中国国债史(5)

　　当时我全权未知银价下落之趋势，于条约内照市价易金字样，未尝下正确之解释，故此问题之争论，垂三年余。至今年八、九月间，几经磋磨，遂不得直，卒不得不将三年来镑价所亏，照数补还（廿八九年以来，此问题相持未决，故每次所交皆照银算，阅第四表自见），其数凡一千万零四十万两。最后我政府要求三事（今年九月间事）：

　　一、每年镑亏之数，不再算利；二、交银行收存之款，按月扣还利息；三、以前镑价，按月折中算。

　　就此三项，当可省回二百万左右。然已须补八百余万两，此又在第四表常额之外者也。政府计无所出，仍惟有责难于疆吏。据最近上海各报所纪，则分担之额如下：

　　第六表光绪三十年补还镑亏各地方分担额表

　　国债史

　　夫以三年五十六兆余之债（偿款自光绪廿七年十一月廿一日起计），其镑价已亏一千四十万，计每年所亏三百四十万有奇。就使今后银价不复下落，而积算至三十九年，则本息九百八十余兆，又加增镑价二百兆有奇矣。盖义和团一役，凡绞我辈及我辈子孙之膏血千二百余兆也。且补镑亏者，不惟此一宗而已。第四至第十项之旧债，六百七十余兆，其偿纳一切皆须金价[今兹争论专在新债而旧债不题者，因旧债借时本借金，更无可容辩论之余地，故偿纳时早以金价算，不待至今日而言补也（观第四表自知）。此三年中新债五十六兆余，已增价一千余万，此三年中旧债七十兆余，则已亏去者一千三百余万矣。此皆照第三表原定之额而已增加者也，不可不知]。计至光绪六十六年，又须增一百兆有奇，新旧本息镑亏合算，则应偿出者盖在二千兆内外矣，然此犹就此三年内之金银比价以推算也。窃观银价下落之趋势，今日犹未达其极点，此后迁流殆不知所届焉。盖银价所以下落，实缘近来全世界之产银总额有加无已，而用之者日希。盖自乙未、丙申间，美国、印度、日本皆改定币制，用金本位，而银价一落千丈。以迄今日，供过于求，势使然也。其间惟光绪二十六年稍涨，则以义和团战事耳，至现在而又稍涨，则以日俄战事耳。战事起于用银国，战地一切所需皆必以银为易，不得不辇银而致之，此其所以暂涨也。然此不过一时之现象为然耳。战役既终，其下落必更益甚，此消长之理所万不能逃，而辛丑、壬寅间之往事可为铁证矣（壬寅夏秋间落至四十四换有奇）。今者墨西哥、暹罗及英属海峡殖民地（即南洋群岛），皆次第改用金本位，银之为用益狭。恐日俄战役告终以后，银价之下落必将有更甚于壬寅间者。倘我币制终古不变，则此三十九年内应偿千六百余兆之本利，其所补镑亏又必非三百余兆所能济，虽四五六百兆乃至千兆焉，谁能料之？此则真可为寒心者也！

　　各疆吏专于镑亏问题，互相推诿，至今未能全应，然为期已迫眉睫（补还期限在十一月廿一日，著者草此稿时为十一月十二日，本书出版之日，问题已了结矣）。重以外国及中央政府两层之压力，疆吏安有不能应者耶？本也，息也，镑亏也，一皆责成于十八省疆吏，疆吏安所出？则取诸吾民而已。据当时各督抚会奏，谓海关税增征切实值百抽五，及前此免税之洋货悉征之，岁可增三百二万两；常关归新关管理，岁可增百五十万两；江浙及山东折漕，岁可增百万两。此三项合算，凡五百五十余万两，以此欲乞将各省摊派之于八百万两，减其十之三，而北京政府不许，卒勒缴原数，于是数年来杂税及其他种种损下益上的政策，遍行省矣。

　　今略举近日各省新财源之所自出如下：

　　一铜元局、二盐斤加价、三彩票、四鸦片烟专卖增厘（膏捐、灯捐等）、五米捐、六房捐、七屠户捐、八船捐、九烟捐、十茶捐、十一糖捐、十二酒捐、十三绸缎捐、十四首饰捐、十五赌税增征、十六各省自借洋债。

　　其余各种杂税，省省不同，府府不同，县县不同，名目不下百数十，今未有确实之调查，不能悉举。就以上所列，除铜元局为政府应得之利益，鸦片税虽极重而非苛，此外则何一非厉民之政乎？我国民之应负此种义务与否，必有若何之权利为报酬，然后可以负之。此其问题甚长，更于篇末论之，今请先语各省自借洋债之得失。

　　中国政治之组织，有种种不可思议存者，即各省督抚之权限，亦甚一端也。谓其有权力耶？中央政府之奴隶而已；谓其无权力耶？则美国各省政府、德国各联邦政府所不能行之权，而我督抚能行之者，不一见也。他勿具论，即如借债一事，各国地方行政区虽有地方公债，然皆借诸本区或本国之国民（其债券或竟展转售诸外国人者亦有之，然其性质固内债也），未有能直接为国际交涉以借外债者，有之则自中国始。

　　光绪十三四年间，前山东巡抚张曜，因垫发欠饷，借上海德商泰来洋行合规平银二十万两，又借上海德商德华银行四十万两。《德华合同》第六款云：“张抚院如有升迁，此项欠款即归新任东抚承办。”第七款云：“张抚院如有不能清偿，即将所欠数目，奏请朝廷给还，并给利息。”实为地方官借洋债之嚆矢。光绪廿七年，则张之洞以湖广总督之名义，借五十万于汇丰，此例一开，各省纷纷效尤。近则山东也，广东也，直隶也，两江也，外债之事叠有所闻，今未得确实之调查，其数不能确指也。而此次解补镑亏，湖北、广东又拟借债，而外部、户部，旦致电南北洋及鄂督，令其代各省借债，分借、合借皆可（本年十月初六日电，见《上海时报》）。天下之奇闻未有过是者。夫各省借与中央政府自借则何所择，各省借而将来万一不能偿还，则其责任岂不仍在政府？政府借而将来摊还本息，则其负担岂不仍在各省？若中央政府以为重借新债，万不容已，则竟自借之可耳，而必将其交涉卸诸各疆吏何也？一言蔽之，则图卸目前个人之责任而已。而其敝也，遂使全国财政毫无统一，棼如乱丝，而涓涓不塞，将来流毒遂不可思议。呜呼！一政府之债务足以亡国，而况更益以十八小政府之债务耶？吾未知其所终极矣。

　　公债者，现在各文明国调剂财政之一大妙用也。十八世纪以前方始萌芽，识者大忧之。英国大哲学家谦谟尝言：“英国杀公债乎？抑公债杀英国乎？二者必居一于是。”当时以为名言。乃至今日，则幸而其言不中，各国公债日日增长，实有令人可惊者。今列百年间十九国之比较：

　　第七表各国公债表

　　（本表据日本人所辑《世界年鉴》，其单位日币一圆也）

　　国债史

虚阁网(Xuges.com)