怎样开临时参议会|谢觉哉

怎样开临时参议会

　　（一九四〇年十一月二十四日）

　　这是我自绥德分区临时参议会回来写的。

　　为甚要有个“临时”

　　由不民主到民主，由少数人的统治到大多数人的统治，不管改革方式是暴力的或是和平的，总是由不合理的方面走到合理方面，是质的突变而不是量的渐变。从变的那一刹那起，政权的形成，应完全是另一个样子，即是说：形式与实质都要表现是民主。

　　我们反对“人民文化低不够民主，需要伊尹周公之流来训”的胡说，但也应该承认人民虽急要民主，而对于组织民主、运用民主，却很生疏，至少有大部分人是生疏。在由不民主到民主的政治突变的刹那，要像那些实行民主已久的国度，一二星期就能改选解散的国会一样，实为不可能之事。然而民主的政权机构，却不可一天没有。有人说只要做得对，与民意符合，暂时没有民意机关，未始不可以。不知没有民意机关，做得对，只能算是“明主”而不是民主。政权一开始就不民主，而说我是准备民主，那仍是“伊尹周公之流”的说法，那种苦味道我们是尝够了。

　　辛亥武昌起义一个月后，在南京召集临时参议会，十三年孙中山北上宣言主张召集国民会议，十年内战时的革命委员会，都是来不及正式选举的临时民意组织。现全国人民企望民主，各地民主运动的开展极不平衡，将来真正国会全国民意机关的建立，必然是依靠各地方许多真正的议会（不是官办参议会）为之基，而某一地方政权发展到由不民主突变为民主，如象陕甘宁边区的绥德分区、陇东分区时，第一件事就是召集临时参议会。那末，研究怎样开临时参议会，在今天不是多余的事了。

　　临时参议会怎样组织

　　民主不是统治者赐与的，要人民自己去争取。人都需要民主，却不是每个人都能去争取民主。打先锋的总是前进的人。这一部分人有组织——工会、农会、青年、妇女、自由职业者团体……以至于政党，他们领导民众和反民主的黑暗政治奋斗，勇敢的站在民主运动的前头。所以临时参议会由现有的农民救国会、工人救国会、青年救国会、妇女救国会、商人救国会、抗日军队及其他各政党自由职业者协会，按照他们团体的大小，分配选出议员的数目，是非常合理的。他们虽不能包括所有人民，而实际是代表各种人民利益的先进组织。16年前孙中山的国民会议就是这样主张的。不过还需注意到：社会上的开明绅士，对时局不满而又不敢多作政治活动的有产者或小有产者，他们代表着一个阶层，其中不少有用之士，却不一定能在各民众团体中推选得出来。因此，遵照国府省县参议会组织条例，由政府聘请一部分参议员，是必要的。不过聘请的参议员，至多不能超过议员总数的1／4至1／3。

　　边区政府颁布的临时参议会组织条例，系依照此原则制定的。由各民众团体、抗日部队、各政党选出参议员，另外由政府聘请一部分，而聘请的参议员不得超过参议员总数1／3。这条例采取孙中山先生国民会议组织及国府省县参议会组织之长而去其短，可以适用于全国各地。当然，在某些地区可以斟酌情形把聘请的参议员数减少一些。

　　开会以前

　　我在另一篇文章上说过：

　　“边区继承了苏维埃民主的优良作风，当然选举上无所谓‘宣誓’、‘指定’、‘圈定’以及‘运动’、‘作弊’等丑事，也简直没有想到把选举看做是改善政治、发扬与提高民气的一个推进机。每逢选举到来，首先是做选举教育。……还有件大工作，就是讨论政府工作报告及提出今后工作意见。乡政府与村向村民大会报告工作，请求批评。区县以上政府还得把报告登在报上，做得好人人称赞，做得不好，就得受指责。人民是不客气的，政府负责人能否继续当选，就看这次讨论中人民对他的评论如何。正因为有这讨论，人民对于今后工作，就能提出许多意见，交付新当选的代表。至于各政党提出的竞选政纲，如上次边区选举，各级共产党提出的纲领，既原则又具体，宣传解释又明晰，在广大人民中更起了光辉的无可比拟的作用。”

　　那末，临时参议会举行于没有行过民主的区域，这类工作尤为重要了。首先是动员所有宣传机关——报纸、画报、戏剧、宣传队，唤起人民对参议会注意，知道是一回什么事。各种民众团体是选举参议员的机关，应该大大活动起来，把他们的提案，交付他们所选的代表。拿农救会说吧：乡（保）农救会要研究本乡（保）农民有什么应兴应革的要求，如租息应怎样减轻，水利、森林、牛种应怎样建设与调剂……等。根据具体事实定出切实办法，交付所选的代表，如一乡（保）不能选一代表的话，那就联合本区（联保）各乡（保）农救会的意见，制出一具体提案来。这些提案，要在农民中广泛讨论，切忌由农救负责人包办。这不仅是征求农民中更多的意见，而且可使农民认识参议会是自己的机关，发生联系的兴味。这些提案要在报纸上发表，引起各界人民的注意。工救、青救、妇救其他救国团体，都这样做，那末，整个人民的意见搜集与整理，差不多了，人民对民主政治的认识与兴味也就提高了。各政党尤其代表广大劳苦利益的共产党，更要大大活动起来，不仅宣传党的纲领，尤在接收与研究广大人民的意见，充实自己的纲领，帮助各团体创制很好的提案。假若是坐在房子里，不去发动各民众团体，或者自以为是，写出几个原则的提案，要各团体的党员照提，甚至连各团体的参议员都不经民选，由党指定，那是最坏不过的作风，不会有什么成绩的。

