皇明经世文编卷之三百五十九

卷之三百五十九

　　华亭陈子龙卧子　徐孚远闇公　宋征璧尚木　李待问存我选辑
　　许清胤价夫参阅

　　庞中丞摘稿三（奏议）
　　庞尚鹏

　　◎奏议
　　清理大同屯田疏
　　清理山西三关屯田疏
　　清理延绥屯田疏
　　清理固原屯田事

　　○清理大同屯田疏〈大同屯田〉

　　照得各边皆与虏为邻。而盘据门庭。惟大同为近。故边人失业。屯政不修。至今日极矣。前后建议兴复者，无虑千万言，其间时异势殊，有难槩论，自今观之，惟清查隐占，均平粮额，开垦抛荒，最为目前急务，三者既行，则其余皆不劳而治矣，但忧时慷慨者，或病于势力之难，厌事苟安者，常溺于因循之弊，此所以日就废弛而不能振也，臣督同各官，随事剂量，参以一得之见，非敢浪为迂谈，其间应行事宜，或有与宣府相同者，彼此互载，不嫌同词，一严督责以塞弊源查得该镇屯田，粮额之轻重不均，豪强之欺隐滋甚，丈量诚不可巳也，必须委官沿坵履亩，随地处分，已经巡按周御史题奉　钦依，业有成算，无容议矣，但恐委官难得其人，或听属于势豪，或受欺于左右，综理无术，百弊丛生，以致伸缩那移，飞诡隐古，其为害可胜言哉，且军民杂处。地亩相连。加以　王府牧马草场。将官飬廉田地。及随　侍官挍。免买民屯。互相参错。若犬牙然。苟非一体丈量。则指甲为乙。各相影射。而军民之弊。不可穷诘矣。合通行各卫所州县，督同各该人户，不论军民随　侍养廉草场等地，每五顷为一大坵。上插牌橛。明开四至。孰为民田。何人管业。孰为屯田。何人见种。孰为养廉。何人拨给。孰为随侍。何人承买。各依亩数。填注姓名。坵内四至各渗石灰。以防移易增减。仍令分别屯田若干。见种成熟若干。抛荒堪种若干。水冲沙压若干。各该种草若干。其地亩洪洲寄庄等项。亦皆仿此。委官查照开款。从实丈勘。成熟者照旧承耕。抛荒者设法开垦。水冲沙压者。明自开除。仍令置立坵单。每坵二幅。前半面图画地形。后半面照前牌橛。填写姓氏。及军民田地。各项名色。并成熟抛荒数目一送各该掌印官印钤收照一送见委丈量官临时磨对。有无异同。每坵择地多而谨畏老成者一为坵长。二为坵副。责令先将坵内地数丈算明白。互相觉察。填单立橛。听侯委官亲临公同丈量。仍将地力分别上中下三等九则。以便派征钱粮。

　　一明赏罚以劝开垦，查得各路荒田，何啻万顷，承佃者疑畏相寻，岂独困于工力哉。岁事之丰歉无常也。虏骑之出没不测也。差役之征科难禁也。利不能十一。而害巳七八矣。召种虽勤谁其就之。今惟责成将官。拨军开垦。务令通力合作牛具种子。取给于官。每岁秋收。除将子粒补还牛种外。其余悉计亩均分。直待五年之后。果有成业。然后酌议从轻则征粮。盖大同地方。切近边境。耕稼之业利钝难齐。故宁损上益下。以示存恤劝导之意。然此非责成将官。其势必不能也。

　　一议新增以蘓疲困，照得该镇屯田，除原额巳足外，复浪加新增名色，或据册有数，而纳粮无人，或地本荒芜，而粮多赔累，人甚苦之，今查各卫每屯田一分，其间亩数多寡不同，甚有彼此较量，大相悬绝者，则于正额之外。复有新增。此亦未为无据也。但地本接壤。粮有定额。而水冲沙压咸薄不堪者亦多有之。合无今次丈量明白。即以新增之地，均摊旧管之粮疆界既明。则欺隐尽革。税敛既薄。则输纳易完。宽一分。则民受一分之赐，况连年逋负督责烦苛。徒有新增之名。全无征收之实，何必驾虚名而滋劳扰哉。至于屯田之外。有所谓地亩洪洲等项名色。皆屯田余地。粮额甚轻。当为裒多益寡之法。今据分巡道呈称审得地亩等户韩玉吴春等。各愿带种抛荒屯田办纳折色。此亦官民两利也。

