职业指导第一章英国之职业指导

第一章英国之职业指导(1)

　　第二编欧美日本职业指导之发达史及其现况

　　第一章英国之职业指导

　　无系统无组织之职业指导，吾国自来有之，任其责者大抵为青年之父兄亲属，或青年自身因尝试而偶得其适当之职业趋向。然比较的有系统与组织之职业指导，则欧美实为我之先进。日本近来职业指导事业颇为发达亦足资借镜。故研究欧美日本职业指导之发达史及其现况，足为实施此事之参考，其有裨于解决此种问题，必非浅鲜。惟有一事最当特别注意者，凡有效之方法，必根据本地之特殊状况与需要，决非贸然袭用他国成法而遂可望其有良果。欧美职业指导事业最发达之国推英德美，即就此三国言之，不但各国所用之方法不同，即各国内各部分所用之方法亦不彼此苟同。苏格兰不盲从英格兰之方法，亦犹夫英格兰不盲从德国之方法也。蒲明汉之职业指导方法与伦敦所用者迥异；而爱丁堡所用之方法，亦与蒲明汉及伦敦迥异。德国北部与其南部较，其职业指导之方法与结果，亦彼此截然互异也。美国各地所用之职业指导方法，亦非一律。此种事实可予吾人以最深刻之教训。此教训非他，吾人以欧美先进国之经验为解决问题之参考资料则可，不加考虑而直接袭用其方法，则决非所宜。

　　此外吾人研究西洋及日本职业指导之经验，尚有数端印象可得而言者：对于指导之组织与方法无不惨淡经营，力求完备；各国中央与地方政府及各界人士，在立法方面与经济方面，无不竭力援助，其范围之广与效力之大，皆足表示其特殊之成绩；教育界工商界政界及其他机关之男女职员，对于此种事业，皆有多数情愿牺牲其时间精神，尽义务相协助，此亦足以表示国民对于社会事业之热诚矣。

　　英国有组织之职业指导事业，实发源于立法机关之两种议案：一为一九〇九年通过之《职业介绍所律》（Labor Exchanges Act），一为一九一〇年通过之《教育律》（Education Act），又称《选择职业律》（Choice of Employment Act）。全英国职业指导事业之进行，虽其方法各有异同，要皆以此二律为根据。此二律关于指导青年选业与介绍青年职业之条文，同时举行，相成而不相悖。

　　据一九一〇年之《教育律》，以各郡及各邑之市议局为各地方之教育当局，有筹划指导十七岁以下儿童选择职业方法之权，负有搜集关于职业情形及协助商椎之责任，惟其计划须先得教育部核准，然后施行。

　　据一九〇九年之《职业介绍所律》，商部有于全国各部筹设职业介绍所及青年指导委员会之职权，此种机关之管理，全由商部负之。

　　以上二律颁布之后，商部乃与教育部会衔出一布告，说明关于职业指导事宜，说明职业介绍所与各地方教育当局应有若何之协作。兹将此布告之紧要内容，撮译如左，藉见其所规定办法之一斑。

　　公共机关所执行之职业指导，其职务可分为两部分。其第一部分乃指导儿童及其父母竭力将修学年限延长，至不得不辍学工作之时，乃助之选择最适宜于儿童个性之职业。其注意之点，不但在目前工资之多寡，乃在所选职业能否与儿童以有用之训练及永久之职业。其第二部分乃一方面纪录投身自荐之职工，一方面探悉雇主待用之人材，于是从中介绍，使职工与雇主有接触之机会。

　　关于第一部分之职务——即予青年以有益之种种劝告——应由各地方教育当局司之。惟关于特殊职业之状况，及调查资料，应由商部督饬职业介绍所供给。各地方教育当局应为执行此种职务起见，组一特别委员会，同时并可注意工商业补习学校事宜。此种委员会之委员，须由实业教育两方均有学识经验者任之。凡儿童于未得职业之前与既得职业之后，此委员会皆宜有密切之联络与接近。此种职务固须同时凭藉学校教职员及自愿效力之社会服务者；惟此机关之本身须有有效率之组织，并须委一执行干事，每日与各地方教育当局，自愿效力之社会服务者，及职业介绍所，有密切之接触，使彼此声气联络，事半功倍。

