论目前国内外情势|项英

论目前国内外情势

　　论目前国内外情势(1)

　　（一九三九年一月十二日）

　　同志们：

　　我应许多同志之邀，讲讲形势。今天的报告分为两个部分：第一部分，讲国际形势；第二部分，讲中国目前抗战形势。

　　一、国际形势的变化与发展

　　关于国际形势的变化与发展，分为三部分来讲：

　　第一，慕尼黑协定[1]所造成的欧洲反动现象：当去年英、法、德、意在慕尼黑开会时，正是德国动员大量部队占领捷克苏台区的时候，也正是由于德、捷间的冲突，使当时世界战争的危机到达最紧张的时候。这时，英国的张伯伦[2]、法国的达拉第[3]用牺牲捷克的办法，与德国希特勒[4]、意大利墨索里尼[5]实行妥协。慕尼黑会议制订协定，英与法压迫捷克接受被瓜分的条件；并在这次会议中，包括关于西班牙问题的解决，关于德要求殖民地与原料问题的解决。换句话说，这次会议是张伯伦政策的成功，英国压迫法国来满足德、意法西斯的要求，在牺牲捷克及其他弱小民族的原则下，求得自身利益的保全；另一方面，使得整个和平战线的台柱苏联孤立。在这会议后，造成欧洲反动现象的发展：

　　（一）捷克被瓜分后，其次是波兰、匈牙利相继瓜分捷克重工业区，使捷克完全成为附属于德国的弱小国家，这是慕尼黑会议造成的结果，使得德国获得殖民地的原料后，更增加其侵略力量，更增加其侵略气焰。

　　（二）正因为慕尼黑会议的结果，所谓当时的四强会议，英国张伯伦、法国达拉第便到处宣传这协定有利于世界和平与战祸的避免。事实上，无异于使整个和平战线在这个协定下面发生动摇。在这以后，一方面法德友好宣言的签订，友好宣言名义上是非战的，承认现有疆界，不变更法德疆界，实际上使法国却默认，允许希特勒向东欧的进攻，使得法国不但不能进一步支持与巩固和平阵线，反而因为达拉第妥协政策的结果，影响了和平阵线。所以在此宣言后，当时的法、苏关系，虽然达拉第屡次表示愿意继续维持法、苏互助协定，但事实上苏、法关系渐渐疏远。尽管法捷互助协定未曾实施，却因达拉第的妥协政策出卖和牺牲了捷克，在这情形下就影响了法、苏互助协定。

　　（三）关于小协约国（如捷克、南斯拉夫、罗马尼亚），自捷克被瓜分后，小协约国的团结解体。小协约国中主要的国家是捷克，捷克当时不得不成为德国的附属国家。另一方面，德国希特勒继续在经济上威胁罗马尼亚，使它不得不在德国经济集团的支配下，使以前为和平阵线基础的小协约国，出现解体和动摇的现象。

　　（四）英国张伯伦、法国达拉第以为这协定可以安定欧洲，避免战祸，可以相当满足德、意的欲望；但是实际不然，只是使德、意欲望更加增加，侵略气焰更高。比如，德国在占领苏台区域以后，又继续提出殖民地要求，恢复在欧战后失去的非洲殖民地，以及在凡尔赛和约下失去的现由各国代管的委任统治地。其次，自德国占领苏台区域后，继续企图向东欧、中欧进攻，进一步地想占领苏联及波兰的乌克兰地区，及对立陶宛的米美尔（以前德国的殖民地）的收回；意大利的墨索里尼在这协定后也同样要求殖民地；在东亚，日本帝国主义者在此协定后，更鼓舞其向中国侵略的气焰，胆敢进攻华南，夺取广州，包围香港，直接威胁英国的利益。这些具体事实的表现，充分证明了慕尼黑协定的反动性。

