周官新义·卷一天官一(3)

卷一天官一(3)

　　治典曰“以经邦国，以纪万民”者，有经则宜有纬，有纪则宜有纲。经而纪之者，典也；纲而纬之，则存乎其人矣。大宰帅其属“以佐王均邦国”，而治典“以经邦国”，治职“以平邦国”者，盖治典之为书，“以经邦国”而已，治官之属，推而行之，然后以平邦国。至于均邦国，则王之事，非治典之书所能及，非治官之属所能专，所谓纲而纬之存乎其人者，此也。治典“以纪万民”，治职“以均万民”，则亦治典之为书，“以纪万民”而已，治官之属，推而行之，然后有以均万民也。大司徒率其属“以佐王安扰邦国”，而教典教职皆曰“以安邦国”，盖教典之为书，教官之为职，止于“以安邦国”而已。至于扰邦国，则王之事也。虽然，王之事，于邦国亦有所不获扰焉，故曰以安扰邦国也。教典“以扰万民”，而教职“以宁万民”，则亦教典之为书，“以扰万民”而已，教官之属，以其职推而行之，然后有以宁万民也。大司马率其属“以佐王平邦国”，政典亦曰“以平邦国”，而政职“以服邦国”，盖政典之为书，“以平邦国”，而王之为政，亦平邦国而已。至于政职，然后务以服之。务以服之，则官人之事耳，非所以为王也。政典“以均万民”，而政职“以正万民”，则亦政典之为书，“以均万民”而已，政官之属，以其职推而行之，然后有以正万民也。礼典礼职皆“以和邦国”，“以谐万民”，盖礼者，体也；体定矣，则礼典之为书，与礼官之为职，不能有加损也。刑典刑职皆“以诘邦国”，“以纠万民”，其意亦犹是也。盖刑者，侀也；侀，成也。则刑典之为书，刑官之为职，亦不能有加损也。大宗伯帅其属“以佐王和邦国”，又曰“佐王建保邦国”，则王之事又能建保邦国，非特以和而已。大司寇帅其属“以佐王刑邦国”，盖典与职能“诘邦国”而已；能刑，则王之事也。然而又曰刑邦国，诘四方，则虽王之事，于四方亦有所不获刑焉。盖或徒以威让文诘之加而已。事典事职，皆“以富邦国”，盖事典之为书，事官之为职，“以富邦国”而已。事典“以生万民”，事职“以养万民”，盖事典之为书，“以生万民”而已，事官之属，以其职推而行之，然后有以养万民也。

　　于邦国曰“经”，于万民曰“纪”；于邦国曰“安”，于万民曰“扰”；于邦国曰“和”，于万民曰“谐”；于邦国曰“平”，于万民曰“均”；于邦国曰“诘”，于万民曰“纠”；于邦国曰“富”，于万民曰“生”；万民，王所自治也，故其事致详焉。治典、教典曰“官府”，礼典、政典、刑典、事典曰“百官”者，官府言其属，百官则言六官之属；天地之官，嫌于不分，故言其属而已；四时之官，嫌于不通，故言六官之属也。

　　以八法治官府：一曰官属，以举邦治；二曰官职，以辨邦治；三曰官联，以会官治；四曰官常，以听官治；五曰官成，以经邦治；六曰官法，以正邦治；七曰官刑，以纠邦治；八曰官计，以弊邦治。

　　建官矣，则设属以佐之，故一曰官属以举邦治。设属矣，则分职以治之，故二曰官职以辨邦治。分职矣，事非一职所能独治，则联事以供之，故三曰官联以会官治。六官联事，则有故常，违而辨焉，则以故常听之而已，故四曰官常以听官治。官常以听百官府之治而已，若夫听万民之治，则有八成焉，故五曰官成以经邦治。以官常官成听之矣，然后以法正之，故六曰官法以正邦治。犯法矣，然后以刑纠之，故七曰官刑以纠邦治。自官属至于官刑，皆法而已，徒法不能以自行，必得人焉为上行法，然后治成，听官府之六计，则所以进群吏，使各致其行能为上行法也，故八曰官计，以弊邦治。官计者，官府之治所成终始也。