　　关于第二部分之职务——即纪录投身自荐者，并代为介绍雇主所需要之相当职业——应由各地方教育当局与职业介绍所协作办理。教育当局所组之委员会，或其执行干事，须与职业介绍所之青年介绍部有直接之联络。尚在学校肄业之学生，其每人存记之卡片，仍由学校办理搜集。惟搜集之后，须汇送各该地教育当局。至已经出校之男女青年，宜由职业介绍所为之登记，惟须设法令受登记者于登记之时，或于登记之后，有与教育当局之干事晤谈之机会，盖尚未介得相当职业之前，宜受充分之指导或劝告，是则教育当局干事之责也。惟无论由学校将存记卡片汇送教育当局，再由教育当局职业介绍所之青年介绍部协同进行；或径由校外之青年男女往介绍所登记：此两种登录之报告皆须整理清楚，汇类分列，备教育当局或介绍所随时查考之用。凡各机关需用人材，或有位置待聘，须告职业介绍所之职员，介绍所职员即以此消息告教育当局（按即各地市议会所组之教育委员会）之干事，商榷所拟介绍之相当青年。如此则职业介绍所与各地方之教育当局，常能互通声气，协力合作。某种位置应介绍某青年为最适宜，关于此种问题之意见，如教育当局与介绍所彼此相同，固无问题发生。惟如有不同之意见，则解决之权谁属，此亦宜有一定之办法。大抵儿童尚在校肄业，或离校未满六个月者，此解决权宜属教育当局。过此限制者，其解决权宜属介绍所。惟介绍所方面，无论有何介绍机会，皆须与教育当局商榷，每一位置最后如何介绍，亦宜将经过详情，与最后办法，告知教育当局，以免彼此隔阂。

　　如有特别情形，须斟酌办理者，由教育部与商部互商办理。

　　上述二律颁行之后，在英格兰与威尔士介绍青年职业已经实行之方法有二：一为商部所主持。由商部设立青年职业介绍所（Juvenile Labor Exchange），作为全国职业介绍所计划之一部分，其经费与职员皆由商部供给。并同时委任各界男女领袖，组织本地委员会，名指导青年委员会（Juvenile Advisory Committee），其职务乃协助职业介绍所职员，促进职业指导事业。在英国，此种青年职业介绍所已有一百三十处。

　　其他方法，则许各地方教育当局设立青年介绍所。此处所谓各地方教育当局，即各地方市议局所组之教育委员会。其设立此种青年介绍所之程序，乃先由各地方教育当局将需要之理由及计划，呈报教育部，教育部乃与商部商酌，审定可否核准。如可核准，教育部乃准予津贴，令其开办。在英国，此种职业指导与介绍机关，已有一百以上，其成效最著者推蒲明汉，利物浦，与剑桥。

　　惟青年职业介绍所之办事计划，无论为商部所主持，或为各地方当局所主持，皆有其共同之主要业务。此共同的主要业务如下：（一）登记离校寻业之儿童，将此登记之报告保存备查；（二）对于十四岁以上十七岁以下之男女儿童，与以相当之劝告与指导；（三）允许家长或其他男女，与该所职员商榷职业问题；（四）登记待聘之位置，以备介绍。此种机关已有成效之业务，以指导卫护方离初等学校之男女儿童为最佳。

　　此种青年职业介绍所所附设之指导委员会，常有多数专为公益不受酬报之人士协助，介绍所得其利益，实非浅鲜。此亦英格兰特有之现象，非他处所能及也。在伦敦及其他各地，此种指导委员会又分为若干分股委员会（Sub-committee），称为“rotas”，每一分股委员会之委员皆亲自访问求职或就职之工作男女儿童，与以相当之指导与劝告，分途并进，各尽其责。

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