　　（五）在这个协定后，不但未曾阻止法西斯的侵略，不但不能安定世界和平，相反使德、意法西斯在欧洲和远东更加凶猛的进攻。德国希特勒虽然占领了捷克的苏台，取得捷克的重工业区域，但希特勒的黩武主义积极扩充军备，积极增大了其军力与战争准备。民众在苏台问题上暂时被欺骗了，国内民众生活日苦，对希特勒的反抗也一天天激烈。希特勒为了转移国内人民的反抗情绪，更继续发展其最野蛮的行动，于是发生反犹太运动，没收犹太人的财产，限制犹太人经济事业的经营，并要犹太人将工厂以最低代价让与德国。这是世界上最残暴、最野蛮、最黑暗的行动。

　　（六）法国达拉第继续妥协政策之后，在内政、外交上提出违反人民阵线的政纲，在财政上、经济上一天天走向违反大多数人的利益，减少工人的工资，延长工人的工作时间等等。

　　从上面的现象看起来，在慕尼黑协定后，欧洲局势好像一天天向着坏的方面发展，一方面是和平战线日趋动摇，另一方面是侵略气焰的增长，也可说是欧洲反动局面的发展。

　　第二，这个协定后反动现象发展激起国际形势的变化。这种变化，正是在这反动现象中间激起来的。在国际问题上、在各国关系上、在各国内部问题上，都已经起了变化。

　　张伯伦领导下的四强会议，自瓜分捷克后，还继续依据这个会的基本精神，造成苏联的孤立；这会议后，企图牺牲弱小民族国家，维护英法自身利益，企图避免战争，利用欧洲人民对战争的恐惧心理，欧洲战争的巨大创痕，来欺骗英法人民维持其统治，但英、法、德、意的关系是不是有进展？是不是如达拉第、张伯伦所想像那样呢？我们说相反的：

　　（一）德、意与英、法关系的变化：我们很清楚地看到，德、意分工合作。德、意了解英、法的弱点，利用这弱点分散英、法的团结，使之孤立，以达到德、意法西斯企图的实现。当德、法友好宣言签字时，当德外长里宾特洛甫到巴黎签订法德友好宣言后，企图用这宣言精神，转移法国人民的视线；另一方面，加紧反英行动。当此宣言签订后，意大利也宣布十二月间英意协定发生效力，表示英意关系的好转；另一方面，正式向法国提出殖民地要求。在这情形下，正是在慕尼黑协定后，可说是德、意法西斯的胜利，张伯伦、达拉第妥协政策的失败，因此使英、德、法、意关系紧张尖锐，达到空前的程度。

　　（二）德波与苏联关系的变化：（1）德既得苏台，又复继续东进，威胁了波兰，对意大利自身利益也有妨碍。意大利怂恿匈牙利，使之与波兰要求割让捷克的克尔巴阡省，使匈波接壤，阻止德之东进，但经德之强烈反对，没有结果；同时，意大利为维护德意轴心，不得不使匈放弃其企图。（2）由于德国继续向东进攻，开始利用日耳曼民族主义来号召，后来更进一步的进行乌克兰独立运动，企图在东欧再造成一个大事变。这不但使德苏关系恶化，而且也使波兰在受到德国威胁下，一方面与德恶化，另一方面与苏亲善，波苏协定延长到一九四五年，商业协定也在继续具体的商谈，很快就可签字；波苏关系的改进，这对法西斯德国是一大打击。在东欧，以前德国依靠波兰为反苏联的前锋，现在在这矛盾下面，发生这种变化。

　　（三）正因为捷克被英法所牺牲，使德国在中东欧的侵略气焰更加高涨，继续用战争来威胁英法，来吞并弱小国家。例如对立陶宛之米美尔，对少数民族弱小国家的威胁，使波罗的海沿岸诸国如立陶宛、爱沙尼亚等国团结巩固，使巴尔干半岛诸国（保加利亚、希腊、罗马尼亚、南斯拉夫），在捷克被牺牲的惨状下，感觉到法西斯凶焰逼人，以及对于英、法牺牲弱小国家的妥协政策之失望。随此而来的英法威信的减低，使他们不得不互相协商，一致团结起来了。这种变化，对于阻止法西斯侵略起了很大的作用，也就是说，小的国家团结起来，可以加强对法西斯的抵抗力。

