王安石传分配、税收和国家财政(10)

分配、税收和国家财政(10)

　　（乙）方田均税法

　　方田均税法是王安石制定的整理田赋的税法。史书上记载了这件事的始末：

　　熙宁五年（公元1072年）八月，神宗下诏让司农寺将均税条款和丈量土地的办法向全国颁布，以东西南北各一千步，当作四十一顷六十六亩，一百六十步为一方。这一年的九月，县令委派官吏，分别土地丈量。随着山坡、原野、平湖、沼泽来确定土地的面积，根据土地的实际情况辨别它的颜色，丈量结束之后，再按照土地的位置和颜色确定肥沃或贫瘠，并分成五个等级来确定税收的标准。到了第二年的三月，这项工作结束，张榜向百姓公布，一个季节没有人提出异议，随即登记颁发田产证，和登记庄田的账簿一同发放，作为征收田赋的凭证。按照均税法的规定，各县以过去规定的数额作为赋税的基础。过去官府曾向百姓加征杂税，例如米不到十合而按一升收，绢不满十分而按一寸收之类，如今不能用这个数平均分摊，增加扩展，以至于超过了原有的数额。凡是超过原有数额，增加数量的，都要禁止。如果是贫瘠的不毛之地，或众人共有的山林、水塘、路沟、坟墓等，都不收取赋税。另外，凡是田地的四个角，都用土垒成田埂，种上田野中适宜的树木，堆土作为标记。有登记方田的账簿，有登记庄田的账簿，有登记保甲的账簿，还有每户的田产证，其中有人如果要分家另过，或典当买卖，官府给办理契约合同，并在县里登记注册，都以如今丈量过的田地作为正式的田产。这项法令既然已经公布，就以济州钜野县尉王曼为指教官，先从京东路开始实施，诸路都仿照他们的办法。

　　这大概就是当时调查土地整顿赋税的政策之一，虽然不是王安石的独创，但是谈到理财的人都认为这是最好的办法。不过，每年厘定一次未免太烦琐了，也很难持久地坚持下去。他在确定之后，先向老百姓张榜公布，如果一季之内没有人提出异议，再正式颁布执行，这又是特别仁义的政策。还有方账庄账甲帖户帖，虽然它的内容如今已经不可考了，但它与当今世界文明国家的法律，大概有很多一致的地方。而严禁超过数额增加数量，豁免贫瘠和公用土地的赋税，惠及百姓的用意也很明显，谁说王安石的立法是损害下面有益上面呢！

　　（丙）漕运

　　几个朝代都建都北方，仰仗东南的粮食，所以，漕运实为国家的一大政治，北宋时尤其明显。在此之前，负责漕运的官吏和军卒，上下勾结共同盗卖运送的粮食，甚至借口遇到风浪，把船凿沉，来消灭痕迹，官府的物品受到严重损失，每年不少于二十万斛。熙宁二年（公元1069年），王安石举荐薛向为江淮等路的发运使，开始招募民间的舟船和官船一起分别运送，相互监督，过去的弊端才被克服了。一年的漕运既能保证数量充足，而招募的商船运到京城的，又有不止二十六万余石。这在王安石的事业中，虽然只是很微小的一部分，但他知人善任，讲究实际效果，大概是可以看到的吧。

　　以上所列，正是王安石兴办民政、财政的主要事项。这些项目都是非常显著可以考察的。他的本意没有一件不是有利于老百姓，没有所谓损害下面利益、维护上面利益的事情，比如，俗吏和搜刮民财的人做的那些个事。虽然当时也有执行不力，以至于和立法的本意相冲突的地方，收效也不像他设想的那么好，这样的事也是有的。然而，我还是要说，在交通并不像现在这样方便的时代，想以干涉政策治理一个大国，这种事是很难办的。不过这不能认为是王安石的过错。何况当时许多所谓廉洁的君子，他们没有人肯帮助他，即使他犯有用人不当的错误，但这个错误也应该由那些所谓君子来分担。我之所以要在这里非常详尽地讲述当时财政的真相，就是希望后来阅读历史的人能够审阅呀。

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