皇明经世文编卷之二百八十六

卷之二百八十六

　　华亭李雯舒章　陈子龙卧子　宋征璧上木　徐孚远闇公选辑
　　吴祖锡佩远参阅

　　萧同野集二（疏　议　策）
　　萧端蒙

　　◎疏
　　特建总督重臣疏

　　○特建总督重臣疏〈川湖总督〉

　　题为恳乞　天恩特建总督重臣以为边方长久计事切照贵州地方，与湖广四川云南广西诸省边界地方，疆土参错，砦落交杂，争斗频生，奸宄迭作，边圉之患，无岁无之，所以然者，盖缘辖属各异事体不一。各怀彼此之心。竞图利害之便。互相推托。养成患害。贻毒生灵。亏损王化。臣自入境以来。询求利病。而阖省士民谓宜建设总督以专西南之阃。重以事权。责以经略。长久之术。莫大于是。臣请言其利害之故。　陛下幸垂听焉，贵州之在国初，本三省之远地也。至永乐十二年，始置都布按三司，以扼西南之吭军民衙门，大抵皆分属二省。以示犬牙相制之意。甚善计也。但百年之后。时异势殊。脉络阏隔。威信阂滞。于是贵州遂称难治矣。何以言之，边情夷患。动必牵连。约会则不及。独任则不可。此制驭之难。一也。两省之间牵制文法。意见异同。谋猷互异。此体统之难。二也。武弁夷酋。动分彼此。名虽兼制。不受约束。此任使之难。三也。纷争奏诉。必经会勘。文移往返。壅滞积年。此勘断之难。四也。贵州钱粮。多额川湖。连年拖欠。动以万计。此催征之难。五也每遇有警。调用军夷。或托他故。动相妨病。此调度之难。六也。钤属既别。期会自疏。地方事情。多不互报。此经略之难。七也。有此七者。则虽有雄略之士。其能展布行事矣乎。此威信之所以未广。疆宇之所以未宁也。若使总督重臣。合诸省要害之地而并制之。则统涣合离。任专责重。事无掣肘。势如使臂。利害萃于一巳。既不敢萌择利之心。事权总于一人。亦不至重舆尸之弊。无事则重镇绥抚。以安一方之民。有警则合师征讨。以消诸省之患。积以岁年。疆场可定。此臣之所谓长久之计者也。况今日铜平镇筸之苗其患孔棘。迩者伏望严旨，责成两省抚镇官，以期荡埽之绩。　皇言震赫。疆圉之臣。戮力奉行之不暇。臣固知贼不足平矣。然以事势度之。未有不一事权而能成功者然使废置掺纵不得自由则名为统帅其实与诸镇颉颃耳亦何用哉合讨之有功终不若统帅之便利也何者责分则人心难一。地远则声援难通。缓急之情异。则纪律难齐。虚实之势殊。则机权难酌。不必彼此异同。可以败筭。至于进止先后。亦足溃成。自古以来。未有主帅不一。可以成功于阃外者。就使同心共事。卒奏戎勋。亦必老师费财。坐迟岁月。其与专阃用兵。难易自别。臣故曰合讨之有功。不若统帅之便利也。是总督之建。在今日征讨之役。尤若不可巳者。此臣之所以昧死而有是陈也。臣又见得先后诸臣建议。亦多有及此者。然皆议于二省巡抚之外，别设大臣以制诸苗，此亦救时之权，未为不可也，臣则以为职守虽专。政体滋病。愈相颉颃。转益纷纭。又况西南隐患。不止铜镇为然。孰非版章。皆当豫弥。故臣愚计切以为宜如两广汀赣事例。将贵州并川湖云广边界地方。特设部院重臣一员，专一总理夷情军务。即今铜平镇筸有事。暂于沅州驻札以便调度以后地方宁静。仍回贵州坐镇。其贵州巡抚都御史仍行裁省。以总督兼理。则叛苗剧患。既有所责成。以伸薄伐之威。而诸夷隐虞亦有所委属。以任经略之寄。安边全策。无以踰此。至于应行事宜，臣愚亦尝切计，敢并条陈以俟采择，一曰议辖属，查得贵州相邻地方，如湖广湖北道所属辰常靖三府州，永顺保靖二宣慰司，并境内各卫所司，俱系切近蜡尔山苗患之地，四川川东川南二道所属酉阳平茶邑梅等司，俱系见调兵戍守衙门，播州永宁二司，乌撒乌蒙东川铜雄四府，钱粮俱在贵州输纳云南安普道所属曲靖府，与广西南丹泗城二州地土相连，不时争仇，以上各守巡兵备参守，并文武土流官，俱合听总督衙门节制，二曰议事柄，切照前项地方，多系贵州巡抚衙门兼制，但其事柄太轻以故难于行事，切以为总督重臣，体统既尊，事权宜重请凡节制衙门官员皆得举劾奖饬如例，流官给由，与土官袭替，俱要呈详核允，然后起送，其调度兵粮违误者，听以军法处治，庶以鼓舞诸司，奔走群属，三曰议钱粮，照得总督既建，必有钱谷以备资饷，除贵州全省照旧听其经费外，乞将辰常靖三处，存留钱粮，并税课等项议留，以备军需，仍候总督重臣至镇之日，会同抚按会计数目，以为永制，其湖广额解贵州钱粮，亦于三处坐派以便催征，四曰议体统，照得湖北地方切尔苗患，最为要地，若湖广衙门仍复牵制，未免卒难举事，请凡一应地方兵粮事务，俱听总督衙门裁断而行，各省官不必以文法掣挠，庶可展布以迄成功，如蒙　圣明俯念边方，远览英断，特敕吏部详议建设，仍简命才望素著，谙悉夷情重臣一员，前来莅事，则岂特边人受宁谧之福，而国家一体舆图亦永终亡敝矣。

