林伯渠传(75)

七五

　　第一，实行优待移民、难民政策。陕甘宁边区总的来说是地广人稀，荒地很多。但人口分布却不平衡。绥德分区一些县，是人多地少，延属分区一些县又人少地多，历史上群众就有迁移的习惯。而且这时沦陷区和国民党统治区，兵荒马乱，民不聊生，也有许多老百姓为谋生路逃来边区。为了接纳安置移民和难民，鼓励他们发展生产，边区政府曾多次公布优待移民和难民条例，规定移民难民开公荒者可以长期有使用权，三年内不交公粮，垦私荒者三年不交租，并减轻其他负担，政府帮助解决吃住困难，借贷和调剂耕牛、农具、籽种；政治上有选举权和被选举权。林伯渠非常关怀移民和难民的生产。一九四二年二月，米脂县马丕恩一家六口，背着一口铁锅、两个破被卷和仅有的半碗小米和半碗黑豆，来到延安南三十里铺边区农场。他和十七岁的女儿马杏儿，承包农场土地四十五垧（每垧三亩），开荒八垧。由于起早贪黑，辛勤劳动，加之耕锄得法，虽遭风灾，实收粗粮四十一石，除按合同交农场近一半外，分得粮食二十一石。林伯渠和李鼎铭得悉马氏父女的生产事迹后，立即予以嘉奖，授予他们“劳动英雄”的称号。在边区召开的群众大会上，还向马丕恩、马杏儿父女发了奖品，分别颁发了林伯渠亲笔题写的“移民模范”和“妇女光荣”的奖状。林伯渠在安塞农村调查时，发现移民们肯吃大苦，二区宝家湾有个好镢头手吴寿德，靠一把镢头掏了一百亩熟地和十亩生荒，他便在报上发表文章，赞扬吴寿德的“镢头精神”。

　　由于边区政府实行鼓励移民、难民生产的政策，这就为边区的大生产运动争得了一支劳动大军。据统计，一九四一年全边区安置移民难民七千八百五十五户，共二万零七百四十人；一九四二年又安置五千零五十六户，共一万二千四百三十二人。其中三分一是劳动力，如以每人开荒二十亩计算，他们一年即可开荒二十多万亩。这对发展边区农业生产，无疑是一项巨大的贡献。

　　第二，开展劳动竞赛，奖励劳动英雄。在大生产运动中，涌现出许多劳动致富的农民，吴满有①是当时最出名的一位。他原籍横山县，一九二八年逃难到延安柳林区二乡，仍难以为生，不得不卖掉两个女儿。一九三五年陕北“闹红”②，他分得了土地，开始了新的生活。中共中央到陕北后，他辛勤劳动，努力开荒，改良农作方法，积极发展畜牧业，不断增加生产，成为边区著名的劳动英雄。为了鼓励生产，开展劳动竞赛，林伯渠、李鼎铭联名通令全边区，号召农民向吴满有学习。一九四三年二月，安塞县劳动英雄杨朝臣，写信给吴满有，提出六条，作为和吴满有开展劳动竞赛的条件，并请边区政府建设厅高自立、霍子乐两位正副厅长作评判员。吴满有复信杨朝臣表示应战，并倡议把两人之间的竞赛，扩大到两个村庄和全边区部队、群众中去。此事立即引起党中央和边区政府的极大重视。朱德电令全边区所有部队，都要积极响应吴满有开展生产大竞赛的倡议。林伯渠、李鼎铭联名向各分区专员、各县市长发出指示，要求立即领导开展生产大竞赛。这样，在边区的部队、机关、学校和群众中，便迅速掀起了生产竞赛的热潮。与此同时，边区政府又号召在工业战线开展赵占魁运动。此后，各条战线劳动英雄和模范工作者层出不穷。为鼓励开展劳动竞赛，边区政府还召开了各种群英会，按劳模们的贡献，分别给予重奖。这些措施极大地促进了边区大生产运动的发展。

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　　①吴满有，在1948年4月西府战役中被蒋军俘虏，因失节而被开除党籍。
　　②指1931年以后陕北人民在刘志丹、谢子长领导下，开展游击战争，打土豪，分田地，进行土地革命的斗争。

　　第三，开展减租减息。减租减息是我党在抗日战争时期的基本土地政策，也是调整地主与农民关系、调动广大农民生产积极性的根本措施。为了进一步开展减租减息斗争，中共中央于一九四二年作出了《关于抗日根据地政策的决定》，中共西北局也于同年十月间发出了《关于彻底实行减租的指示》和《关于减租实施的补充办法》。林伯渠根据上述文件，积极领导群众进行减租减息斗争。当时陕甘宁边区的土地关系，有两种不同的情况。大约占边区土地面积一半的老区，已实行土地革命，废除了封建剥削，实现了“耕者有其田”。另一半是新区，土地革命尚未进行，广大农民仍受着地主的封建剥削。减租减息就是在这些未经过分配土地的新区进行。抗战以来，这些地区虽然也开始进行了减租减息，但多数还停留在一般的宣传。有些虽进行了减租减息，但因发动群众不够，明减暗不减的现象还相当严重。为了做到减租减息，同时又交租交息，林伯渠依据中央的决定和西北局的指示，领导制订了陕甘宁边区《土地租佃条例草案》、《土地典当纠纷处理原则及旧债纠纷处理原则》，以及《地权条例草案》等，规定，出租人应按所定的减租额收租，不得多收或法外增租，一般减租率，不得低于百分之二十五；承租人应按所定减租后之租额交租，不得短少，具有能力交租而故意不交者，出租人有请求政府依法追交之权。还规定，“出租人不得任意收回租地”，出租人依法收回土地时，“须于本年作物收获后次年作物耕种前之时日为之，并须于收获后一月内通知承租人。”“承租人仍须交纳本季地租。”①这些规定，既照顾了农民的利益，又保护了地主的合法权利，从而调动了农民的生产和地主经营土地的积极性。米脂县印斗区八乡减租保佃后，大家就说：“生产的心有劲了”，修了水坝，利用兄弟亲属关系组织了四十九个变工小组，使生产计划得以顺利完成。葭县减租彻底，就多挖了水窖万余个，多开了数千亩荒地，有力地推动了大生产运动。

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　　①《陕甘宁边区土地租佃条例草案（附说明）》，《陕甘宁革命根据地史料选辑》第1辑，甘肃人民出版社1981年版，第231—232页。

　　第四，军队实行屯田政策。军队实行屯垦这是朱德倡导的，其中也渗透着林伯渠的许多心血。南泥湾在延安东南九十华里处，水源充足，土地肥沃，百年前，曾经是人烟稠密，经济繁荣的地方。清朝同治年间，清政府镇压西北捻回起义，使这里人烟断绝，荆棘丛生，成了狐狼出没的地方。早在一九四〇年春，林伯渠利用回延安向党中央汇报工作之机，就曾亲自带领农业技术人员去南泥湾进行过踏勘，认为这里是开荒生产的好场地。一九四一年春，王震率领八路军三五九旅到南泥湾地区实行屯垦后，把荒凉的南泥湾变成了到处是庄稼、遍地是牛羊的“陕北好江南”。林伯渠对三五九旅在一年之内开垦良田万顷，做到“禾黍盈野绿，瓜菜满阡斑”，十分喜悦。他在《和朱总司令游南泥湾诗》中写道：

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