　　八法或言邦治，或言官法者，官联官常，六官之通治，虽六官之通治，而各致其一官之治。故言官治，与天地二官嫌于不分，故称官府同意。余则各一官之治。虽各一官之治，而六官相待而成治，是乃所以为邦治也。故言邦治〔《订义》引：“故言邦治以包之。”〕：与四时之官嫌于不通，故称百官同意。官联以会官治，而小宰则以官府之六联合邦治者，大司徒之职曰，天地之所合也，风雨之所会也，盖两谓之合，众谓之会，以官府之六联会官治，则所会者众矣；以官府六联合邦治，则所合者官联与邦治两而已。

　　以八则治都鄙：一曰祭祀，以驭其神；二曰法则，以驭其官；三曰废置，以驭其吏；四曰禄位，以驭其士；五曰赋贡，以驭其用；六曰礼俗，以驭其民；七曰刑赏，以驭其威；八曰田役，以驭其众。

　　《书》曰“建邦设都”，《春秋》曰“齐人伐我西鄙”。都鄙者，以其有邑都焉，故谓之都；以其在王国之鄙也，故谓之鄙。都鄙，王子弟公卿大夫所食之采地也。学以致其道者，士也，在所崇养，故以禄位驭之；治以致其事者，吏也，在所察治，故废置驭之。言废常先置者，必有废也，然后有所置。礼则上之所以制民也，俗则上之所以因乎民也。无所制乎民，则政废而家殊俗；无所因乎民，则民偷而礼不行。故驭其民，当以礼俗也。刑所以为威，而曰刑赏以驭其威者，独刑而无赏，则人有怨心〔元作“有怨而已”，今从《订义》正〕，岂能使民听服而畏哉！田则上之所以简众也，役则上之所以任众也。或曰驭其民，或曰驭其众者，言其会而为用，则曰众也。

　　凡造都鄙，必先立宗庙社稷诸神之祀，故一曰祭祀以驭其神。宗庙社稷诸神之祀立矣，然后立朝廷官府，施法则焉，故二曰法则以驭其官。施法则矣，然后其违从废举可考而废置也，故三曰废置以驭其吏。废置者，所以治之；禄位者，所以待之。治之者政也，待之者礼也。徒治之以政，而不待之以礼，则将免而无耻，故四曰禄位以驭其士。有吏士以行法则，然后政教立。政立，则所以富之；富之，然后赋贡可足，教立，则所以穀之；穀之，然后礼俗可成；故五曰赋贡以驭其用，六曰礼俗以驭其民。政教立，然后继之以刑赏，刑赏则政教之末也，故七曰刑赏以驭其威。威立矣，然后众为用，故八曰田役以驭其众。

　　祭祀以驭其神者，其神所享，唯祭祀之从也。法则以驭其官者，其官所守，唯法则之从也。废置以驭其吏者，其吏所治，唯废置之从也。禄位以驭其士者，其士所事，唯禄位之从也。赋贡以驭其用者，其上所用，唯赋贡之从也。礼俗以驭其民者，其民所履，唯礼俗之从也。刑赏以驭其威者，其民所畏，唯刑赏之从也。田役以驭其众者，其民所会，唯田役之从也。若夫典祀弗举，淫祠无禁，巫祝费财，妖昏伤民，则非所以驭其神也。上不知所制，下不知所守，私义害国，私智非上，则非所以驭其官也。治不时考，政不岁会，勤不保置，怠不患废，则非所以驭其吏也。禄不论功，位不议行，贪污取富，诬伪取贵，则非所以驭其士也。征求无艺，费出无节，奢或僭上，俭或废礼，则非所以驭其用也。人自为礼，莫能统壹，家自为俗，无所视效，则非所以驭其民也。刑以幸免，赏以苟得，慢公死党，畏众侮上，则非所以驭其威也。富赀役贫，豪杰兼众，使之则怨，作之则惧，则非所以驭其众也〔《义疏》引此文云：“施舍不均，征调无法，非所以驭其众也。”〕。然则八则之于都鄙，曷可少哉？

