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西域置行省议


  天下有大物,浑员曰海,四边见之曰四海。四海之国无算数,莫大于我大清。大清国,尧以来所谓中国也。其实居地之东,东南临海,西北不临海,书契所能言,无有言西北海状者。今西极徼,至爱乌罕而止;北极徼,至乌梁海总管治而止。若干路,若水路,若大山小山,大川小川,若平地,皆非盛京、山东、闽、粤版图尽处即是海比。西域者,释典以为地中央,而古近谓之为西域矣。

  我大清肇祖以来,宅长白之山,天以东海畀大清最先。世祖入关,尽有唐、尧以来南海、东南西北,设行省者十有八,方计二万里,积二百万里。古之有天下者,号称有天下,尚不能以有一海。博闻之士,言廓恢者摈勿信,于北则小隃,望见之;于西北正西则大隃,望而不见。今圣朝既全有东、南二海,又控制蒙古喀尔喀部落,于北不可谓隃。高宗皇帝又应天运而生,应天运而用武,则遂能以承祖宗之兵力,兼用东南北之众,开拓西边,远者距京师一万七千里,西藩属国尚不预,则是天遂将通西海乎?未可测矣。然而用帑数千万,不可谓费;然而积两朝西顾之焦劳,军书百尺,不可谓劳;八旗子弟,绿旗疏贱,感遇而捐躯,不可谓折。然而微夫天章圣训之示不得已,浅见愚儒,下里鄙生,几几以耗中事边,疑上之智;翦人之国,灭人之嗣,赤地千里,疑上之仁。否否。有天下之道,则贵乎因之而已矣。假如鄙儒言,劳者不可复息,费者不可复收,灭者不可复续,绝者不可复苏,则亦莫如以因之以为功,况乎断非如鄙儒言。因功而加续之,所凭者益厚,所藉者益大,所加者益密,则岂非天之志与高宗之志所必欲遂者哉?欲因功而续加之,则莫如酌损益之道。何谓损益之道?曰:人则损中益西,财则损西益中,两言而已矣。今中国生齿日益繁,气象日益隘,黄河日益为患,大官非不忧,主上非不咨,而不外乎开捐例、加赋、加盐价之议。譬如割臀以肥脑,自啖自肉,无受代者。自乾隆末年以来,官吏士民,狼艰狈蹶,不士、不农、不工、不商之人,十将五六;又或飧烟草,习邪教,取诛戮,或冻馁以死;终不肯治一寸之丝、一粒之饭以益人。承乾隆六十载太平之盛,人心惯于泰侈,风俗习于游荡,京师其尤甚者。自京师始,概乎四方,大抵富户变贫户,贫户变饿者,四民之首,奔走下贱,各省大局,岌岌乎皆不可以支月日,奚暇问年岁?嘉峪关以外,镇将如此其相望也,戍卒如此其伙也,燧堡如此其密也。地纵数千里,部落数十支,除沙碛外,屯田总计,北才二十三万八千六百三十二亩,南才四万九千四百七十六亩,合计才二十八万八千一百零八亩;田丁,南北合计才十万三千九百零五名,加遣犯有名无实者,二百零四名。

