问议院立制以何国为最善|谢觉哉

问议院立制以何国为最善

　　（一九〇四年）

　　今日五大洲，一议院撑持之局也，人第见泰西各国富强，筹维交涉，防患百年，措置利权，通商万里，若可操券发而不爽者，遂骇其君臣庙算之奇，不知萃千万人之才智，献可替否，举措当故收功广耳。泰西罗马当国，选员议政，巴勒斯坦弃权，设议政五大会；法泰甫帝时大选议员，嗣此而降，议院大兴，文明日启，遂为千古有国者不易之常经。薛叔耘曰：西洋立国规模，以议院为最良，故收其功于今日之极盛。然一事立则一弊生，百官之黜陟，百事之废兴，悉待决议院，苟无善法以维持之，难保积久而无害也。泰西有君主之国，有民主之国，有君民共主之国。夫君权过重，朝野畏威，不能畅所欲言，使禁陛以必行；民权过当，一事下院，群喙毕张，君听于民，偶欲专为，即行废置，威势旁落，隳国家之体统；惟君民共主之国，大体尚有可观，如英国期会之令，出自国王，遇有要务，谕集议员，抵陈利害，商酌其宜。意国自阿尔勃脱手定章程，发号施令，王主之，部官承流于下，而大事必与议院共定其规猷，百姓皆可入院观听，然无分属于议院者，亦不得预分定之权。布国自威廉第四定法而后，君操行政之权，襄理议政，与议院共之。民欲变法，可私达议员，条陈上院，下情可以上达，上情可以下通。君可民否，君不得而擅行；民可君否，民不敢为胁制。然亦不能无弊，如英于宋度宗前，议政举由巴力门，后判为二，世爵大者入上院，贱者入下院。历久生变，其不为法之三党，龃龉国事者几希矣。此泰西议院立体之大略也。至若院中之科条，则各有善有不善。俄国分四大会，施为巨丽，然国会三班，主议律法，度支文事。政会又专主律法，并稽查度支，权旁出而无归。比国选举之公，以四万人保一议员，即以一议员为四万人请命，故朝无苛政。然可否各半者事遂寝，不论是非而计人数，未为得也。纵观各国，博采情形，惟德英与美之制，颇属精详。英廷院分上下，上院五班，世爵勋臣，新简大员及有职守者；阿尔兰公举大臣，师古得兰公举大臣，剑佩锵锵，按时聚会，内而朝廷，外而属地，无不统筹其事宜。而年款一宗，尤为要务，各处捐输饷需，权在下院。散院之日，指陈诸务，王亲决之。伦敦之兵商，冠于各国者，议院之力也。德国之上院即政府，宰相为首，部臣佐之，分七班，职在行政。下院举民之贤者，持论平允，得驳议其上，上院受成而已。毕士麦曾谋请下院刻核政府，盖德虽君主之国，其规划亦得诸正，位次详明，雍雍就绪，使稍抑其权，当为地球政教之极轨。至若美则议士院与元老绅董两院并重，政事皆主民议，各邦会岁举二人，须在本国九年谙练故事者。伯里玺有过，下院呈诉上院，上院承问，盖公论之在人心，犹是廷争面折之意，特例能削其权而褫其势，乃为不近人情耳。此泰西议院立制之大略也。盖论体统，则英与意布为可尚；论制度，则英德美为足称，英其为各国之最优者乎。夫各国之议院，良法美意，皆有可观，而要皆不能无弊。中国如欲兴议院以佐治，奚事专法于外夷，古之时刍荛有询，周官记询事之朝，议院之权舆也。汉朝制有谏大夫博士议郎，谏大夫掌议论，博士国有疑事则承问。有大事，与议郎二千石会议，议院之制度也。诚能复古，设列部员，备朝廷之顾问，臣下得捧牍而争，主威亦不至陵替，而又无议院之名以震骇天下，成事亦易为力。于是而仿比国遴选之公、英廷咨词之密、德皇体制之精、美邦强争之意，合古今中外而博采之，气象恢整，品式周备，斯善之善者也。谁谓古制必不可行于今日，夷制必不可行于诸夏乎？是在主善为师者择而取之耳。

　　（写于岳家私塾小金陀馆　署名：维鋆）

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