　　孙先生的国民会议虽没有开成，但当时各地的国民会议促成会，提出很多议案，起了极大的政治教育作用，目前各地的宪政促进会和宪政座谈会，尽管当局多方阻遏，但人们对宪政认识的提高，至少可使那反民主的“国大”有点顾忌。这可见民意机关的成功，有赖于会前广大民众的发动。我们应把临时参议会的选举运动，看做是改进政治、提高民众政治认识的运动，而不应看做只要开成会了就够。各种议案必须先在民众团体中准备很好的底子，不预先研究好，而说参议员是万能，一定能够议好，那是不合事实。就是能通过较好议案，而因为没有经过民众，民众不起来拥护其推行，结果也常不免“束之高阁”。会前准备的重要工作就是如此。

　　开会时

　　会前没有如上述的准备，会是开不好的。开会时没有利用会前所准备了的办法，也不一定开得好。首先是政府工作报告，在指陈形式与方针时，要原则而又扼要；叙述工作概况时要真实而又具体，善的不溢，坏的不瞒，合乎公仆对主人的态度；提出今后工作方案时，要针对具体状况，拟定切实办法，并扼要说明其理由。其次是审查提案，每个议员都自由加入一个或两个提案审查委员会，会前大家对议案有了些准备，审查较易，但必然还有许多新的意见提出，特别是没有加入各团体或加而不大活动的分子。这些新的提案，常是代表某狭隘阶层的利益。在不妨碍大众利益范围内，应该顾到他们的利益，予以适当解决，抹杀是不可以的。政府应派遣适当人员列席各审查会，备顾问与说明。第三，参议会言论对外不负责任，任何言论，都可自由发表。然而由于我们民主习惯不够，而能开这样会议的区域，各党派的实力又极不均衡，因此会内发言不患庞杂（有正有反），却患发言单纯（有正无反）。须使凡有意见都能发表，知其有意见而半吞半吐的，应帮助他发表，道理总不是绝对的，愈争论，愈近真理。因此有实力的党派或负责人，应抱着虚衷谦逊的态度，讲话必须谨慎，务使会内民主作风发扬，得到更多效果。当然不是说要迁就不正确的意见，而是说少用斗争，多用说服。第四，发动民众拥护议会，开庆祝会、提灯晚会、打锣打鼓、送匾彩、送慰劳品、报纸宣传等，这都有提高议会威信、提高人民对民主认识的作用。冷冷清清过去是不好的，不过要真是出于民众自动。第五，党在这时候，要聚精会神，注视议会，从议案直到各个参议员的言论、议会秩序，随时给议会内党团以具体指令，使议会得到完满成功。第六，要使会议进行顺利，议案整理得当，会场秩序完善，必须有得力的秘书长及秘书处组织。

　　开会以后

　　议员通过正确决议，只是事情的开始，只是政权设施的开始。我们的议会不是“请客”，不是“议而不决，决而不行”，一切对议案怠工及不依法定手续变更议案，或另颁新法案的习惯，应根本扫除。否则，无由树立民主的信仰，而民主政治也必陷于不生不死的场面。

　　因此闭会后，秘书处应把议案整理清楚，移送政府施行。政府必须根据议案，确定施行办法与步骤。如有碍难施行的，必须叙述理由，咨请参议会常驻委员会查核。同时常驻议员有监督政府施行议案，质询政府施行议案情形的权利。常驻参议员认为政府失职或有重大事情发生，有提议召开参议会之权。因此，忽视议案，一开会就算完事，不设常驻参议员或虽设也等于无，都是极要不得的习气。

　　常驻议员要做事，事就很多；不做事，一事也没有。因此，常驻参议员必须配置着有能力的政治干部。

　　养成尊重民意机关的习惯

　　没有取得政权时，怪人家不民主，取得政权后，自己又有些不民主。不是我们不愿意民主，而是没有民主习惯，对民主工作方式不熟练。相反，封建残余的反映仍相当存在，加上人民知识比较落后，不能马上起来使用民主，反对不民主。这是我们民主工作缺点的根本来源。

　　要克服它，在于党政领导人员，首先了解民主政治的原则及其重要，理论上这样想，事实上必须这样做。要知道仅仅有一些民主的意识是不够的，必须有尊重民主的行动即法制精神。上面行下面效，今天这样，明天仍是这样，以后永久是这样，民意机关的威信就建立了，民主政治的实施就有保障了。

　　要承认民意机关，在我们观念里，还很模糊。而养成尊重民意机关的习惯，不在广大民众，而在领导政治的人，认真实行与指导，首先是我们的党组织。

　　结语

　　民主政权一开始，须有民意机关，没有民意机关，不能叫民主政治。正式选举来不及，于是乎有临时参议会。

　　临时参议会的产生，以孙中山先生国民会议的产生方法为基本，以国府省县参议会的聘用法为补充。

　　临时参议会开会以前，应展开选举运动，一方面使参议会开得很好，通过完备的议案，另一方面借此推进人民对民主政权的认识与兴味。

　　开会时要部署有条例，意气很发扬，真能表现与顾到各个革命阶层的利益。

　　开会以后，议案立付施行，政府对参议会负责，参议会督促政府施行。

　　新行民主地区是独立的，即是说一时得不到上级民主政府领导的，临时参议会应选举临时政府的主席和委员。如该地区有上级民主政府时（如绥德、陇东分区等）因已有上级委任的政府人员，可以暂不选举。

　　兹写出我个人所能感到的，供今后各地开临时参议会的同志参考。

　　（载1940年11月24日《新中华报》署名：谢觉哉）

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