续资治通鉴长编·熙宁四年六月

熙宁四年六月(1)

　　六月甲寅朔，宰臣王安石为明堂大礼使，枢密使文彦博为礼仪使，参知政事冯京为仪仗使，枢密副使吴充为卤簿使，参知政事王珪为桥道顿递使。

　　枢密使兼群牧制置使文彦博言：“群牧之官，近制不许兼领他职。今河北监牧使、都官郎中周革兼提点刑狱，非制也，乞罢兼领之命。”从之。

　　是日，王安石为上言杨绘不宜在言职，且曰：“臣事陛下即有罪，大臣、近臣理无肯蔽覆者，不必得一杨绘乃察臣所为。但如绘者使在言路，四方宣力奉法之臣，更疑畏沮坏，政令何由成？古人为国皆约七年五年必为政于天下，其施行有次第可必故也。今朝廷事为之数年，行之未几，辄复被沮坏，欲望成效，恐不可得也。”

　　乙卯，诏：“鄜延比增屯兵，过费边储。令赵卨相度，如遇事宜合驻军马计会；转运使赵瞻专在本路于要害城寨广备粮草。”

　　丁巳，诏：“河北灾伤州军，已遣官体量赈济。其劫盗罪至死者，并减死刺配广南牢城，候丰熟日如旧。”

　　又诏：“罢委官看详臣僚所上封章，令中书看详以闻。”初命馆职看详，在三年五月戊戌，今罢之必有故，日录亦无其说，当考。

　　上批：“贾蕃可令治其不奉法之罪，其他罪勿劾。昭示四方，使知朝廷用刑公正。”王安石曰：“臣亦尝责赵子几但案蕃违法坏助役事，勿治他事，子几乃云已得其罪状不敢贷，若法当治，治之固不害朝廷用刑公正也。臣于蕃辈，未尝与之计校，缘臣所为尽是国事，蕃辈附下罔上，坏得陛下国事，臣有何喜愠？且小人众多，安可一一与计校？孟子谓‘政不足间，人不足适，一正君而国定’。臣所以但欲开导圣心，庶几感悟，若圣心感悟，不为邪辞诐行所惑，则天下自定，小人自当革面顺从，岂须臣区区每与计校？若圣心未能无惑，而臣一一与小人计校，亦何能胜其众多！”又言：“朝廷立法，惠在弱远不知所以然之人，怨在强近能造作谗谤者，此陛下所当察。”按：林希野史载王安石纳上批不行，今附注在十三日丙寅录系囚后。

　　详定编修三司令式所删定官周直孺言：“在京曲院，自来酒户沽卖不常，难及初额，累经更张，未究利害，推究其原，在于曲数过多，酒数亦因而多，多则价贱，贱则人户折其利。为今之法，宜减其数，增其价，使酒有限而必售，则人无耗折之苦，而官额不亏矣。请以一百八十万斤为足额，遇闰年则添额踏十五万斤。旧价每斤一百六十八文，请增作二百文。省旧法，以八十五为陌，请并纽计省钱，便于出入。旧额二百二十二万斤约计钱三十七万贯，今额一百八十万斤计钱三十六万贯，三年一闰十五万斤计三万贯，又减小麦万余石及人功，并不亏元额钱数；况免赊曲酒户纳小官钱，借赁契书及公私费用不过每斤添支十文，令用曲无余，官物无积；况国初曲价二百文，八十五陌，太平兴国六年始减五十，并具到酒户情愿事件。”从之。十一月乙酉，赏直孺章服。

　　戊午，环庆路经略司言都监任怀政已发赴庆州诸堡寨照管熟户法讫。枢密院言：“昨石昌等蕃户惊疑犯顺之后，种诊以厚利啖之，乃复安辑。凡抚御蕃族之方，在明赏与罚，知其疾苦，申其抑塞，则自宜感恩畏威。至于酒食犒设之类，但务从旧来规式，亦不当顿为优厚，使蕃情测度，明见姑息之意。”诏：“札与本路，仍令经略司分析差任怀政因依以闻。”要见分析如何。

　　刘挚言：臣窃以为为治之道，惟知人为难。盖善恶者，君子小人之分，其实义利而已。然君子为善，非有心于善，而惟义所在；小人为恶，颇能依真以售其伪而欲与善者淆。故善与恶虽为君子小人之辨，而常至于不明，世之人徒见其须臾而不能覆其久也。故君子常难进，而小人常可以得志，此不可不察也。

