续资治通鉴长编·元祐元年二月(5)

元祐元年二月(5)

　　乙亥，宣州防御使、驸马都尉张敦礼为密州观察使，以冀国大长公主进封，故恩及之。

　　陕西转运副使吕大忠兼同制置解盐使。（恐有改法，故著此，不然削去。）

　　兵部言：“畿内马监已行废罢，即合于诸路相度置监，乞差官前去经画。”诏库部郎中郭茂恂往陕西、河东路按行相度以闻。（元丰八年八月二十六日废府界新置牧马监并提举经度制置牧马司。）

　　殿前马步军司言：“准朝旨相度到高翔上言，乞依旧教阅御阵事，欲于教阵日与新阵法相兼。”诏：“遇教阵隔日更互教习，所有元丰七年六月甲申指挥勿行。”（甲申，六月十六日。）

　　先是，神宗置九军营阵为方、圆、曲、直、锐，凡五变为五阵，遂罢教习御阵，至是复以旧阵互教。

　　中书省奏：“臣僚上言，天下郡县累年逋负，皆诏蠲放。况日者已霈非常之泽，凡七年以前，租之在民间者，悉听除放，天下莫不喜悦。至于免役，独不与焉。”诏户部勘会相度，限半月闻奏。（法册元年二月十六日圣旨。）

　　是日，（乙亥，十六日。）司马光言：臣于今月十二日上言，乞以天子继统，旷然更始，宜下诏数西人之罪而赦之。纵未欲还其侵地，且行此策以安边境。至今闻执政议尚未决，臣之愚意以为封内未安，未可图外。欲急行臣前策以羁縻西人。且可数年边鄙无事，朝廷得休息戍兵，赡养百姓。待国力完备，家给人足，然后奋扬天威，讨贰柔服，何所不可？若行臣前策，可以万全。行臣后策，有得有失。岂可弃上策而用下策，舍万全而就有失也！太平兴国中李继迁反，西陲不解甲者十余年，关中困竭。宝元、庆历之间，赵元昊叛，屡入为寇，覆军杀将，自是中国虚耗，不复富实。今国家理财，未得其道，民力困穷于下，府库窘乏于上。又新遭大丧，山陵才毕。自去年十月初以来不雨雪，旱势甚大。若万一激怒西人，微出一不逊语，则并臣前策亦不可行矣！今因天子即位未久，西人外迹未有不顺，故臣愿朝廷旦夕汲汲行之，机会难得，时不可失，此臣所惓惓进言不已也。若万一激怒西人，致生边患，兵连祸结，士卒殄瘁于锋镝，生民困竭于转饷，饿殍蔽地，盗贼蜂起，为国家虑，岂不危哉！而执政方以为西人微弱不敢动，数遣使来诚心内附，置之度外，不以为虞。今复固执先禁私市之议，又立法不严，边帅不才者不先易去，行之太早，不能中节，一旦祸生所忽，边鄙震惊，乃始归罪敌人，岂不害国事乎？臣于今月三日上所言措置西边事，虽画二策，固以还其侵地，责而赦之为上策。严禁私市，待其数年贫困来服，然后赦之为下策。所为绝私市，非立法至严，帅臣智勇，此法恐未易可行，不若前策道大体正，万全无失，非臣前后反复，静言庸违也。

　　朝廷比来擢臣于宂散之中，使预闻国论，盖亦误谓臣微有益于国家，非徒采其虚名也。臣不敢终辞，亦欲竭尽疲驽，少酬大恩，非苟贪于禄位也。今尽忠谋国而为众所挫，臣尚留此有何所用？此国大事，伏望陛下早审察二议，从其长者。若圣意以臣言为然，乞御批依臣前策，若降付三省、枢密院，执政仍有固守己见，争之最力者，乞如臣前奏，令自入文字言先禁私市，保得他日必不致引惹边事，如其不然，自执其咎。