　　◎议
　　铸钱议
　　治运河议

　　○铸钱议〈改铸大钱〉

　　尝闻圣王之造钱币也，物重而币轻，于是乎作重钱以救其轻。物轻而币重。于是乎作轻钱以救其重。所以一法令。阜货财。杜奸伪也。伏见方今钱法阏格。公私困乏此古今之通患其患盖由于钱轻何者惜铜爱工则易于取赢。易于取赢。则奸人窥利以盗铸。奸人窥利以盗铸。则殽杂之钱多。殽杂之钱多。则币益轻而物益重矣故曰患在于钱轻。轻而不知所以权之则财货壅。民伪滋。非所以通懋迁之益。明泉布之义也。故为今计莫若铸嘉靖大钱。此是不易之法以五铢为定制而布之上下其轮郭深广倍旧钱。钱文不一最是弊事而以之市易则缗准一金焉是固圣王所以救轻之意也。或以为旧钱既废。新钱尚寡。恐不能家给而户足。况所铸之钱。费奢而直廉。非所以为国之利也。窃以为不然。夫经国者以度宜为政。而不袭于故常。议事者以成务为经。而不顾小费。夫唐宋旧钱。及本朝通宝。皆轮郭深厚。其瘠薄者不过民间所盗铸者耳。今京师虽用板钱。而大钱之流于天下者。尚不为少制新钱易处旧钱难必如此则新者有所接而旧者有所泄矣宜令民间旧钱与新颁轻重相若者贸易如故其不及者官征入之而偿其值即其所入者而改铸焉其有私藏小钱殽杂钱者。以私铸论。著之令甲。永为定式。夫费奢而直廉。则奸人无所射利。以启其邪心。一利也。盗铸既少。狱法自简。二利也。易恶为美。足以富国而裕民。三利也。通财货。惠商贾。四利也。公私皆得。商农并利。五利也。费于财而便于国。用虽侈而利则弘。何足病乎。故窃以为改铸大钱便谨议。