　　（四）因为德意继续侵略以及德意的孤立英法、分化英法的结果，使英国首相张伯伦与外相哈立法克斯，到巴黎与达拉第举行英法第三次会议：（1）对于英法军事同盟有一个具体的决定与成绩，例如关于空军、关于法国陆军实力的增加与德意兵力的比较等等；（2）英法的团结对德、意是一种威胁；但因张伯伦、达拉第的妥协，这会议只能给德意的一个警告，不能实际制裁法西斯，使德意还可以利用其他方式来进行侵略。当然英、法的会议也是有其作用的。

　　（五）达拉第妥协政策造成法国人民反达拉第运动的展开：（1）法国社会党、共产党团结得更巩固，一致反对达拉第的内政、外交政策。（2）引起法国工人阶级的反对，当达拉第财政经济政策发表后，在共产党、社会党领导下爆发了法国全国工人总罢工。虽然总罢工没有推倒达拉第内阁，但表示了无产阶级特别是两大政党的团结，使人民阵线有新的发展。其次，达拉第用强暴手段才把罢工镇压下去，但事实上，达拉第内阁是在表示动摇，在罢工中表示惴惴不安。虽然罢工被暴力镇压下去了，但社会党与共产党的团结使法国人民阵线进一步巩固与发展，不断使法内阁有了改变，直接影响到欧洲和平阵线的发展。社会党领袖勃鲁姆曾公开的反对达拉第外交让步政策，并继续表示巩固法苏协定。这说明法国内部变化，可能使欧洲和平阵线有新的发展。

　　（六）英国内部的变化：虽然英国反张伯伦内阁的政潮没有法国反达拉第那样的尖锐，但对张伯伦政策的不满是一天天在各方面增长，英国共产党、独立工党及广大的无产阶级对张伯伦表示反对，就是工党、自由党在国会也反对张伯伦的政策。另一方面在保守党内部，自少壮派的艾登去职后，极右派丘吉尔公开反对张伯伦，最近海相古柏、陆相倍立厦的辞职，这都表示英国反张伯伦妥协政策的运动是在发展中，可能使英国现内阁发生动摇。

　　（七）正因为德意法西斯的侵略魔手到处乱抓，最野蛮最黑暗的压迫犹太人，引起美国的不满与反对，以及日本军阀在中国东方式的野蛮行动，使美国对外政策有新的改变，使美国反法西斯的态度一天天却积极起来。

　　（八）英美关系的改进：不久以前，英美商约与美加商业协定的签订，这表示英美矛盾的和缓、英美关系的接近，在某些问题上的取得一致。这一致对法西斯是一个很大的威胁，使美国对远东问题上最近能采取更强硬的态度。

　　从这些事实来看，国际形势在反动势力下所激起的变化，一方面是德意波匈关系间发生变动，另一方面，使各国内部发生变化，使各小协约国间能够团结，使英法间发生变化，使英美与苏联的关系能够一天天改进，张伯伦想孤立苏联，但结果是苏联在欧洲问题上仍保持其举足轻重的地位，增强着和平阵线的力量。