　　治莫小于都鄙，莫大于天下。都鄙如此，则治天下可知矣。

　　以八柄诏王驭群臣：一曰爵，以驭其贵；二曰禄，以驭其富；三曰予，以驭其幸；四曰置，以驭其行；五曰生，以驭其福；六曰夺，以驭其贫；七曰废，以驭其罪；八曰诛，以驭其过。

　　于六典曰佐王治邦国，大治，王与大宰共之也〔“王”字原脱，从《订义》增〕。于八法八则直曰治官府、都鄙，小治，大宰得专之也。于八柄八统曰诏王驭群臣万民，则是独王之事也。大宰以其义诏之而已。予以驭其幸者，其贤不足爵也，其庸不足禄也，而以私恩施焉，故谓之幸。

　　爵以驭其贵，则非王爵之无贵也。禄以驭其富，则非王禄之无富也。予以驭其幸，则非王予之无幸也。生以驭其福，则非王生之无福也。夺以驭其贫，则非王夺之无贫也。置以驭其行，则以置驭之，使有行也。废以驭其罪，诛以驭其过，则以废诛驭之，使无罪过也。盖上失其柄，则人以私义自高，而爵不足以贵之；以专利自厚，而禄不足以富之；取予自恣也，则不待王幸之而后予；生杀自恣也，则不待王福之而后生。有行，或以违忤贵势而废诛；有罪有过，或以朋比奸邪而见置；则尚何以驭其群臣哉？

　　八柄与内史同，而内史变诛为杀，盖诛言其意，杀言其事。大宰，大臣，诏王驭群臣者也，当以道揆，故言其意；内史，有司，诏王治，当守法而已，故言其事。诛，又训责，而知大宰所谓诛为杀者，以内史见之也。诛，杀也，而以驭其过者；废之，则使被废者不至于得罪；杀之，则使众知惧而莫敢为过失也。

　　大宰八柄之序，先庆赏而后刑威，于庆赏则先重而后轻，于刑威则先轻而后重，劝赏畏刑之意也。至于内史，则庆赏刑威杂而莫知其孰先，主于守法，而不豫其以道揆之意故也。

　　以八统诏王驭万民：一曰亲亲，二曰敬故，三曰进贤，四曰使能，五曰保庸，六曰尊贵，七曰达吏，八曰礼宾。

　　驭群臣曰柄，驭万民曰统。柄，言操此而用诸彼〔原作“言操此而为彼用”，《订义》引作“操此而彼为用”。今据《义疏》校正〕；统，言举此而彼从焉。亲亲，孝也，仁也；敬故，仁也，义也；是王之行也，故一曰亲亲，二曰敬故。进贤，使能，保庸，尊贵，达吏，礼宾，则有政存焉。进贤使能，然后有庸可保也，故三曰进贤，四曰使能，五曰保庸。贤也，能也，庸也，固在所尚，然爵亦天下达尊，故六曰尊贵。尊贵则抑贱，抑贱则吏之志能嫌不能达，故七曰达吏。自达吏以上，皆内治也。礼宾，则所以接外也，故八曰礼宾。

　　驭以亲亲，则民莫遗其亲。驭以敬故，则民莫慢其故。驭以进贤，则民知德之不可不务。驭以使能，则民知能之不可不勉。驭以保庸，则民知功实之不可害。驭以尊贵，则民知爵命之不可陵。驭以达吏，则民知壅蔽不可为。驭以礼宾，则民知交际当以礼。

　　夫八统者，各致其事，不相夺也。后世亲亲也，因或进之；敬故也，因或使之；保庸也，因或尊之；则失是矣。

　　以九职任万民：一曰三农，生九谷；二曰园圃，毓草木；三曰虞衡，作山泽之材；四曰薮牧，养蕃鸟兽；五曰百工，饬化八材；六曰商贾，阜通货贿；七曰嫔妇，化治丝枲；八曰臣妾，聚敛疏材；九曰闲民，无常职，转移执事。

　　山泽皆虞，而曰虞衡作山泽之材者，山虞掌山林之政令，则其政令施于山矣；川衡掌巡川泽之禁令，则其政令施于泽矣。虞衡，山泽之官，而作山泽之材者，民职也，则此所谓虞衡，言其地之人而已。

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