　　恭惟陛下承百年太平，履大有为之会，寤寐人物，不次而用，至于今日，未见卓卓有功状可以补国利民仰称诏旨，而中外颇有疑焉。此何谓也？岂所以用之或未能尽得其人欤？臣且以将命出使者言之，其规画法度，始皆受之于朝廷也，一至于外则大异矣。兴利于无可兴，革故于不可革。州县承望，奔命不暇，官不得守其职业，农不得安其田亩，以掊削民财为功，以兴起犴狱为才。陛下赈恤均役之意，变而为聚敛之事，陛下兴农除害之法，变而为烦扰之令。守令不敢主民，生灵无所赴愬。臣以为此等非必皆其才之罪，特其心之所向者，不在乎义而已矣！欲赏之志，每在事先；急公之心，每在事后，故颠倒缪戾，久无所成。其能少知治体、有爱君之意、出忧国之言者，皆无以容于其闲。

　　是故今天下有二人之论，有“安常习故乐于无事”之论，有“变古更法喜于敢为”之论。二论各立，一彼一此，时以此为进退，则人以此为去就。臣尝求二者之意，盖皆有所是，亦皆有所非。乐无事者以谓守祖宗成法，独可以因其所利，据旧而补其偏，以致于治，此其所得也；至昧者则苟简怠惰，便私胶习而不知变通之权，此其所失也。喜有为者以谓法烂道穷，不大变化则不足以通物而成务，此其所是也；至凿者则作为聪明，弃理任智，轻肆独用，强民以从事，此其所非也。彼以此为乱常，此以彼为流俗。畏义者以并进为可耻，嗜利者以守道为无能。二势如此，事无归趋。臣谓此风不可浸长，东汉党锢、有唐朋党之事，盖始于斯。

　　在易之彖，以“君子道长，小人道消”为泰，“小人道长，君子道消”为否。传曰：“惟君子为能通天下之志。”书曰：“皇建其有极”，又曰：“无有作好，遵王之道；无有作恶，遵王之路。”记曰：“一道德以同俗。”又曰：“舜执其两端，用其中于民。”今天下风俗可谓不同，情志可谓险阻，而消长之势可谓未明矣。臣愿陛下虚心平听，默观万事之变，而有以一之，其要在乎审好恶，重任用而已矣。前日意以为是者，今求诸非；前日意以为短者，今取其长。稍抑虚华轻伪、志近忘远、幸于苟合之人，渐察忠厚谨重、难进易退、可与有为之士。抑高举下，品制齐量，收合过不及之俗，使会通于大中之道，然后风俗一、险阻平、民知所向，而忠义之士识上之所好恶无有偏陂，莫不奋迅而愿为之用，则设施变化，惟陛下号令之而已。臣谓方今之故，无大于此，惟陛下幸察。挚尝面对，上问：“从学王安石邪？安石称卿器识。”挚曰：“臣东北人，少孤独学，不识

　　安石也。”上因挚言，与安石论助役事，安石辩数甚力，上曰：“无轻民事惟艰。”安石曰：“陛下固知有是说，然又审民事不可缓。”上曰：“修水土诚不可缓。”安石曰：“去徭役害农亦民事也，岂特修水土乃为民事？如修水土非陛下能胜异论，则谁肯为陛下尽力？且议助役事已一年，须令转运使、提点刑狱、州县体问百姓，然后立法，法成又当晓谕百姓，无一人有异论，然后著为令，则其于民事，可谓不轻矣。”

　　庚申，群臣上尊号曰绍天法古文武仁孝，诏曰：“夫道以常无常名为尊，乾以不言所利为大，朕所宪焉；至于崇饰徽号以临四方，非朕所先务也。方命有司议合宫之配，以昭严父之孝矣。乃当前受宝册，自为光荣哉！无使大禹之不矜不伐，汉光武之禁人言圣，独见称于前世也。”自是三上表，终不允。

　　泾原路经略使蔡挺言：“新知泾州刘涣先知此州日，贪残不公，军民怨苦，今闻涣再至，无不忧惧。伏望罢涣，更择可者。”诏涣改知澶州。

　　杨绘又言：

　　助役之法，朝廷之意甚善，其法亦甚均，但亦有难行之说，臣愿献其否以成其可，去其害以成其利。假如民田有多至百顷者、少至三顷者，皆为第一等，百顷之与三顷，已三十倍矣，而役则同焉。今若均出钱以雇役，则百顷者其出钱必三十倍于三顷者矣，况永无影射之讼乎！此其利也。然难行之说亦有五：民难得钱，一也；近边州军奸细难防，二也；逐处田税多少不同，三也；耆长雇人则盗贼难止，四也；专典雇人则失陷官物，五也。