　　第三，目前形势的发展，我想介绍几个，正在发展中的问题。

　　（一）法意冲突尖锐化：（1）由于意大利向法国要求非洲殖民地，要求法国将以前占领意大利属地退还意大利；意外相齐亚诺的宣言，说明意大利的民族自然愿望，认为1882年法国占领突尼斯[6]是意大利的耻辱，要求将法属地中海科西嘉岛给予意国。（2）法国对意大利的要求表示反对，意大利遂宣布1935年法意协定失效，接着法国各地爆发对意大利的示威运动。（3）最近的发展：墨索里尼到萨丁岛去巡视防务；法国达拉第与空军参谋长到突尼斯、科西嘉去视察，对防地增强实力；乃至最近双方在索谋里兰军力的布置，已由外交的方式进入到军事对峙的局面，这局面正在发展中。其次，在慕尼黑会议中，对于西班牙内战的解决问题。西班牙经过两年多的战争，政府军力量的加强，使叛军佛朗哥的失败推翻人民阵线政府的可能性减少。意大利正要求乘此机会取得对西班牙的控制权，在这基础上来巩固其在地中海的势力，这对法国有很大的威胁。意大利就利用要求殖民地问题来威胁法国对西班牙问题的让步，虽然达拉第对西班牙问题采取不积极态度，但也不愿西班牙成为意大利直接控制下的佛朗哥统治。意大利要求：（1）法国承认佛朗哥为交战团体，便利佛朗哥在意大利公开帮助下，把政府军压服下去。（2）承认意大利取得地中海管理权。这使法国不得不采取强硬态度，因为达拉第再让步下去，法国人民必定起来反对，达拉第内阁一定倒台。又其次，英国企图用英意协定来牺牲西班牙，但在这种情形下，使英国不能像牺牲捷克那样的来牺牲西班牙；今天张伯伦之去罗马，一方面维持英意协定，另一方面英对法国几次表示，保证直布罗陀海峡的安全，使其在某种条件下对意妥协；若法国接受此项让步，达拉第内阁一定不能维持，因为社会党、共产党的力量正在加强，定能促使人民阵线政纲的实施。这问题现在成为欧局的中心，正在发展中。现在我们估计，在德意侵略者无止境的侵略行动下，使法国现在的外交不得不有所改变，而英国在维护其自身的原则下，也将站在法国这一边。这是第一。

　　（二）中东欧事件正在酝酿发展：法西斯德意两国，互相为用，互相配合，如米美尔问题、乌克兰问题，一直到今天并未放弃；德正利用法意冲突机会，加紧其向中东欧的侵略行动；这一来，使巴尔干半岛各国与波罗的海沿岸诸国的团结坚固；尤其是波兰对苏联的接近，使苏联在和平阵线中成为主要的支柱，使和平阵线有新的发展和加强。

　　（三）美洲二十余国在秘鲁京城里玛[7]开的泛美大会，虽然仅限于美洲各国，但在讨论到侵略势力侵入美洲后，美洲各国间的联系这点上，这会议是有相当成功的。从国际意义上说，这会议的结果可使法西斯受到打击；虽然小的问题意见不同，但在里玛宣言上已给法西斯德、意、日侵入美洲以一个打击。若能在这基础上造成世界各国的团结，就有更大的意义。无论如何，这会议对于民主各国的团结、对于侵略势力的打击是有极大帮助的，对于中国目前抗战也是有利的。

　　（四）各国军备的扩张：英、美、法各国大规模发展海军的计划，还积极准备发展空军，这对法西斯也是一个威胁。英法企图以四强协定来挽救欧洲的所谓“和平”，避免战争，但事实上，战争的危险性更加增大；正因为德、意侵略气焰的高涨，反而促成它的尖锐化、危险性的增加。如若不使和平阵线的力量加强，不从积极方面对付侵略国家，那战争是不可避免的。

　　二、中国抗战形势的发展

　　从整个国际形势上说，四强协定以后，促成反动局面的发展，激起国际关系的变化，促成和平阵线向着新的方向发展。在欧洲问题上，各国关系间酝酿着新的变化，这对中国的抗战是渐渐转向有利方面。目前中国形势是怎样的呢？

　　第一，中国抗战开始进入第二阶段，我们为什么这样说呢？

　　（一）在军事上，中日战争的形势，无论在华北、华中、华南，都表示着暂时的停滞状态。比如在华南，日军从进攻转变到暂时的防御形势，粤汉北段、湘鄂边境与南浔路修河北岸，双方都在对峙状态中；鄂西北京山、随县这一带，也表现停滞着。在华北，从作战上说，没有大的战事，双方都在兵力部署、兵力转移中。在某些交通线上重要的据点，日本开始进行防御的攻势，如在江南皖南以及华北的河北、山东这一带。

