蒋介石宋美龄在台湾的日子(85)

八五

　　第三，加强外汇管理。

　　1949年6月，蒋介石在授权陈诚、尹仲容进行币制改革的同时，配套加强外汇市场的管理，实行新的结汇证签发放办法，规定新台币与美元的比价为5：1，并采用单一汇率制。随之，公布了“台湾省进出口贸易及汇兑管理办法”，将全部进出口商品分成四类：准许进口类、暂停进口类、禁止进口类和禁止出口类；出口所得外汇应以20％按汇率结售台湾银行，80％以结汇证明书的形式向海关报关进口。

　　但是，此“办法”实行之后，因准许出口货物范围较大，进口数量没有限制，导致外汇供应和调度困难，促使美金黑市猖獗。加之，市场商品缺乏，新台币发行额增加，刺激物价上涨，结果出现进口旺盛、出口衰退的现象。虽多次调整汇率，仍无济于事。

　　针对此症结，1950年1月，在“生管会”下专门设置产业金融小组，负责审定外汇的调度和供给。但物价和美金黑市依然无法控制。3月，无奈之中，台湾只好正式采用复式汇率，规定贸易商申请进口一般物资，得以新台币按结汇证价格和美元的比率为1：7．5，向台湾银行申请代购公营事业结汇证。但其他进口物资规定仍如前。

　　这种措施仍无法遏止通货膨胀，美金黑市继续上涨。台湾银行为控制局面大量抛售外汇，以致抛售外汇高达660万美元。外汇库存日益紧张，对外信用逐步恶化，最后陷于台湾银行签发的信用票被外国拒收的窘境。在这关键时刻，台湾国民政府被迫于1951年实施“金融紧急措施”，禁止美金黑市交易，实行严格的进口管制，议定新的结汇证中心汇率为每1美元比15．9元新台币，买进和卖出价差上下限各5分，并将原结汇证价格的每1美元比10．35元新台币订为官价汇率。同时规定生产器材、原料、日用必需品及美援进口按官价汇率结汇，一般进口按结汇价结汇；民营事业出口所得外汇的20％按官价结汇，80％按结汇证价结汇，而公营事业出口则全部按官价结汇。

　　新金融措施实施后，复式汇率与外汇审核制度相结合，有利于平抑物价、稳定汇率和节省外汇。复式汇率也使企业在进口重要生产器材原料时，可按较低官价汇率申请外汇，而其他一般货物则按较高的结汇证价结汇，这就方便于用汇率手段调节物资进口的数量和构成，尤其鼓励发展了民营企业。而属于进口管制范围的纺织品、水泥、肥料、汽车、缝纫机、肥皂、冰箱等，在台湾本土得到飞速发展，保护了台湾民族工业，这无异有利于台湾经济的发展。

　　3．敛财有道

　　国民党退台的最初几年内，财政一直处于人不敷出的境地。1950年财政收入为新台币168300万元。1951年度其收入为新台币231600万元，支出高达新台币243000万元，赤字为11400万元。蒋介石眼看腰包越来越瘪，虽然历经千辛万苦漂洋过海从大陆带来了厚实家底，但要坐吃山空，不免心里发慌，情急之下他责令国民党“财政部”采取新的举措，谋求财政收支平衡。“经济部”、“财政部”和“生管会”等部门遂联手合作，果断采取措施，挽救财政下滑局面。

　　首先，整顿税制。在台湾光复以前，各种捐税十分繁多，税种达52种之多。1951年，台湾当局颁布“台湾省内中央及地方各项税捐统一稽征条例”，将税目大大简化，税收主要包括赋税、国税、省市县税、关税、房屋税、货税、所得税、营业税、土地税等。与此同时，进一步完善收税制度，调查税源，明确税基；统一实行发票办法，以发票的数额作为课税依据；实行惩处制度，对偷税漏税或欠税者，施以重罚；大量培养税务专业人才，举办税务培训班，吸收大中专毕业生进人税务部门。这种统一、严格的税收制度实施后，税收大幅度增加，由1950年的6．9亿元新台币增至1951年的11.4亿，1952年猛增至19．4亿多。税收成为台湾弥补财政赤字、回笼货币的一条重要渠道。

　　其次，发行公债。1949年台湾国民党当局制定了“爱国公债条例”，条例规定公债年息四厘，每6个月还本付息一次，分15年还清。从1950年2月至11月底，共售出“爱国公债”15370万元。此外还开始证券交易，发行股票。1961年台当局公布了“证券商管理办法”。1968年4月，又制定“证券交易法”，股票交易得到迅速发展。1962年已有18家股票公司，1972年增至49家，上市股票总面值也由1962年的54亿元增至1972年的68亿多元。

　　再次，压缩财政支出。在“政府”的财政支出中，“国防、外交”和日常政务支出占主要部分。1950年度，这类支出占财政支出总额的74．2％，而经济建设支出仅占4．8％。这是因为蒋介石在仓惶退台之初，有一种“狼来了”的心理，对共产党怀有天然的恐惧，为了固守保台，他加固防线，维持庞大的军队。同时，不断以美元开道，向各国游说以博得国际同情，而国民党庞杂的官僚机构也从大陆搬到台湾。而要压缩财政支出，在两军隔海对峙的岁月里，“国防”和“外交”丝毫动不得，所以只有简化行政机构，裁汰冗员。蒋介石对这些庸官、闲官也毫不手软，“行政院”的各“部”、“会”等下属机构，前后裁撤掉84个单位，裁退人员5000余人；对“立法院”下属机关也一次裁掉、合并几十个。这在一定程度上减轻了财政负担。

　　通过这一系列财政金融方面的改革，台湾财经逐渐走上有序运转轨道，从而有助于国民党政权在孤岛站稳脚跟。蒋介石摸一摸日益鼓胀的腰包，终于松了一口气。

　　四、工业的勃兴

　　到台湾后，蒋介石于1953年11月发表《民生主义育乐两篇补述》，其中在第一章第一节中提到经济建设时，他认为农业社会转向工业社会的起点，是粮食工业、衣服工业、居室工业和印刷工业，要解决台湾近一千万人口的吃、穿、用的基本需要，扩大就业，节省外汇，就必须在资金不足的条件下，充分利用劳力资源丰富的有利条件，依靠美援，发展农业，并相应发展轻工业，逐步以自产品代替工业产品。

　　在台湾，蒋介石放手让尹仲容、李国鼎等人，负责工业的具体规划、充实和执行。

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