　　且农民惟知种田尔，而钱非出于田者也，民宁出力而惮出钱者，钱所无也。今乃岁限其出钱之数，苟遇丰岁，虽获多而贱卖犹未足输官也；凶年谷虽贵，而所收者少，食尚不足，若之何得钱以输官？又况天下州郡，患钱少者众矣，而必责民纳钱，可乎？行之三数年，此弊愈见矣。其说一也。唐李元平守汝州，始至，募人筑郛浚隍，李希烈阴使亡命应募，凡内数百人，元平不悟，贼将李克诚以精骑薄城，募者内应，缚元平驰见希烈，此乃覆辙也。今若缘边州军不问土著，惟雇一切浮浪之人，万一有闲谍应募，或为外夷所使，焚烧仓库或守把城门，潜为内应，此岂得不虑哉？其说二也。天下之田，有一亩而税钱数十者，有一亩而税数钱者，有善田而税轻者，有恶田而税重者，今若尽以税钱为等第，得无优者转优而苦者弥苦乎？其说三也。人所以畏为耆长者，为有不获贼之刑也，谁肯冒刑而就雇乎？若未有贼限则为之，或有贼限则逃，又招之则又然，事若何而辑乎？其说四也。且如仓库多至数万石，军资多至百千万缗，而使受雇浮浪之人为之，官司无由察实，有侵盗事急则逃阙，误支给，隐匿文帐，然后没纳抵当，捕系保任，则罪人已去而平民被害。其说五也。

　　乞先议防此五害，然后著为定制。仍乞诫励司农寺，无欲速就以祈恩赏；提举司毋得多取于民以自为功，如此则谁复妄议！

　　刘挚言：

　　臣闻孟子曰：“徒善不足以为政。”言人君虽有仁心仁闻，苟不因先王之道为良法度以行之，则亦不免于民不得被其泽。恭惟陛下至诚好治，忧念元元，谓天下役法久失其平，故慨然有意大均之也。然有司建议立法，颇无以上副诏旨而下协人情者。臣请言之。其法曰：率钱助役，官自雇人。臣谓其事不可胜言，而略陈其十害：

　　天下户籍，均为五等，然十七路、三百余州军、千二百余县，凡户之虚实，役之重轻，类皆不同。今欲敛钱用等以为率，则所谓不同者非一法之所能齐；若随其田业腴瘠，因其所宜，一州一县，一乡一家各自立法，则纷错散殊，何所总统，非所谓画一者。其害一也。新法患等籍之不得其实，故令品量物力，别立等第，以定钱数。然旧籍既不可信，则今之品量何以得其无失？不独骚扰生弊，亦使富者或输少，贫者或输多。其害二也。上户常少，中下之户常多。上户之役数而重，故或以今之助钱为幸；下户之役简而轻，故皆以今之助钱为不幸。优富苦贫，非法之意。其害三也。新法所以令品量立等，不取旧簿者，意欲多得雇钱，而患上户之寡，故临时登降升补高等，以充足配钱之数，疲匮之人，何以堪命！近日府界其事已验。其害四也。岁有丰凶而役人有定数，助不可阙，则是助钱非若赋税有倚阁、减放之期。其害五也。夏秋二熟，农人惟有丝绢麦粟之类，而助法皆用见钱，故须随时货易，逼于期会，价必大贱。借使许今以物代钱，亦复有退拣壅滞及夤缘乞索之患。其害六也。两税及科买、贷责，色目已多，使常无凶灾，犹病不能了公私之费，又起庸钱，竭其所有，恐斯人无悦而愿为农者。天下户口，日当耗失，小则去为商贾、为客户、为游惰，或父母兄弟不相保，抵冒法禁，折而入下户；大则聚而为贼盗。其害七也。徼幸之人又能夤缘法意，虚收大计，如近日两浙起一倍钱数，欲自以为功而使国家受聚敛之谤。其害八也。夫既为之民而服役于公家，乃所谓治于人者事人，天下之通义也。况乡县定差，循环相代，上等大役，至速者犹须十余年而一及之，至于下役，则动须一二十年，乃复一差。今使概出缗钱，官自召雇，盖雇直不重则不足以募，不轻则不足以给；轻之则法或不行，重之则民不堪命。其害九也。夫役人必用乡户，盖有常产则自重，性愚实则罕欺，旧虽有替名，乡人自任其责。今既雇募，恐止得轻猾浮浪奸伪之人，则所谓帑庾、场务、纲运，凡所以主财者，不惟不尽心于干守，亦恐县官之物，不胜其盗用，而抵冒法令，罪狱日报。至于弓手、耆壮、承符、散从、手力、胥吏之类，职在捕察贼盗，发行文书，追督公事者，则恐遇寇有纵逸之患，因事有骚扰之奸，而舞文鬻事，无有虚日。其害十也。