  若云以西域治西域,则言之胡易易?今内地贵州一省,每岁广东、四川,皆解饷以给。贵州无重兵,官糈兵粮,入不偿出,每岁国家赔出五六万两至八九万两不等,未尝食贵州之利。内地如此,新疆尚何论耶?应请大募京师游食非土著之民,及直隶、山东、河南之民,陕西、甘肃之民,令西徙。除大江而南,筋力柔弱,道路险远,易以生怨,毋庸议。云南、贵州、两湖、两广,相距亦远,四川地广人希,不宜再徙。山西号称海内最富,土著者不愿徙,毋庸议;虽毋庸议,而愿往者皆往。其馀若江南省凤、颍、淮、徐之民,及山西大同、朔平之民,亦皆性情强武,敢于行路,未骄惯于食稻衣蚕,地尚不绝远,募之往,必愿往。江西、福建两省,种烟草之奸民最多,大为害中国,宜尽行之无遗类。与其为内地无产之民,孰若为西边有产之民,以耕以牧,得长其子孙哉!当行者,官给每户盘费若干,每丁盘费若干。议闻。又各省驻防旗人,生齿日繁,南漕不给,大率买米而食,买缎而衣,若遣令回旗,京师内城不能容,若再生育数年,本省费又无所底。驻防者,所以卫天朝也。八旗子弟受恩久,忠义其所性成,苟有利于天朝者,必无异心,无异议也。各将军议酌,每大省行若干丁,中、下省行若干丁,盘费宜视民人加重,以示优厚。议闻。其迁政,暂设大臣料理之,七年停止。议闻。先期斩危崖,划仄岭,引淙泉,泻漫壑;到西,分插南北两路后,官给蒙古帐房一间,牛犁具,籽种备,先给大户如干丈,中户如干丈,下户如干丈,不得自占。旗民同例。除沙碛不报垦外,每年,一奏开垦之数,十年,再奏总数,二十年,汇查大数。每年粟面稞蔬,皆入其十分之一,贮于本地仓,以给粮俸;其地丁钱赋,应暂行免纳,俟二十年后,再如内地交谷外,另有丁赋例。有丁赋后,再定解部额。现在交粟面,暂勿折收银钱,亦俟二十年后,再如内地折银钱例。设兵部尚书、右都御史、准回等处地方总督一员,兵部侍郎、右副都御史、准回等处地方巡抚一员(或如直隶四川例以督兼抚,不立抚似亦可),布政使一员,按察使一员,巡道三员,提督一员,总兵官三员,知府十一员,知直隶州三员,知州二员,知县四十员。府州之目十有四:曰伊东府,曰伊西府,伊犁东西路也;曰库州府,库尔喀喇乌苏也;曰迪化府,乌鲁木齐也(原设州);曰镇西府,巴尔库勒也(原设);曰瓜州府,哈密也;曰塔州直隶州,塔尔巴噶台也。以上北路。曰辟州府,辟展也;曰沙州府,哈拉沙拉及库车、沙雅尔也;曰苏州府,阿克苏及赛喇木也;曰羌州府,叶尔羌也;曰和州府,和阗也;曰吐蕃直隶州,乌什也;曰砖房直隶州,喀什噶尔也。以上南路。伊东府设县四:以府城为伊东县;以乌哈尔里克为绥定县;以博罗塔拉为博县;以干珠罕为珠县。四至核议。伊西府设县四:以府城为伊西县;以库尔图为图县;以古尔班萨里为絜县;以烘郭尔鄂笼为鄂县。四至核议。库州府设县三:以府为库县;以乌里雅苏图为旧营县;以晶河为丰润县。四至核议。瓜州府设县四:以府城为瓜县;以苏木哈喇垓为旧堡县;以赛巴什达里雅为湖县;以塔勒纳沁为土城县。四至核议。塔州设县二:以州为塔县;以雅尔为肇丰县。四至核议。其镇西、迪化两府,现在章程已善,毋庸改议。南路辟州府设六县:以府城为辟县;以纳呼为东辟县;以洪城为洪县;以鲁克察克为柳中县;以哈喇和卓为高昌县;以吐尔番为安乐县。四至核议。沙州府设州一县四:以府为沙县;以库车为龟兹县;以硕尔楚克为旧城县;以托和鼐为鼐县;以沙雅尔为沙城县。四至核议。苏州府设州一县五:以府为苏县;以赛喇木为毗罗州;以帕尔满为帕县;以托克三为四村县;以拜城为拜县;以库什塔木为小城县。四至核议。羌州府设五县:以府为羌县;以巴尔楚克为新迁县;以呼拉玛为玛平县;以哈喇古哲什为哲县;以裕勒里雅克为西夜县。四至核议。和州府设四县:以府城为球县;以皮什雅为琳县;以玉陇哈什为琅县;以博罗齐为玕县。四至核议。吐蕃州设县二:以州为明定县;以森尼木为森县。砖房州设县三:以州为砖房县;以塞尔门为塞门县;以英噶萨尔为依耐县。四至核议。武官副将以下,文官同知以下,应如干员,另议。总督驻扎伊东府,巡抚驻扎迪化府,提督驻扎迪化府。分巡安西北兵备道一员,分镇安西北镇总兵官一员,同驻扎镇西府;分巡天山北兵备道一员,驻扎伊东府;分镇天山北镇总兵官一员,驻扎塔州;分巡天山南兵备道一员,驻羌州府;分镇天山南镇总兵官一员,驻吐蕃州(非辟州,属之安乐县)。督抚必皆驻北路者,北可制南,南不可制北。昔者回部未隶天朝,无不甘心为准夷役者,亦国势然也。设采办红铜事务监督一员,用内务府人员,三年更调,驻扎吐蕃州。其甘肃省嘉峪关设监督一员,专司内地往准、回贩易之税。除稻米、盐茶、大黄、布绸外,一切中国奇淫之物,不许出关,以厚其俗;除皮货、西瓜外,不许入关,以丰其聚。铜务关务,皆所以剂官俸,给兵糈也。其哈密、辟展两郡王,皆赏给协办府事官名号,朔望祭祀,及大礼排班,在道府之下,同知之上;各回城伯克中,皆遴选一员,赏给协办县事名号,朔望祭祀,及大礼排班,在知县之下,县丞之上。甘肃省以安西南路为尽境,准、回省以安西北路为首境,立界石。新迁人等,及旗人回人等,未能知书,应请于三十年后,立学宫,设生员,举乡试,现在毋庸议;其镇西、迪化,现已设立,姑仍旧交巡抚考试。戈壁无水草处,地方官踏看,有可簸采金屑之地,酌立条规奏闻。官缺在北路者,及临戈壁者,设风沙边缺,如内地烟瘴边缺之例,速其升调。凡近碛之郊,处处设立风神祠、泉神祠,岁时致祭,仰祝上帝,地出其泉,风息于天,以宜蔬宜稞,颁祝文焉。大郭勒之在祀典者应几处,核议;大达巴之在祀典者应几处,核议。文移官事,往来经戈壁,皆带泉水,应颁制西洋奇器,物小受多利行者;又宜颁设高广护风之具,田中可用者(详萧山民人王锡议),令仿造。夫然,而屯田可尽撤矣。