　　右司谏苏辙言：“伏见门下侍郎司马光乞罢免役钱，复行差役法，奉圣旨依奏施行。臣窃谓近岁所行新法利害较然，其间免役所系尤重。朝廷自去秋以来，改更略尽，惟此一事迟留不决，民间倾听，想闻德音。臣窃料此事既行，民间鼓舞相庆，如饥得食，如旱得雨，比之去年罢导洛、市易、盐铁等事，其喜十倍。非至仁至圣至明至断，谁能行此！然臣窃有愚虑，盖朝廷自行免役至今，近二十年，官私久已习惯，今初行差役，不免少有龃龉不齐，譬如人有重病，不治必死，医者用药攻疗，必有瞑眩不宁，要须病去药消，然后乃得安乐。今中外用事臣僚，多因新法进用，既见朝廷革去宿弊，心不自安，必因差役之始，民间小有不便，指以为言，眩惑圣聪，败乱仁政。兼臣窃观司马光前件札子条陈差役事件，大纲已得允当，然其间不免疏略及小有差误，执政大臣岂有不知？若公心共济，即合据光所请，推行大意，修完小节，然后行下。今但备录札子，前坐光姓名，后坐圣旨依奏，其意可知。自今以往，其必有人借中外异同之论，以摇动大议，臣愿陛下但思祖宗以来，差役法行，民间有何患害？近岁既行免役，民间之敝，耳目厌闻，即差役可行，免役可罢，不待思虑而决矣！伏乞将臣此奏留中不出，时赐省览。苟大法既正，纵有小害，随事更张，年岁之间，法度自备。臣疏远小臣，初蒙擢用，辄此深言，罪在不赦，但念臣无左右之助，谏垣之命，出自圣意，不敢自同他人，更存形迹，冒昧陈闻，陛下裁幸。”

　　又言：“臣窃详差役利害，条目不一，全在有司节次修完，近则半年，远亦不过一年，必有成法。至于乡户不可不差，役钱不可不罢，此两事可以一言而决，缘所在役钱宽剩，一二年间必未至阙用，从今放免，理在不疑。前来司马光文字，虽有役钱一切并罢之文，又却委自州县监司看详有无妨碍。臣窃虑诸路为见有此指挥，未敢便行放罢，依旧催理。则凶岁疲民，无所从出，或致生事。欲乞特降手诏，大略云：‘先帝役法，本是一时权宜指挥，施行岁久，民间难得见钱，已诏有司依旧差役，所有役钱，除坊郭、单丁、女户、寺观依旧外，其余限诏到日，并与出榜放免，其去年已前见欠役钱，具数闻奏，未得催理，听候指挥。’”

　　右正言王觌言：“免役之法便于民者固多，而亦不能无弊。如此则其势必至于更张，而更张不可以不慎也。望与执政大臣熟讲之、审取之而无忽，则天下幸甚。”

　　监察御史孙升言：“臣闻有治人，无治法，法待人而后行，此古今不易之理也。伏以陛下即政以来，因天下之所欲恶而废举之，海内倾心，日望膏泽。比因耆旧正论，复行祖宗百年差役旧法，慰安元元，苏息疲瘵，中外欢欣，幽明庆快。然臣窃以谓免役之为法，推行十有余年，习俗已成，一旦尽复旧法，其间不无窒碍，理当委曲，随宜斟酌，惟以便安公私为务。窃恐诸路使者以其议独出于一人，而罔上贼民偷合苟容之徒，遗毒余孽犹有存者，未能竭诚尽忠，推广陛下仁心，恢复祖宗成法。伏望圣慈早降指挥，选择诸路转运使诫敕诸部使者，咸令体认朝廷因民所欲，复行祖宗之法，惠养元元之意，务在协心尽公，委曲斟酌，便安公私，无或过差以相违戾，庶祖宗成法早获就绪，则天下幸甚！”

