中国劳动组合书记部关于劳动立法的请愿书及劳动法案大纲|林育南

中国劳动组合书记部关于劳动立法的请愿书及劳动法案大纲

　　（一九二二年九月）

　　请愿书

　　为请愿事。窃劳动问题，早已发生于欧洲工业革命以后，至今百有余年，中经无数之政治家及政治学者苦心殚虑，旦夕钻研，而卒未获一根本解决方法。惟欧美先进国，积多次之经验，遂获莫大之教训。于是保工条例律有明文，而从前穷苦无告之劳工亦得渐与普通人民立于平等地位，而国运亦得转以苟且粗[偷]安。最近如苏维埃俄罗斯更完全由劳动者说建劳农政府，掌握政权，国内宪法悉由劳动者手定。即此可知一国劳动者实立于建国上重要地位。此乃世界自然进化公例，无容置疑者也。晚近我国工人亦颇有觉悟，国内工业稍发达之区，所有劳工纷纷结合团体，冀藉群策群力，以改良自身地位，减轻自身痛苦，于理甚属正当的。更有因劳资问题不得已而出于同盟罢工，在正当防卫上立论，工人同盟罢工确是工人应有之权利，毫无可訾议。无如我国士人素有贱视劳工恶习，而工人设立团体及一切正当行为，又因未有相当法律保护，故国内一般操政权者，对于工人得任意摧残，且对于工人设立团体及一切正当行为，尤为嫉视。所以近年来往往有因劳资问题而竟闹成劳资于不平等之举动者，比比皆是。在今日操政权者不知世界大势，昧于立国根本，遂以为工人易欺，其愚实甚。而曩昔立法者亦囿于成见，未尝观察及此。此我国之劳工界所以依然痛苦呻吟，莫可告诉，诚可哀也！殊不知国内工人亦是中华民国一分子，律以凡属中华民国人民一律平等之旨，国内工人亦当受法律保护，不得任意歧视，且以全国人民而论，工人实占绝对的多数，依据最大多数最大幸福的原则，直（岂）能舍弃工人而不顾？况立国基础全凭国内生产者为之柱石，而消费者不与焉。此稍知近代政治社会经济诸状者，莫不异口同声，共畅斯旨。而工人在社会完全为生产者，在国内各阶级中用力最多，境遇最苦，而对于国家社会功绩又最巨。曩昔立法者对于国内少数之特别阶级及社会之消费而不生产者，则加意保护，而于占全国人民绝对多数且用力最多、境遇最苦、功绩又最巨之工人，则竟忍心摈斥，不齿诸齐民之列。在国民应有权力[利]义务上，岂得谓平？故依以上种种立论，无论从何方面说来，今日劳工法案，皆应有成立之必要，皆应规诸根本大法之内，俾一班操政权者，以后不敢巧立名目，轻于尝试，或借特别法治安条例焉，以受其压迫工人之技[伎]俩，斯诚目前制宪最急之务也。但今之论者，动谓我国法律未尝歧视工人，何必无病而呻吟，不知罢工骚扰有罪，明文规于刑律（暂行新刑律第二百二十四条），袁氏治安条例迄今尚未取消（民国三年三月北京政府教令第二十八号之治安警察条例）。所谓我国法未尝歧视工人者，是直自欺欺人之语耳。然推求其故，由于国家根本大法尚未成立，而临时约法又无保护劳工明文，所以罢工骚扰恶及治安警察条例。两次虽经国会在广州非常会议时议决取消，但此关于变更法律案，权限上当时已发生问题，效力上尤未能发生于全国。此益足以证明今日劳工法案应规诸根本大法之刻不容缓者也。方今国会重开，国人希望急于制宪，而众议院常会议员李庆芳君已有保护劳工法案之提出，吴子玉氏亦有保工规条应附诸根本大法之主张，虽陈义各有不同，条文尤未易强合，但海内士夫，渐有易贱劳工为尊重劳工之趋向，不可谓非差强人意。同人等素从事于劳工运动，连年来亲睹国内劳工饱受暴力[摧]残之惨状，深知国内劳工无法律保护之痛苦，加以感受操政柄者之巧于舞文玩法，益觉得劳动法案规诸宪法之重要。用是为全国劳工请命计，为国家立法前途计，理合拟具劳动法案大纲十九条，依法请愿贵院尽量采纳通过，规诸宪法。并将暂行新刑律之第二百二十四条罢工骚扰罪，及民国三年北京政府教令第二十八号之治案[安]警察条例，正式提出议决取消，以甦工人之困。全国劳工幸甚！为此依法请愿贵议院，提出大会议决施行，此上众议院议长。