　　○治运河议〈引沁水〉

　　夫治河之议，人人殊旨，约而言之，则有数端，趍便易者则曰治诸泉以濬其源。睹末流者则曰开凿二洪之石以缓其势今二洪久废矣。狃近利者则曰挽黄河以益漕。矜小惠者则曰制转运以纾困。殊方异势。固难遥度观变察微可以理睹。得失成败。盖得而言之矣。夫治泉治洪。二者虽非下策。亦戾远图。有之固。足以为利。舍之亦未见其害。所谓平时救弊之方。非今日济急之要也。若兴转运必兴屯田乃可若夫既兴转运即废运河。治河之费虽省。输挽之费尤奢长运之卒虽宽转运之民卒瘅。况京师之地。素称瘠土。衣食百货。仰给东南。漕河既废。商贾不通畿甸之民。坐受其困。借使国利而民不便。犹不当冒然为之。况公私两困。上下俱病者乎。河性剽疾。迁徙不常。往岁决张秋。决侯家渡。殚力濬塞。始复故道。曾未数年。奔溃再出。今又南徙涡河矣。纵能挽复使北然所费公私缗钱不下数百万。而丁夫力役。大略相当。假使年来再决。将鸠财孱役复挽之乎。窃恐河决无巳。虽空国之赋。不足以当之也。况河性利于润下。大智先于无事。自瓠子既决之后。河之日南亦非本性日复一日。大率渐南。以今涡河较之。禹道巳踰千里。所谓江河之变。日趍于下也。岂能复逆挽之哉。夫昔之决张秋为北徙。北则挽而之南也顺而易。今之决野鸡冈为南徙。南则挽之而北也逆而难。此理灼然。人所共见。故以为宜罢挽河之役。纵之南流。稍加堤防。令不至害民而已。固不可以有限之财。兴必不可成之役也。欧阳子曰，智者之于事。有所不能。则必较其利害之轻重。择其害少而利多者为之。尤愈于利少而害多。嗟夫，为今之计其惟引沁矣乎。沁自武陟即并于湖。今宜塞其故道。导之入漕。历曹州由旧分水处出永通闸，以达于二洪。然后于其下流树栅立埭。置堰增闸以节之。非惟利多害少，庶可一劳永佚。诚能不惑浮言不惜小费。释挽河之，财力。以转移于此。则劳同而功必倍矣。夫沁水一通。漕河自利。而黄河既却众流。其势自杀。是上之足以足国。下之足以利民。近之足以除河之患。远之足以贻万世之利。三策弗施。四善咸集。斯盖允赖之良谋。平成之上策也。故窃以为引沁便。谨议。

　　◎策
　　问贵州
　　漕河策

　　○问贵州〈建总督重臣〉

　　问贵州自入疆理，即建籓置吏，如中土制，非若前代以夷礼治之也，以百余年控制之功，宜若可以载平而无事矣，然而棼结之势，每烦经略，威信之施，动有阂滞，是又何也，意者疆理之法，犹有所阙乎，命吏之戾公选乎，土酋之狎常法乎，武备犹疏乎，招集未广乎，然以所闻者言之，则疆理巳详，而不治之患在制而不在政，四者似非其要也，夫急病者攻于谋，切灾者审于术，凡尔多士，所以为其地计者，必有定说矣，试言经远握要之略谓何，执事者将采焉。

