日战争的力量。工作中心转到国防建设上来，过去工作多带着流动性、突击性，现在则固定了些，计划应有经常性，处理问题都要有远见及原则的了解。

　　二，发扬民主集中的工作之风：

　　甲，各级政府应更加注意集体领导，在严密分工与个人负责制上一切工作应有集体讨论与决定。

　　乙，实行工作检查制度，按期检查工作，按期向上级及群众做报告。

　　丙，实行合署办法，提高工作效率及增加工作人员学习的机会。

　　三，建设启发下级组织与群众积极性和创造性的领导。

　　四，要有分别的具体的灵活的领导，反对不顾具体情形一般地公式化的领导方式。

　　参考材料——苏维埃“土地法”、“劳动法”、“婚姻法”、“地方苏维埃组织条例”、《边区议会及行政组织纲要》、《边区选举条例》、“边区经济建设计划草案”、“边区教育原则和方案”。

　　（载1937年6月16、23、26、29日《新中华报》署名：觉哉）

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