　　贴黄称：“敕文独坐司马光之言，朝廷委曲处分，兹事体大，窃恐人事有失，欲致烦言，此不可不察也。惟早选择诸路转运使，使之推行，此最为急，伏望陛下留意，幸甚！又新法役人数目比旧裁减大半，旧法圆融陪备，新法一切禁止，官自出给，推行之际，不无窒碍，须在得人委曲条析上闻，方可详尽。又王安石更改役法，斥逐正人端士，力致轻浮后生，专令提举，布在诸路，则知法无良不良，必待人而后行。今民力困极，非十五年前之比，须在委曲随宜斟酌施行，务在合宜，则人无异论，选择诸路使者不可后也。”（旧录云：司马光言：“复行差役之初，提举官必竞言役钱不可罢，万一听之，则良法复坏，伏望朝廷执之坚如金石，虽有小小利害，俟诸路转运使奏到徐为改更，亦未为晚。愿朝廷勿以人言轻坏利民良法。”光废免役法，至是知四方民苦之，议者纷然，故为此说自救焉。又云：王觌、孙升皆光党也。知差役之害民，不敢尽以光为非，建言以弥缝之。新录辨曰：法令之出，患在轻改，差役既已施行，又许郡县监司具利害上闻，则俟奏到而后更改为宜，不得谓之自救。觌等身在台谏，建言损益乃其职，非弥缝也。自“复行”以下并删去，司马光札子别出全文于后。按司马光札子，新录与觌、升所言并载于二十二日。今依章惇驳议移光札子见十七日下，升所言附苏辙后。旧录欲以升所言证光之失，故止存数语。新录固当追寻升全章具载，今但删去诬谤，余并仍旧文，似太疏略也。王觌、孙升所言，大抵与苏辙不异，当求全本具录之。孙升已得全本，独王觌未得。二十八日章惇驳奏后，觌言可考。徽宗实录王觌传云：觌论役法曰，司马光所言差役，虽大意已善，而所立条目小有未尽，章惇既为同列，当共议之时，不能尽忠论辨，乃待其已行之后，方言其不便，其怀奸狙诈如此。觌劾惇，在闰二月二十三日惇罢枢密前，恐传所载乃劾惇奏，非此时专为役设。）

　　尚书右丞李清臣奏：“伏以夏国虽通问使，未就贡职，察其深意，实为款兵之策，观我强弱。谓朝廷有厌兵之论，则自弃新疆，坐收全胜。若依旧固守，则今秋物力稍完，必左右攻劫，使应接仓皇。纵未能袭破城寨，使上下恐动，自谋退保。臣料戎人之计必出于此。昨日蒙宣问，执政奏议未决，窃惟边境大事，辅臣之责，而上贻圣忧，在于愚臣，深负愧惕。窃见吕大防、范纯仁皆久在西塞，今并依京阙，其人明审详练，为众所称，欲望特降圣旨，问以手札，使条具边计及新立城寨可守可弃果决之策。若夏国未肯款服，当如何措置？向去如何守御？以其奏付三省、枢密院，与司马光所言参决利害，或选遣一人行视边塞，亲与逐路将帅定议闻奏，庶得不致误事。又乞先密降御批，各付吕大防、范纯仁，俟有所奏，即赐圣览，详酌取舍施行。其选遣一人行视就议一节，别乞指挥，贵得边计审重。”

　　丙子，太皇太后遣中使以实封手诏赐吕大防及范纯仁曰：“勘会夏国自神宗皇帝升遐后来遣使吊慰祭奠，继以告国母丧，进遗物。今者又复遣使入朝谢恩，使人此来外示恭顺，稍可见矣。然戎情狡狯，未测其诚心何如耳。如向者所得边地，虽建立城寨，亦虑孤僻，不易应援。弃之则弱国威，守之则终恐戎人在念。卿久住西塞，深晓边情。当此宜罄嘉谋，辅予忧劳。可条具边计合如何措置，向去如何守御，亲书实封闻奏，无拘以文者。”