　　圣人之治天下其始也，正之疆理以定其势，其次也立之规制以维其势，其终也，一之统纪以联其势，夫辨分域，增式廓，所以正疆理也，置牧长，树官秩，所以立规制也建连率，重事柄，所以一统纪也，夫王者之肇造也，以斥地为功，故首之以正疆理，疆理正矣，非文武错置以蔽之，牧长屹立以镇之，则无以弼成王制，故次之以立规制，规制立矣，而岳牧连率之不立，则势分于众建，机昡于舆尸，其何以率功，故以一统纪终焉，斯固先王不易之定制也，夫国家之抚有贵州，其所以疆理之者亦既久，而规制亦既密矣，然卒未迄于小康者，此其故可知矣，非法之不足以定，而机之不足以维也，患其统纪之未一而已，何以言之夫贵州古鬼方之域也，自国初经理西南，即入疆宇其始也犹以要荒治之，树其酋长，使自镇抚，略其文法，以示羁縻，盖即禹贡五百里要服，而益稷所称外薄四海，咸建五长之义也，其详内略外之势，不得不然者，及其既也，声教讫矣，王业固矣，三苗既丕叙矣，乃置吏建藩使并之十二省之列，盖即虞典所称肇十有二州而以冀青分幽并营之义也，因时至治之道，不得不然者也，夫古也弼成五服，至于五十耳，而今也环僰甸之域，而版章之，其势可谓定矣，而况方图之内，规昼明备，有藩臬以抚率之，有郡县以绥柔之，有学挍以化导之，其所以揆文教者犹夫制也，有都司以控驭之，有卫所以参制之，有堡戍以列守之其所以奋武卫者犹夫制也，则所以维之者可谓固矣，夫势定矣规制固矣，然而未至于卒定者，此则愚所谓势分于众建，机昡于舆尸之故也，愚请得而备言之，夫贵之未列为藩也，则三省之裔壤也，其后割而置藩矣，然犹虑其卒无以驭之也，故贵州之壤土大率与三省之地相错揉，自今言之，西则四川乌蒙芒部诸郡南则广之泗城，云之曲靖东则湖广辰沅镇筸等处，北则播州邑茶诸酋，其土田则错畎也，其砦落则错置也，其夷民则错处也，所谓犬牙相制之国也，乃今则有可义者矣，偾事者指此以避辜，怀奸者藉此以匿党，质成者假此以渎辞，逋亡者幸此以罢追，下督责之令，则以邻为解，而寇无穷狝之威，董征敛之常，则以势自分，而赋鲜上供之实，是昔之所以犬牙相制者，适足为奸人私便之资也，又况持论者怀异同之心，当事者竞利害之便，机以牵制而摇，筭以纷纭而失，此一方膏肓之疾，有识之士所以扼腕而私为之计者也，愚故曰患在统纪之未一而巳夫今之为贵州计者，大率有四，曰择牧长，申威法，饬武备，广招集，四者而已，其曰择牧长者，盖以吏必迁谪而后除。资必下品而后授。予之太轻待之太薄。厌其地者无固心。限于格者无锐志。故必易法而后可。此即所谓任官惟贤才，而立政夷微卢烝三毫阪尹庶常吉士之意也，亦一，良策也，其曰申威法者，盖以土酋之积骄召衅养寇欺公，用之则怀贰志，治之则法轻而无所惩，故必绳之以重法。此即所谓刑乱国用重典而牧誓及庸蜀羌髳微卢彭濮人予其誓之意也，亦一良策也，其曰饬武备者，盖以铜平诸隘。戍兵单弱。宜及未期置堡增卫。此即费誓峙乃桢干之意也，亦一良策也，其曰广招集者，盖欲招失业之民?之不耕之地。非特藉以蕃庶。亦可因之捍蔽。此即多士尚宁干止之意也，亦一良策也，四者之策，施之今日，固足以安民而定壤矣，然以贵州大势观之，则所谓救时补敝之方，非经远握要之略也，所谓经远握要之略奈何曰建重臣以一其统纪而已，夫贵州非无重臣也，责任未专。事柄未一。虽有治军之命。而无专制之权。虽有兼属之文。而无受约之实。此其统纪未一。岂能成功于万里之外哉。谨按有虞之世，有岳牧以柔远，其职为最重，其权为最一，故能蛮夷率服，则以统纪一之故也，切以谓今之计，莫若仿两广五岭之制。特建重臣。专制其事。而凡川湖云广之裔地。皆得以役使之。而又开府上流。扼其要塞。则所谓经远握要之略。无以易于此矣。此非愚之好为纷更顾以为今日之疆理定矣规制备矣，所以议论多而成功少者，则以众建溃成，舆尸败筭故也，又况官不改制。籍不更图。既无变法。亦无耗财。不过稍稍申饬以通其变焉耳。此固所谓申画郊圻。慎固封守之意。而非纷更之谓也。则何必泥于旧章。而安于不变为哉。今之议者类曰要荒之地，先王以不治治之而巳呜呼，此殆非达变之论也，书曰道有升降，政由俗革，言达变之谓也，夫所谓不治者，礼让不加，正朔不及之国也，今贵州置吏建藩，无异中州之制奈何复以是为解乎，此愚一统纪之说，固所谓俗革之政，而势不得不然者也，况先王之盛者莫如舜，舜之治有苗也，至于重臣如禹益者莅之，一乃心力以治戎事，三旬而后班师，乃诞敷文德焉，是故因威以树恩则恩始固，以文而饬武，则武益章，此有虞经略西南之遗迹也，未尝以不治治之也，故愚以谓建重臣之说虽圣人复起不能易矣。

