贝·布托传(101)

一〇一

　　1979年年底，苏联出兵占领阿富汗后，巴基斯坦成为美国抵御苏联南下印度洋的“前线国家”，它在美国全球战略的棋盘中地位立即突出出来，巴美关系也随之升温。美国试图通过建立华盛顿—伊斯兰堡轴心同盟来抵御苏联的南下印度洋战略。

　　1981年，里根政府同意向巴基斯坦提供为期6年（1981一1987年）的总额达32亿元的一揽子军事、经济援助计划。该计划完成后，又从1988年开始向巴基斯坦提供总价值40.2亿美元的第二期一揽子援助计划（1988—1993年），其中军事援助达17.4亿美元。与此同时，美国开始向巴基斯坦出售最先进的F－16A型和B型战斗机，两批共售60架。这些飞机使巴基斯坦军事实力大大增强。1989年，巴基斯坦又向美国增加订购60架F—16战斗机，总价值14亿美元。巴基斯坦为其中的28架预付订金6.58亿美元。

　　然而，随着苏军撤出阿富汗，美国对巴基斯坦的战略需要日益减少。而随着苏联解体，以美苏对峙为特征的“冷战时代”急速退出了历史舞台，巴基斯坦在美国全球战略中的地位更是江河日下。失去了共同战略基础的巴美关系很快开始滑坡、并最终降到离冰冻状态只一步之遥的临界点。

　　巴美关系的不断恶化，既是冷战结束世界格局发生转折性变化的直接反应，也是当时美国共和党政府重新设计美国全球安全战略的必然结果。

　　冷战结束后，防止核扩散成为美国的一项至关重要的战略目标。在此背景下，1990年，美国国会通过了共和党参议院普雷斯勒提出的针对巴基斯坦核问题的《普雷斯勒修正案》。该法案规定，如果美国总统未能证实巴基斯坦确无发展核爆炸装置和核武器的意图，美国则应停止对巴基斯坦的一切军事和经济援助及武器出售。具体做法是：由巴基斯坦总理向美国总统作一书面保证，表示巴基斯坦不准备拥有核武器，然后由美国总统再给国会出具保证，以使国会同意向巴基斯坦提供军事、经济援助和售让武器。

　　1990年10月，纳瓦兹·谢里夫在大选中获胜出任巴基斯坦总理后，为获得美国的援助曾打算在《普雷斯勒修正案》问题上作些让步。谁知美国得寸进尺，要求巴基斯坦停止发展核武器，签署《不扩散核武器条约》，并同意美方检查巴基斯坦的核设施。考虑到国家安全和民族利益，以及反对党的态度，谢里夫政府没有同意美国的要求。故此，布什政府于1990年10月宣布中断对巴基斯坦的所有军事和经济援助；并禁止一切军事销售。美国政府的这一决定使巴基斯坦不但失去了近6亿美元的援助，同时现有的美式装备也因缺乏零备件而大多无法使用。巴基斯坦政府对此十分气愤，强烈要求美国继续履行双方签订的合同，将所购的60架F一16战斗机交付巴基斯坦。但美国盛气凌人，不仅不履约，而且拒不退款。更有甚者，美国还以这批装备占地为由，每年向巴基斯坦索要100多万美元的所谓仓储费。几年来一直严重影响巴美关系的“F一16战斗机争端”由此产生。巴美关系陷入僵局。

　　1991年6月，为了打破巴美关系上的僵局，巴基斯坦总理谢里夫提出由美、苏、中、印、巴五国共同磋商以解决南亚地区的核不扩散问题的倡议，同时表示巴基斯坦决不会牺牲民族利益而单方面放弃核计划。该倡议虽然得到美国的支持，巴美恢复了双边对话及高层接触，但在巴基斯坦核计划这一关键问题上，双方基本立场均无变化。1992年，美国在巴基斯坦的一再保证和要求下，同意通过商售办法向巴基斯坦提供急需的军用零备件，但仍拒绝交付F—16战斗机。

　　1993年，民主党人入主白宫后发现，华盛顿冷淡伊斯兰堡的做法是“一个明显的错误”。据美国报刊披露，克林顿政府认为，美国在90年代乃至21世纪所面临的安全挑战包括开拓国际市场、防止核扩散、平息局部战争、扼制伊斯兰原教旨主义、消灭毒品走私、平衡地区力量对比消长等众多因素，而美巴两国恰好在上述领域“仍然享有并行不悖的战略利益”。因此，美国应采取积极步骤以“尽快打破美巴关系停滞不前的非正常局面”。为此，美国克林顿政府于1993年4月出台了“南亚政策”。为了扩大美国在南亚地区的影响力，美国表示将对印巴两国采取“平衡”政策。同年8月，美国国防部代表团访问巴基斯坦，就两国间有关F—16战斗机的纷争举行正式会谈。此举使解决巴美争端出现了一线转机，但双方在对这批F－16战斗机是“交货”还是“转售、退款”的问题上讨价还价，争执不下。

　　巴基斯坦人民党在1993年10月的大选中获胜后，美国中央情报局在一份书面报告中说，1980年以来，巴基斯坦从其它一些国家和国际货币基金组织等贷款机构收到了大约190亿美元的援助，这笔钱中有27亿美元是非具体用途的贷款和赠款。来自美国、欧共体、日本、国际货币基金组织的这些钱使巴基斯坦能够为进口民用产品提供资金，并且“腾出数额相当的资金用在核计划上”。

　　卡内基国际和平基金会核武器专家伦纳德·斯佩克特指出，即使有具体用途的贷款，也可以使巴基斯坦腾出其它的钱款用于它的国际计划。

　　美国中央情报局当时认为，巴基斯坦有现成的组件，可以制造出多达10枚或15权原子弹。这些组件分开保存，但在短时期内就可以将它们装配起来。中央情报局承认印度基本上有同样的能力。

　　1993年11月，美国和巴基斯坦就核问题进行谈判。美国负责南亚事务的助理国务卿拉斐尔同巴基斯坦代总统萨贾德、总理贝·布托、外长莱加里和陆军参谋长阿布尔·瓦希德等进行了会谈，但未取得任何突破。拉斐尔在11月18日说，根据美国1990年通过的关于核不扩散问题的《普雷斯勒修正案》，对巴基斯坦暂停援助的决定，可以继续下去。

　　巴基斯坦方面则坚持认为，它的核计划完全是必要的计划，因为它受到宿敌印度的核威胁。11月23日，贝·布托总理在接受美联社记者采访时说：“现在是美国开始重新评价其政策的时候了。指望巴基斯坦削减核计划是卑劣的，是对巴基斯坦的羞辱。”她排除了削减核计划的任何可能性。但在谴责美国不公正地把巴基斯坦列为限制全球武器竞赛对象的同时，贝·布托女士又说，她的对外政策的最高目标是重建同美国的紧密关系。

　　作为阻止在南亚扩散核武器的政策的一个重要组成部分，克林顿政府在1994年3月建议国会取消不得向巴基斯坦提供军事援助的禁令，以作为对巴基斯坦不生产制造核武器材料的回报。但美国国会大多数议员不支持政府要废除《普雷斯勒修正案》的计划，也不同意有不受这项修正案的约束的例外情况。

　　1994年4月，美国助理国务卿塔尔博特在伊斯兰堡同巴基斯坦领导人就核问题进行谈判。双方同意就美国提出的一项建议继续进行对话。美方的建议内容是：巴基斯坦同意限制其核计划，这样美国便向它提供F一16战斗机。塔尔博特和巴基斯坦外交部的一位发言人都说，将继续通过“悄悄的外交”讨论限制巴基斯坦核计划的问题。

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