　　（二）日本的高级指挥官在去年底以前都奉调回国去了，调来些新的指挥官。在这种状态下，战争形势是不是再没有变化了呢？不是的。（1）一方面自敌人攻占武汉、广州后，受了相当的损失，现在不得不重新整顿。（2）敌在对华的军事行动上，有了新的企图，即对西北的进攻。因此有了平汉、京沪、津浦、同蒲等线兵力的转移，企图切断西北的国际交通线与西北与西南的联络线。因自日寇占领广州后，不仅对英国的威胁，同时也把中国的海洋运输封锁起来，影响中国运输的困难，再加以政治的分化，企图这样来威逼中国屈服。但中国经缅甸的交通线已经修筑完竣，而西北与苏联的交通线还在继续。因此，日本企图切断我西北交通，企图打断苏联对我接济的阴谋无法实现。

　　（三）军事指挥官的变动以及近卫辞职、平沼组阁，平沼是少壮派法西斯领袖，现在代替近卫而组内阁。不用讲，日本对中国的军事行动当更积极，必然要来新的进攻。现正在布置中。

　　（四）我国军事上新的部署与军事上的进展：（1）武汉失守以后，根据新的战略原则，军事委员会对全国抗战形势在军事上的部署有新的变动；依着各战区状况，按照各作战单位来划分新的作战地区，现在已经开始完成。比如对于敌人向西北及西南的进攻，于是有西北行营及西南行营的设立，对于全国军事指挥的统一上，这有极大的意义。（2）兵力上的分配也有了新的布置：一部在敌人交通线的两侧，一部在正面，一部在后方整理补充，准备坚持长期的抗战，准备新的反攻力量。（3）在战略、战术上都有很大的改进。军事委员会特别指出，在目前抗战阶段，游击战比正规战更重要，说明不但要靠军队还要靠民众，甚至民众比军队还要重要，并说明军队政治训练的重要、军队精神训练的重要，同时还着重指出运动战与游击战的配合，这是战略方针上的大改进。在改进中，游击战比以前有更大范围的发展，对日寇向前进攻尽着更大的牵制作用，使我们在军事上有大的发展，使抗战形势很迅速地进入第二阶段。也可以说基本上第一阶段是结束了，虽然敌人仍然企图进攻，但已是疲弱性的进攻，依靠着我们的努力，是可渐渐地走到敌我对峙状态去的。

　　第二，日本政治上的阴谋：在十一月一日关于目前抗战形势的报告中，我曾经着重地指出，目前敌人的进攻，是在加强政治上的分化。在目前看来，日本帝国主义的动态，主要的是着重在政治上的阴谋：

　　（一）伪政权统一的活跃，建立联邦政府，强调建立“中日满协同体”。

　　（二）反共运动的号召。在整个统治区域内宣传反共，在南京、北平、芜湖、杭州等地到处开反共大会。不仅以反共自命，并且把中日战争的责任加在共产党身上。不仅企图分化中国的团结，并且企图分化中国国民党。汉奸的报纸、日本的报纸，到处充满着这种宣传。去年十二月的近卫宣言、日本外务省的几次声明，表示得特别露骨。

　　（三）利用亲日派，利用还隐藏在中国抗战队伍中的亲日派，来瓦解中国的抗战阵线，近卫宣言的中心就在这里。比如“中日满一体”、“中日民族亲善合作”等等。他们的主要目的，就在于以反共为旗帜，分化中国的团结；另一方面，利用亲日派，使之为应声虫，双管齐下，企图瓦解中国抗战。

　　（四）经济的掠夺、独占。实行中日满经济集团，限制英美在华经济势力的发展，掠夺中国资源，达到其对华经济的独占，以图最后灭亡中国。

　　第三，在中国坚持抗战中国际关系的变化：日与英美冲突尖锐化，使英美特别是美国，对日的态度渐趋强硬。日本虽然口头上还声明尊重美国门户开放原则，尊重各国在华权益，但实际上使英美等国在华贸易不能继续，如长江航路的封锁，排斥各国在华南、华北的商务。这样，使英美以前继续在华营业的幻想遭受打击。在损害其自身的利益上，不得不表示其态度的强硬。美国去年十二月以后，几次对日的抗议，英国国会内对于日本排斥在华各国商务的辩论，使对中日态度渐次变更。虽然这强硬是外交上的，不能有效地制裁日本，不能更进一步地帮助中国，但在中国国际关系上，及援华问题上，总有一个好的进展。