  屯田者,有屯之名,不尽田之力。三代既远,欲兵与农之合,欲以私力治公田,盖其难也。应将见在屯田二十八万亩零,即给与见在之屯丁十万馀人,作为世业,公田变为私田,客丁变为编户,戍边变为土著;其遣犯毋庸释回,亦量予瘠地,一体耕种交纳。既撤绿旗之屯,当撤八旗之戍。中国驻防旗人,往者别立册籍,以别于民户回户,既有旗户名目,与回民有田籍者同,故撤之而不患无所归也,应请将将军、副都统、办事大臣、领队大臣、印房章京等一概裁撤。其驻防之满洲、索伦、锡伯、蒙古弁丁等,戍安西北路者,作为安西北路旗户;在天山北路者,作为天山北路旗户;南路者,作为南路旗户。伊犁将军所领兵最多,伊东、伊西地亦最大,出之行陈,散之原野,势便令顺,无不给之患,应与自内地驻防旗人新移到者,一体归地方官管辖。但有事不得受知县以下杖责,交纳时,应比民户回户,酌减十分之二,以偿世仆之劳。

  如是,则又虑其单也,应请设立办事大臣一员,驻南路极边羌、和二州之地,统领满洲兵九百名,蒙古索伦兵七百名,锡伯兵四十名,绿旗兵六百名,共计二千二百四十名,以控藩部之布鲁特、哈萨克、那木千、爱乌罕各国。掌各国之朝贡之务,铸总统西边办事大臣印一,敕文一,秩正二品,受准、回总督节制,与提督、巡抚互相节制。布政使以下,具申文,总兵官以下,带刀见,以昭威重。其驻防兵丁,于现在议裁彻者,遴留至锐者,其军装器械月饷,应照内地江宁、荆州例。岁一阅,三岁总督一阅,十岁请旨派威重大臣来西一大阅。布鲁特、哈萨克之人咸侍,是为天朝中外大疆界处。

  以上各议,现在所费极厚,所建极繁,所更张极大,所收之效在二十年以后,利且万倍。夫二十年,非朝廷必不肯待之事,又非四海臣民望治者不及待之事,然则一损一益之道,一出一入之政,国运盛益盛,国基固益固,民生风俗厚益厚,官事办益办,必由是也,无其次也。其非顺天心,究祖烈,剂大造之力,以统利夫东、西、南、北四海之民,不在此议。谨议。

  (议自珍筹之两年而成,恐尚有小疏略及小窒碍处,刻之以呈教于当代大人长者,幸随句签驳为感。自记。)


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