　　夫民可安而不可动，财可通而不可竭，以臣之浅闻寡见而所列如此，其沸于民口有大于此而臣未敢言者，其又何穷！然臣亦尝为陛下博访而深计之。盖天下差役莫重于衙前，今司农新法一项云，乡户衙前，更不抽差，其长名人等，并听依旧，以天下官自卖到酒税坊场并州县坊郭人户助役钱数，酬其重难。臣谓此法有若可行，然坊郭十等户自来已是承应官中配买之物，及饥馑、盗贼、河防、城垒缓急科率，郡县赖之，今亦难为使之均出助钱。旧来官以场务给衙前，对折役过分数，然多估价不尽，亏官实数，今既官自拘收，用私价召卖，则所入固多。又应系衙前当役事件，官为裁省，使无旧日糜费而支酬稍优，则人情必当乐为，可宽乡户重役而似无害民之事。臣乞陛下将此一法，诏有司讲求其详，若逐路场坊钱数可以了本路召雇衙前酬奨，则乞详具条目，行而观之，以三二年闲，若见其利，则其他役法更革无难矣。惟是助钱之法，伏望早赐睿断，一切寝议，以幸天下。夫更令创制，可以渐而不可以暴，况欲内自畿甸，外至海隅，一概率钱，可谓重敛，又欲急迫而成之，使生灵何以自全，陛下安得不谨重其事哉！本志但云绘言助役之难有五，挚言役法之害有十，请一切罢之，余并不书。

　　辛酉，同提举在京诸司库务、度支郎中王克臣兼同知审官西院。上谓王安石，枢密院不留意西审官，欲差克臣同知，安石以为当然，故有是命。

　　壬戌，诏河东经略司相度，如贼重兵犯境，即依前后约束，令缘边城寨专为守计，约合留守兵外，余悉团结为一军，以备御贼，勿令兵势分，致失枝梧。

　　中书刑房言：“刑部详覆官如疏驳得诸处断遣不当，大辟罪每一人与减一年磨勘；如失覆上件公事，每一人即展磨勘一年，累及四人即冲替。”从之。

　　甲子，观文殿学士、兵部尚书、知蔡州欧阳修为太子少师、观文殿学士致仕。修以老病数上章乞骸骨，冯京固请留之，上不许。王安石曰：“修附丽韩琦，以琦为社稷臣，尤恶纲纪立、风俗变。”上曰：“修为言事官，独能言事。”安石曰：“以其后日所为，考其前日用心，则恐与近日言事官用心未有异。”王珪曰：“修若去位，众必藉以为说。”上曰：“罔违道以干百姓之誉，众说何足恤？修顷知青州殊不佳。”安石曰：“如此人，与一州则坏一州，留在朝廷则附流俗，坏朝廷，必令留之何所用？”上以为然。

　　杨绘言：“今旧臣告归或屏于外者，悉未老，范镇年六十三，吕诲五十八，欧阳修六十五而致仕，富弼六十八被劾引疾，司马光、王陶皆五十而求闲散，陛下可不思其故耶？”又言：“两制多阙员，堂陛相承，不可少。”众皆以绘言为然。王安石曰：“诚如此。然要须基能承础，础能承梁，梁能承栋，乃成室。以粪壤为基，烂石为础，朽木为柱与梁，则室坏矣！”上笑。

　　参知政事王珪言：“臣前为南郊礼仪使，窃见乘舆所过必勘箭，然后出入，此盖天子师行故事，大驾既动，礼无不备。及入景灵宫太庙门，恐不当行勘箭之礼，请下礼官考详。”诏礼院详定以闻。于是礼院言：“皇帝亲行大祠，所过宣德门、景灵宫太庙门，出入勘箭；南熏门入则勘、出则否；至于文德殿门并亲郊出入朱雀门，则勘契。考详勘契之制，即唐交鱼符、开闭符之比，用之车驾所过宫殿城门，所以严至尊备非常也。惟勘箭不见所起之因，当是师行所用，施于宫庙，似非所宜，诚可废罢。其宫殿城门并太庙车驾斋宿，请并勘契。至于景灵宫，止少留荐享，亦乞不用勘契。”从之。

　　宣抚司言：“昨西城贼攻围柔远寨，都巡检林广与李克忠开城纳蕃兵，并力坚守，都监任怀政、郝惟立，走马李元凯募人守寨，西谷寨主张继凝斩获首级。”诏：“林广赐银二百两，任怀政、郝惟立各减二年磨勘，李元凯减四年，张继凝减一年，李克忠候奏案到取旨。”克忠时坐取蕃官所夺西贼甲，不还其直，方被劾也。克忠事在七月二十八日，并六年四月二十二日。

　　左骐骥使、邵州团练使、许州兵马都监令宴言：“今后每有差遣辞见并因事到阙，并乞上殿，或遇大礼，亦乞陪位。”从之。自后宗室领外任者悉用此例。此据会要十一日事，今附见。

　　盐铁副使、工部郎中、直史馆李寿朋疏俊任侠，不惮繁剧，祠西太一，饮酒茹荤，暴中风，卒。上遣中使抚其家，赐银三百两。

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