　　吕大防对曰：诏问戎情狡狯，未测其诚心何如。臣愚以为戎人之情，自古无信。西夏自继迁以来，专事谲诈，惟朝廷御得其道，则诈无所施，或失其方，则骄而益肆，待遇之礼，不可不谨。然以臣观之，今日夏戎情略可见矣。羌人重于酬赛，先帝举大兵径抵灵武，几入其国，而不能以数万之众入塞为报，永乐诸将，寡谋败事，使夏人仅得以借口。然自是王师深入不虞之咎，非其本国举兵之成功，盖未足以为忧，此夏之无能为一也。自来开边进筑之始，彼必极力决争，乘其未完，至于三四，不能得而后已。昨兰州之城，攘斥甚广，虽一再至，争不能得。去岁冰合，遂不复来，城既一完，彼望亦绝，此夏之无能为二也。比闻秉常极孱劣。梁氏既死，而秉常存亡未可知。若秉常已亡，则内难未已，何暇外图？虽使秉常得存，亦不足畏。今数遣使入朝，而不早布诚款者，盖苟欲观望迁延，不敢先发以示弱。以臣愚计，窃闻夏使旦夕到阙，可使押伴臣僚且以私意问其来使，今主上嗣登宝位，自大辽诸国皆遣使入贺，夏国是朝廷藩臣，何故独不至？以观其意，足以测其情伪矣。又诏问向者所得边地，虽建立城寨，亦虑孤僻，不易应援。弃之则弱国威，守之则终恐戎人在念。臣窃谓新收疆土，议者多言可弃，盖思之未熟也。诏旨以为弱国威而已，又有取侮于四夷之端焉，不可不审计也。况兰州西使之地，本非夏国封境，又其君长尝受朝廷禄秩，元昊以来，方盗据其地。延庆城寨则接近汉界，一旦既得而弃之，未见其可。今日措置之宜，只可降诏下本路，将会州一处，更不攻取，改熙河兰会路为熙河兰州路。其兰州及延庆两路新建城寨，只据见得地界守御，亦可以稍安敌情，而为议和之计矣。议者不过谓戍兵少则不足以出战，多则无力以供馈。臣愚以为绥、兰之地皆并塞美田，增招民兵垦辟以足食，则供馈之费省，专事守计，少存战兵，则骑兵可大减矣。其增招民兵，垦辟旷土，分守战之计，减供馈之费，如以为可，即乞下臣条析子细利害。又诏问边计合如何措置，向去如何守御。臣愚以为今日边计，惟择将帅为先，转运使为次，其他施设皆可取办。伏闻国初西戎之患，多在环、庆，太祖皇帝择姚内赟、董遵诲二骁将以守，二州租赋之入，兵械之费，一切付之，而听其自为。西人畏之，不敢入寇。今以四海九州之力奉边而不足，太祖以二州租入之费御戎而有余。以此言之，守御之方，在于得人而已。臣愚以为陕西五路宜择威名忠亮之臣，不限文武，为之统帅，其次以为将佐。又择公正强明之臣以为转运使副，俾各择其材能，以充其任使之属官。被边之城，专事守计，而出战救援之兵，蓄于内郡。平居则散而耕，寇至则聚而守。且为内郡之兵以援之。视寇入之多寡深浅而必报之，无使其得志，亦不妄动以生事。守兵虽见大利不得出战，战兵虽见大利不得久在边。如此则费省而易供，守坚而不堕其计。

　　又言：“臣向在永兴军日，得米脂降羌，且道秉常所为，使其言粗可信，必不能用其众。又臣近馆伴北使，会语及夏国遣使入贡，北使却问作何人遣使。以此观之，秉常存亡，诚未可知。”

　　又言：“元昊既得甘凉，遂有窥陇蜀之志，后缘唃氏中强，无以进取。今青唐乖乱，其势渐分，若中国又失洮兰之土，则他日陇蜀之患，不可不豫为之防。”

　　又言：“臣愚以为今日边帅全藉威名曾经战阵之将以服敌气。窃为宜参用武帅，如刘昌祚、张守约、种师古辈，皆可为用。但儒臣常议，或谓武将皆不可用，此不知边事之过计也。又臣伏见诏旨，陛下深虑边计，极为焦劳，以臣料之，今日西夏无继迁、元昊之强，中国有练卒精甲之备，苟将帅得人，固无足畏。”