　　计开劳动法案大纲十九条统祈钧鉴。

　　劳动法案大纲

　　一、承认劳动者之集会结社权。

　　二、承认劳动者之同盟罢工权。

　　三、承认劳动者之团体的契约缔结权。

　　四、承认劳动者之国际的联合。

　　五、日工不得过八小时，夜工不得过六小时，每星期连续四十二小时[1]休息。

　　六、十八岁以下青年男女工人及吃力的工作不得过六小时。

　　七、禁止超过法定的工作时间，如在特别情形，须得工会同意，才得增加工作时间。

　　八、农工的工作时间，虽可超过八小时，但所超过之工作时间的工值，须按照八小时制的基础计算。

　　九、须以法律担保一般不掠夺别人劳动之农人的农生[产]品价格。此项价格由农人代表提出，以法律规定之。

　　十、吃力的工作，及有碍卫生的工作，对于十八岁以下的男女工人，绝对禁止超过法定时间，绝对禁止女工及十八岁以下的男工作夜工。

　　十一、体力的女工，产前产后各八星期休工，其他工作之女工，产前产后各六星期休工，均照常领取工资。

　　十二、禁止雇用十六岁以下之男女童工。

　　十三、为保障工人适当以至低度的工钱，国家须制定这种保障法律。当立此项法律时，须准全国总工会代表出席。无论公私企业及机关的工资，均不得低于此项法律保障的至低限制。

　　十四、各种工人，由他们产业组合或职业组合保障，可选代表参加政府企业机关，及选举代表参加政府企业机关，政府所管理的私人企业或机关之权。

　　十五、国家对于各国公私各企业，均须设立劳动检查局之权。

　　十六、国家保障工人有完全参加国家所设劳动检查局之权。

　　十七、一切保险事业，须由工人参加规定之，以保障所有在政府的、公共的、私人的企业和机关内的工人之损失或危险，保险费完全由雇主或国家出之，受保险者决不分担。

　　十八、各种工人和雇佣人，一年工作中有一月之休息，半年中有两星期之休息，并领薪之权。

　　十九、国家须以法律保障男女工人有受补习教育的机会。

　　请愿人：中国劳动组合书记部总部邓中夏、中国劳动组合书记部上海分部阮（达）时、中国劳动组合书记部武汉分部林湘浦[2]、中国劳动组合书记部湖南分部毛允滋[3]、中国劳动组合书记部广东分部谭平山、中国劳动组合书记部山东分部王尽美

　　原载长沙《大公报》1922年9月6日—8日“劳动立法运动之进行”专栏

　　【注释】

　　[1]原文如此。根据当时中国国情，此条款不切实际，要求过高。1926 年5月召开的第三次全国劳动大会通过的《劳动法大纲决议案》对此进行了修改，将原19条压缩为17条，第5条修改为“作工时间以八小时为原则；对于卫生有妨害之工作得缩减之。”

　　[2]即林育南。

　　[3]即毛泽东。

　　(1)1922年5月1日—6日，中国劳动组合书记部发起召开了第一次全国劳动大会。以这次大会为起点，中国共产党领导的工人运动蓬勃发展。为保障工人阶级的政治权利、经济权利和参加劳动管理的权利，中国劳动组合书记部又发起了劳动立法运动。该请愿书和劳动法大纲实际上是当时工人运动的斗争纲领。

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