　　第四，国际援华运动的增强：十一月一日报告时，曾指出在广州、武汉相继不守后，国际援华运动会暂时减少，只要我们坚持抗战下去，国际援助定会一天天增强的，现在事实完全证明了这一论断的正确。

　　（一）由于日本对英美利益的排斥，英美在华商业备受危害，以及中国抗战的坚持，使中国向英美借款得到成功，这不仅是物质上的帮助，而政治意义也很大。借款用以稳定中国的外汇购买美国的汽油、英国的铁路器材。正因为借款的成功，日本大起恐慌，认为增加中国的抵抗力，增加对于日本的威胁。

　　（二）国际援华情况的开展：各国援华情况，虽然还偏重于救济难民，但这种情况正在英美比等国开展。如英国孟彻斯德市长、天主教主通电募捐，救济中国难民，伦敦圣诞节的义卖运动，比国妇女的中国之友会大量募捐救济难民等等，这是武汉失守后，坚持抗战的结果；使世界同情中国抗战人士的援华情况有增无减。这种援助虽然还不切合于目前的需要，但只要我们继续抗战下去，援华工作将有更大的开展。

　　所以说，中国抗战自武汉失守后，几个月来，有了大的进展。（1）中国坚持抗战的结果，国际对中日战争的态度有了新的转变，在国际援华方面上有了新的进展；（2）在军事上有了新的部署，战略战术有新的改进，军事行动也有新的进展；（3）抗战内部的团结，取得更大的成功，这表示愈能坚持抗战，无论军事、政治都将随着抗战的发展、坚持而继续进步；也完全证明持久战在中国抗战中的正确性。

　　根据国际形势与目前中国抗战形势，来作几个简单的结论：

　　（一）国际形势正在变化着、发展着，这对中国抗战的主要方面日趋有利。另一方面，由于中国坚持抗战，使国际援华运动日见增长。

　　（二）目前抗战正开始进入第二阶段。在这阶段中，各方面都有新的进步与开展，尤其对于日本帝国主义阴谋的揭穿，日本帝国主义政治阴谋的遭受失败，不仅在争取抗战胜利上有很大的意义，并能在这基础上，使军事、政治各方面愈加进步。

　　（三）（略）

　　（四）在抗战进入第二阶段的开始，不仅要使军事、政治进步，而且要使这些进步加速，所以要使团结巩固。巩固和扩大抗日民族统一战线，是开展第二阶段抗战及争取抗战胜利的一个重要基础。在这基础上，加速中国新的进步，迅速完成第二阶段的任务，达到最后驱逐日寇出中国的目的。

　　[1]慕尼黑协定，即《捷克斯洛伐克割让苏台德领土给德国的协定》，1938年9月29—30日，英、法、德、意四国首脑（张伯伦、达拉第、希特勒、墨索里尼）在德国慕尼黑会议上签订。

　　[2]张伯伦，英国保守党领袖，1937—1940年任英国首相，任内执行纵容德意法西斯侵略的绥靖政策，曾代表英国签署《慕尼黑协定》。

　　[3]达拉第，法国激进社会党领袖，1933年、1934年、1938—1940年三度出任法国总理。1938—1940年总理任内，执行纵容德意法西斯侵略的绥靖政策，曾代表法国签署《慕尼黑协定》。

　　[4]希特勒，纳粹德国元首，第二次世界大战的主要战犯。

　　[5]墨索里尼，意大利独裁者、法西斯党领袖，第二次世界大战的主要战犯。

　　[6]据《辞海》记载，1881年，突尼斯沦为法国的隶属国。

　　[7]应为利马，见《辞海·世界地理分册》第511页。

　　(1)本篇系项英1939年1月12日在新四军直属队干部会议上的讲演记录。原载新四军军部1939年2月15日出版的《抗敌》创刊号，收入本文时略有删节。

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