　　范纯仁对曰：臣窃见夏国自朝廷用兵以来，近汉之民，颇失生业，并塞二百余里，不敢耕种，其国上下之人，皆欲讲和。又自陛下临御之初，圣政鼎新，凡有不便于民者悉为蠲除，每诏令一下，民间讙呼鼓舞，以至印卖传播，谓之快活条贯，此事实时闻于敌人。又边上臣僚，亦多体朝廷意，不纵侵扰。以此夏国必谓朝廷待之异于前时，所以遣使入慰，探朝廷之意。朝廷待其初来之使，礼意既厚，是以接续肯来，以至累次不失恭顺，而终未敢复言请地者，其意应为前来朝廷拒之太峻，却虑启口之后，更失朝廷之意，则和好愈难。今夏人又将到阙，愿选择押伴臣僚，使与推诚语论，因而谈美圣政及陛下好生恶杀、舍己从人之德。彼必有所对答，则西夏之情亦可测见，愿和之意，则可令押伴臣僚自作臆度说与，自用兵以来，其有陷蕃官吏军民见在西界，若夏国尽底纳与朝廷，闻朝廷待将掳到生口赐还夏国，如有边上未便之事，亦可因而陈请，朝廷必应量度应副。彼若云前来已曾请地入贡，蒙朝廷不允。则可答云，前来请地入贡，是梁氏之意，宜其朝廷不允。今梁氏已死，朝廷于国主必无所难。彼若无对答，则乞委延州赵卨宣布此意，其肯还生灵及来请地，则可旷然降诏许之，亦不须疑其狡狯难测。彼将陷蕃官吏军民押在界上，即却将向来所得边地及城寨内外有居汉人属户，先次渐令移入近里，并勾集前后虏到夏国生口，亦在界上先具立定誓表，豫约日数，两相交还，如此措置，则取舍有名，于国威无损。其有向来所得边地，虽是建立城寨，其间实有孤僻不易应援供饷之处，留之则戎人必须在念，边事难息。若却换得陷蕃生灵，不惟无损国体，兼和气充塞天地，陛下圣德超越古今，为中国无穷之利矣。若赵卨谕意不肯，换易之后，尚较计别有邀索，此则我直彼曲，我逸彼劳。我直彼曲，则人神共怒，灭亡可待；我逸彼劳，则虽久不来庭，于王道无损。所有交际及宣布之时，其间合有意度，节次更委赵卨条上，不得落贼奸计。臣仓卒略具大槩答圣问，未能详尽，如蒙召对，尚有口奏事件，得以粗陈，更在陛下择而行之，天下幸甚！臣所知边事，只熟知环庆及粗知鄜延，其他路分非臣所知。臣今所陈，乃王体当然万世之法，非一时之利害也。又其宣布意度及换易事节，先须只作押伴臣僚及帅臣臆度者，窃恐戎人万一于应对之间失礼不逊，则于朝廷无损。又将来夏人回人必有答诏，便可奨谕其累次遣使恭顺及喻以解仇释怨罢兵息民之意。

　　先是，纯仁自庆州召入，奏曰：“臣昨日见罢，便蒙三省、枢密院召赴都堂访问边事，臣乍从外任远来，不暇深思熟虑，即随所问略据胸臆陈对。问欲降诏，则以解仇释怨罢兵息民为对。问欲审察敌情，措置事机，则以专委帅臣为对。问弃地可否？则以不可徒然便与，可换易陷蕃军民生口为对。缘臣不见先朝举兵征讨因依，及夏人后来乞和请地，并答诏阻绝本末，加以臣志虑短浅，讫无果决定论以副所问。以臣思之，此是国家大事，安危所系，兼二三执政所见未同，伏计陛下深居九重，不易裁决。臣今辄有愚见须当密具启陈，难以形于文字，伏望圣慈只作中旨特诏臣上殿，赐以闲燕，俾得敷陈一二，庶几少裨圣明。”奏既入，乃与吕大防同有是问。

　　是日，（丙子十七日。）司马光言：“臣近以抱病家居，恐溘先朝露，无以少报盛德，是以力疾贪陈所见。窃以即日为小民病者，无若免役钱，欲乞悉行废罢，复祖宗差役旧法。识虑短浅，不意朝廷尽从其说，非陛下明断，不能如是，此乃天下之幸，非独微臣之幸也。然臣闻令出惟行弗惟反，彼免役钱，虽于下户困苦，上户优便，行之已近二十年，人情习熟，一旦变更，不能不怀异同。又复行差役之初，州县不能不小有烦扰。又提举官专以多敛役钱为功，惟恐役钱之罢。若见朝廷于今日所下敕微有变动，必更相告曰：‘朝廷之敕果尚未定，宜且观望。’必竞言役钱不可罢，朝廷万一听之，则良法复坏矣。伏望朝廷执之坚如金石，虽小小利害未备，俟诸路转运司奏到，徐为改更，亦未晚。当此之际，则愿朝廷勿以人言，轻坏利民良法。”（光集无月日，实录于二月二十二日载此。章惇驳议称十七日，今从之。吕大防政目亦云十七日光再札论役法。）

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