人民记忆50年(36)

三六

　　1954年度记事

　　◎ 新中国宪法颁布实施

　　9月20日，中华人民共和国第一次全国人民代表大会第一届会议通过了《中华人民共和国宪法》。这部宪法总结了我国新民主主义革命的经验，特别是建国五年来革命和建设的经验，全文共106页。《中华人民共和国宪法》规定了我们国家的政治制度；规定了过渡到社会主义的道路；规定了实行各民族一律平等的原则。该宪法是我国第一部社会主义类型的宪法，它为发展社会主义民主和社会主义法制奠定了初步基础，对我国的发展具有长远的意义。

　　◎ 中共中央强调增强党的团结

　　2月6日至10日，在中国共产党七届四中全会上通过了《关于增强党的团结的决议》。《决议》指出，由于革命胜利，我们党内一部分干部滋长着一种极端危险的骄傲情绪，夸大个人的作用，甚至把自己领导的地区和部门看作个人的资本和独立王国。因此，有极大的必要来唤起全党同志更加增强党的团结。《决议》说，我国正在进行着社会主义建设和社会主义改造，这是比过去反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义更深刻更广泛的革命，因而全国人民的团结具有更重大的意义。对于党最危险的，乃是敌人在我们党内制造分裂，所以党的团结就是党的生命，而破坏党的团结就是帮助故人来危害党的生命。

　　《关于增强党的团结的决议》是针对高岗、饶漱石阴谋分裂党的罪恶活动而作出的。然而，高岗拒绝党的挽救，反而以自杀表示他对党的最后背叛，饶漱石也从无悔改之意，仍然继续采取向党进攻的态度。1955年3月，党的全国代表会议通过了《关于高岗、饶漱石反党联盟的决议》，将高、饶开除出党。这次斗争的胜利，不但增强了全党维护党的团结和统一的自觉性，而且把党的注意力很快引导到社会主义改造和建设上去，对保证过渡时期总路线的实现具有重大的意义。

　　◎ 继续撤销、合并若干省区

　　继撤销绥远省并划归内蒙古自治区后，6月19日，《关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定》于中央人民政府委员会第32次会议上通过。《决定》指出：国家有计划经济的建设，要求进一步加强中央集中统一的领导，为了使中央能更切实地了解下面的情况，增强工作效率，克服官僚主义；为了节约干部加强中央和供给厂矿企业的需要，并适当地增强省、市的领导，撤销大区一级的行政机构，是完全必要的和适时的。

　　决定把辽东、辽西两省建制撤销，合并为辽宁省；松江省建制撤销，与黑龙江省合并为黑龙江省；宁夏省建制撤销，与甘肃省合并为甘肃省；沈阳、旅大、鞍山、抚顺、本溪、哈尔滨、长春、武汉、广州、西安、重庆等11个中央直辖市，均改为省辖市。沈阳、旅大、鞍山、抚顺、本溪5市并入辽宁省的建制；哈尔滨并入黑龙江省的建制；长春市并入吉林省的建制；武汉市并入湖北省的建制；广州市并入广东省的建制；西安市并入陕西省的建制；重庆市并入四川省的建制。

　　◎ 少数民族基本完成民主改革

　　我国是一个多民族国家。建国初期，少数民族地区的社会经济状况极为复杂，一般都处在前资本主义社会的发展阶段，有许多少数民族甚至处在原始社会的后期形态。由于少数民族地区生产方式和社会方式的不同，宗教信仰广泛币深厚，上层人物和宗教人物影响很大，再加上历史上长期形成的民族隔阂等原因，党对少数民族地区的民主改革采取“慎重稳进”的方针，对改革的时间、方式和步骤都不强求一律，依照各民族各地区的特点和本民族群众及领袖的意愿进行。

　　改革的主要内容是进行土地改革，把地主、领主的土地分配给无地或少地的贫苦农牧民，废除地主、领主的剥削和一切特权，但不没收他们的农具、房屋、粮食和其他财产。寺庙和教堂的土地原则上不动。改革的方法是：在发动群众的基础上，同少数民族上层人士协商，至上而下地进行。到本年度，除西藏和其他一些少数民族地区外，多数地区的民主改革顺利完成。2000多万贫苦的农牧民翻身做了主人，政治觉悟和生产积极性大为提高。

　　◎ 我国开始使用布票

　　9月14日，国务院发布《关于棉布计划收购和计划供应的命令》，规定自10月起，棉布实行凭票供应，布票分全国通用布票、省市地方布票和军用布票，同时发放线票、棉絮票。全国按地区每年每人1.6丈至1.9丈，婚丧嫁娶可补助一定的布票。

　　◎ 处死奸商

　　5月，上海市举行公判大会，依法判处奸商李文达、王焕章、赵松青死刑。

　　投机商人李文达做了十多年掮客，1953年7月，他趁市场缝纫机供不应求之际，勾结其弟李文华，骗得400多万元（旧币，下同），虚设“星星缝纫机工业社”，谎称可生产缝纫机，短短3个月内，骗得订金4亿多元。同年夏季，农村急需化肥，李文达竟恶毒地将7000多斤重亚硫酸钠假充肥田粉卖给农民。农民使用了有毒的假化肥，双手肿烂，800多亩水稻稻根腐烂，减产14万多斤，损失1.3亿6千多万元。

　　投机商人王焕章系行商出身，1953年在“美星印花厂”任襄理，后为扩大行骗范围，又自筹“美纶印花厂”，先后骗得6000多万元作为资本，未经登记便开始营业，并向上海人民保险公司投保1.3亿。去年年底竟纵火烧毁厂房骗取保险费，幸为职工发现，扑灭及时，才末酿成巨灾。

　　李文达、王焕章二犯与骗取求职农民保证金5000万元、逼死人命的奸商赵松青罪大恶极，被人民政府依法处决。

　　◎ 鼓励失业人员自谋生活

　　本年4月，劳动部召开全国失业工人救济工作会议，强调，4年来在处理失业工作上的成绩是很大的。这不但表现在及时地采取以工代赈、转业训练、发放救济金、生产自救等方式救济一部分失业工人，减轻了他们的生活困难和提高了一部分失业人员的就业条件，而且还介绍了大批失业工人重新就业。由于国家第一个五年计划的开始，带动了各种经济事业的发展，劳动力的需要急剧增加，使缺乏厂矿企业生产条件的失业人员，在其他各种经济事业中找到职业和自谋生活出路有了可能。会议决定今后劳动就业的方针是：除根据国家建设、经济发展的需要和失业人员的就业条件逐步介绍就业外，要鼓励失业人员自找工作自谋生活出路；行之有效地缩小统一调配的范围，以扩大自行就业的门路。

　　◎ 建立人民调解委员会

　　本年度政务院公布《人民调解委员会暂行组织通则》以后，人民调解委员会在全国普遍建立，人民调解委员会在基层人民政府与基层人民法院指导下工作，负责调解民间一般民事纠纷与轻微刑事案件，并通过调解进行政策法规的宣传教育，增强人民内部团结，以利国计民生。人民调解委员会在基层人民政府指导下由群众选举产生，调解工作必须遵循的原则是：按照政策、法律进行调解；必须经过双方当事人同意，不能强迫调解；调解不是起诉的必要程序，不得因未调解和调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。人民调解委员会这一组织形式在文革中被粗暴地解散，70年代中期又得以恢复。

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