　　○漕河策〈治新河〉

　　自古之漕有三，曰河曰陆曰海，然各因时以制宜量势以制便要在通利而已，夫汉都长安，唐都关中，阻河据渭，以东临齐鲁荆吴，其挽输为稍易，宋都洛阳，汴水旁及四达之地也，其挽输为最易，元都燕京，去江南极远而漳御江淮，势不相属，其挽输为稍难，故运道易者，则河陆致输，难者则浮海入贡，何哉，其势然也，我　太祖高皇帝尝以七十万石饷辽东，成祖文皇帝初年，以七十万石至北京，亦由海以达也至十三年，工部尚书宋礼发丁夫十余万疏凿会通河，运道通利乃始转饷河漕，罢绝海运矣，于是百八十年来挽输之卒，千里踵接，湖湘江淮之征，万艘云集，军无覆溺之虞，仓有储积之富，猗与休哉，诚千万世大利也，而议者或欲习海运以复旧，或欲疏胶莱新河以并漕，何哉，盖京师天下腹心也，郡县犹支体也，运漕犹咽喉也，故积贮者，生民之大命也，转输者，朝廷之急务也，即一旦或有意外之虞。沙滞金龙之口。河浮原武之涯。则泗沂洸汶之流。皆不足恃。而清济之间。为咽喉之梗矣。浚治不及施其巧。排决不及展其功。将何赖以善其后与。夫海运由，安东循灵山。历陈家之岛。边岸而来。则触浮劳之险。放舟大洋。入黑水。夹延真曰蓬。经芝芣沙门。则蹈万里涛湍之害未易轻涉也其故道虽在。闲习虽便。亦未可以轻议也。今以朝廷之力岁治一运道尚不能给况兼两运道乎此新河之说所以?行而识者欲耕西北之水田为国家万年之利也此新河之议。所以廑执事之虑也。夫新河南自麻湾。北至海仓。其间相距者。才三百余里耳。非远若漾海数千里之阻也。下款三沙之洋。上接三山之渤。海涛流入。其势自然。若非引汶绝济。强决细流。以畜注也。此固元人之所为经理而未成者也。然究其所难凿者。独马家壕之石底耳。今马壕闻巳濬渠矣。壅塞者通而建八闸以相漕引矣。九宂之湖。张鲁白现诸水。已决引而经流矣。江淮商货。已达麻湾之处矣。是垂成之功。可乘之势也。昔丘濬谓会通河盖天假元人之力，为我国家之用。斯新河也。又非元人为我经略之前驱与。不然。何向之疏凿未通者。今始有成功之渐也。尝考我朝初浚会通河，工部尚书宋礼刑部侍郎金纯，矢忠毕能，积数年之劳，动数十万之众，经数百里之地，而运道始达，然不以为劳者，诚惟国家之急而建万世之功也，今新河有易乘之势，当垂成之渐，较之用力，劳逸相去盖远，而省费宽民，必又倍之。是诚利漕之一策也，宜专任大臣殚忠竭谋，亲履小竺之山，度形相势，虑远迩，量事宜，计广狭，访其成事，循其故迹，浚淤塞之途，通渤海之波，时启闭之候，补其未备，缉其未成，道路既通，南北相属，然后使沿海便道诸郡，悉从此转输。而郡路不便海者，则泝会通河以入。如此，是无放洋之患。绝风礁之险。省牵率之劳。而又收径达之利。两道并进。诸路毕集。且以减挽漕之卒，省耗折之粮即一路卒遇有虞。而运道固未阻矣。此万世无患之道也。或者有曰缘俗而为治者，利必倍，寻常而制政者民必听方今海内和平，水泉洋溢譬之人身血脉周流，罔有间阻，是以方国之珍，九州之赋，来则鳞次羽集，去则鸟举兽散，沛然顺利矣，乃复陈新河之策，古人所未筹前哲所不论也，何其谬与，是不然，盖闻之深计者不虑始而虑终，长筭者不虑近而虑远，杨子曰为可为于可为之时则从，为不可为于不可为之时则无功，昔汉元光中，郑当时引渭穿渠。起长安并南山。下至河以绝渭道。中渡之难。永平中王景发卒数十万治汴渠堤。起荣阳至海口千余里。以分河汴之流。故不计穿引之劳。以寻河渭之便者。郑当时之勋也。不惮千里之役。以疏河汴之势者。王景之能也。当时称便。后世利之。夫新河在胶莱之间。其地脉固相属也。灵山小竺之崖。边海之处。而运输之故道也。海仓之口。直沽之近境也。由天津直沽以泊新河。固燕齐转贩之熟途也。今开濬者巳及三百里。所未通者数十里之泥沙耳。非必起荣阳海口千里之役也。非若自长安傍南山穿渭之难也。而转输甚易。漕挽为便。昔丘濬申海运之说。谓河运虽通，人挽如故。海道虽险。而省减十倍。若新河成。则省减尤多。而永无海患。此又识者所以过计。而申其议也。若必寻常而守之。是汉谓渠无用穿，而荣阳海口。治堤之卒不足发矣。夫利者圣智之所必趋也，患者贤哲之所必计者也，见利而动，虑患而防，所以成大业而裕后世之大猷也，故会通河者，经远之大利也，新河者权宜之一策也，此业一定，而世世可无患矣，庸弗议乎。

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