吕正操回忆录(32)

三二

　　一九三七年冬，半政权性质的各县总动员委员会相继成立，其中的动员分配部接收并代替了支应局的工作。他们首先废弃了过去的摊派办法，根据“有钱出钱，有粮出粮”的精神，依靠政治动员的方式，很顺利地筹集了大批粮秣，保证了当时迅猛发展与扩大起来的抗日部队的军食，基本上克服了那种乱征乱要的混乱现象。虽然在抗战军需方面还没有寻找出统盘筹措的方法，但是它在新的政权产生以前确是起了很大的作用。

　　冀中行署成立以后，摆在面前的财政任务，最重要的便是如何从长期坚持战争着眼，有计划地解决军费军食。财政是战争的活力因素，对于敌后游击战争更有着严重的意义。没有财政的支持，开展游击战争将形成到处“游击”，乱抓一把，在残酷的环境中是不可能长期坚持的。财政要服从于战争，而战争又决定着财政的性质，抗日游击战争要发动广大人民群众，所以财政上的一切措施就必须适应军事的要求，而且还要照顾人民群众的负担。

　　供应军需，吃的问题是头等重要而首先应彻底解决的事情。那么，究竟是从租税的征课实行现金供给，还是以实物的征发直接来供给？这个问题我们是经过了慎重考虑的。一、我们的地区是农村环境，在战争开始以后，商品经济虽然也有相当发展，但城市与交通被敌占领与控制，物资流通、商品买卖受到极大限制，用货币购买军粮有时会行不通。二、农村经济，主要的生产品是粮食，人民群众最大的收入也是粮食，如果征款购粮，军民买进卖出之间难免吃亏，或者发生流弊。采用实物征发，直接供给。既便于人民缴纳，又便于军队取给，最为简便省事，直截了当。三、抗日武装绝大部分是武装起来的农民，他们与广大群众有着极为密切的联系，他们一开始便是依靠群众直接供给来解决吃的问题，而且有些县份已经做到了比较有计划地统筹，因此顺应事实的发展是必要的。

　　根据考虑研究的结果，决定直接征收粮食，确立公粮制度。由于一时还不能制定完满的征收标准和则例，合理负担办法也还只是在少数村庄实行，所以只能根据“有粮出粮，粮多多出，粮少少出”的原则，按照各个地区的面积大小，人口多少，收成好坏，经过各级军政民多方面的民主讨论，以说服动员的方式进行分配征收，这样大体上是公平合理的。

　　通过政府的分配征收，基本上实现了粮食的全面统筹，消除了部队自行征发的紊乱现象与繁重事务，改善了军民关系，各个地区的负担走上大体的平衡。而最有重大意义的就是整个军食的供应有了新的途径，财政上最大而又最迫切的问题获得根本的解决。

　　以后，从实际经验中证明了公粮制度适合于人民群众，适合于战争，是敌后财政措施上一个巨大的胜利。因为战时只有实际地掌握了粮食，才能主动地解决民食，保证军需问题。

　　财政上另一个大问题，就是花钱问题。各级政府成立以后，即从事抗日经费的筹措，取缔滥摊乱派，达到全面统筹。当时政府本身一无所有，上级又不能接济，而旧日政权的资财早已为其官吏囊括，席卷而逃了。因此，为了供应急切的军需，一切都要在混乱局面下重新做起。

　　首先恢复田赋。这虽不是最为合理的税收，但它接近近代的土地收益税，是直接税的一种，在旧的租税制度中不失为比较优良的税制，而且有着长久历史的传统习惯，人民对交粮纳税认为是对国家天经地义的义务，过去不仅是地方财政主要来源，而且征收具有很大的政治意义，所以有恢复的必要。

　　第二是整理税收，废除苛杂。在限制非必需品消耗而财政收入又占着重要地位的税收中，整顿与恢复了烟酒税、印花税、卷烟税及烟酒牌照税，并建立外货入境税代替关税，以控制对外贸易，扶植生产，防止敌货倾销，补助战时财政。过去为一般贪官、污吏、土豪、税棍敲诈人民的苛捐杂税，虽然也能够多少补助于当时的收入，但必须果断地予以废除，计有牲畜税、屠宰税、船捐、车捐等，不下二十余种。

　　第三是发行救国公债，清理贷款。发动人民群众对国家贡献财物，支持民族自卫战争。在边区政府号召下发行了救国公债，按照人民财产比例分配及自由认购办法，进行募集动员。广大人民群众热烈认购，对于当时军费起了很大的作用。

　　广大人民群众，在抗日的高潮中已经认识到，只有武装斗争才是保卫家乡、保卫民族的惟一出路。他们对抗战具有了信心，他们爱护抗日部队，拥护抗日政府。同时各级干部也不是像过去的官吏和公职人员一样，他们没有升官发财的个人打算，而有着坚强的抗战意志，积极工作的责任心与艰苦奋斗的作风。正是由于有了这样一些条件，我们才能取得抗战的一个又一个的胜利。

　　“黄金时代”

　　一九三八年六七月间，冀中党、政、军领导机关移至任丘青塔镇，坐镇大清河岸，准备开辟大清河北的工作。

　　我们首先进一步解决了高顺成部队。高顺成是任丘长洋淀人，出身贫苦，当过雇工，熬过硝盐。当时国民党政府只许卖官盐，卖硝盐犯法。高顺成在贩卖硝盐时，屡与军警发生争斗，遂组织盐贩集体抵抗，声势越来越大，在“七七”事变前，已发展成百余人的武装。主要活动在文安、新镇、白洋淀一带。这实际上是由一些流氓无产者伙合起来的，具有土匪性质。高顺成性情粗野，双手打枪，人称百发百中。但他也注意约束同伙，严守兔子不吃窝边草的戒律，故其家乡邻里，对他还无大恶感。

虚阁网(Xuges.com)