　　一酌支放以图实用，照得该镇屯粮以给主兵　钦买召买以给客兵。以地方无事征调少故客兵之粮常有余迩来客兵之粮常有余。主兵之粮常不足以故籴买在仓者。有五六年不及支放仓场之安置。未必如法。官攒之监守。不免侵欺。岁经查盘。日多亏耗。守支之累。有老死他乡。不能归骨者。且粮既浥烂。委弃成尘。岂可无变通之法。合将收贮年久者。改给主兵。将应给折色存贮。如有不堪。亦要因时酌量。将屯粮彼此搭配。通融关领。实时补还。此固出陈易新。通变权宜之法。而官攒之守支。亦不至枵腹待尽矣。

　　一革偏累以广报中，查得该镇召中盐粮，俱系每年九月中。查取时估。定为一岁常规。至于春夏之时。青黄不接。市价高腾。并不酌量宽减。以致商人坐困。力不能支。且据各商籴买粮料。每银一两。该斗行牙行银二分。每米一石。自市送仓脚夫要脚价米一升。进仓应该耗米二升。又每米一石。搬运仓台。并晒晾工食银六厘。抬斛上洒工食银五厘。入廒扛脚银七厘。饭食三厘。垫廒席价银六厘。大率每米一石。杂项使用费银八分六厘。料豆之费与米相等。而草束杂用。视官价倍之。及积贮年久。仓场之渗漏。粮料之亏损。查盘问罪。照数追赔。甚有逮系妻孥。庾死狱中者。即土商且不能堪命。况远商乎。据各商执告上草一万束。自愿加纳一千束以备亏折。听官攒守支。则其情可槩见矣。至于给银籴买。佥报商人。受祸尤酷。如李世臣丁汉臣等控愬无门。饮药自尽。皆近日事。可为痛哭流涕者也。民为邦本。乃岁岁驱逼而荼毒之彼何辜而死于非命。一至是耶。合无自今以后。各路时估。俱每年分为四季。城堡有远近。岁时有丰歉。物价有低昂。先从各该守巡兵备道督同军卫有司随地剂量，按季详定，然后关白户部管粮郎中，彼此参酌给示通行，仍著立限期，如春夏时估。即限春夏上仓。若延至秋成。即改从秋季时估。以革迁延观望之弊。其应用斗脚工食等费。皆常规决不能免者。公同会估。即议入数内。无令蹙额包赔。其粮料纳完。即隔别委官查盘明白。付官攒守支。并不得与诸商复相关涉，而后祸端可绝也。

　　一禁嘱托以绳巨奸，照得该镇专利之徒，所至有之，凡遇开派盐粮，辄请托钻求，先投认状，此卖窝故智也，升斗之粟。不入仓庾。而坐收千金之利。商人受其抑勒。耗费愈多。亏折边储。阻坏盐法。莫此为甚。合通行各路守巡兵备，及本镇管粮郎中，先期禁绝，凡盐粮开中，俱于各该地方张挂告示，明开淮盐若干，芦盐若干，时估斗头若干，听各商人先赴各仓上纳完足监督通判等官，即出给实收赍投赴部，以凭填给勘合，其粮未入仓。先告认状者。不得狥情准受。以滋前弊。

　　○清理山西三关屯田疏〈山西三关屯田〉

　　照得各路严关隘以固边防，广屯田以足兵食，务农讲武，坐制强胡此兵家之胜算也除保定各关原属内地，其屯务听该镇抚臣自行经理外，若山西三关，逼近犬羊，为门庭之寇，视诸路特称要害焉，设军屯田，其来已久。历年申饬，具有成规，似无容纷更矣，但人情偏泥于故常，未免因仍之弊，部卒苟安于游惰，不亲稼穑之劳，所以督察而利导之，盖不独致详于禁令之间而已，臣巡历西来，询谋佥同，虽摘举其大端，而一时兴革事宜，或不外此，一广耕牧以资战守，照得三关平原沃野。悉为良田。若问抛荒。惟孤悬之地间有之。亦千百十一耳。其余山上可耕者。无虑百万顷。臣岭南人世本农家子。常叹北方不知稼穑之利。顷入宁武关见有锄山为田。麦苗满目。心窃喜之。及西渡黄河。历永宁入延绥。即山之悬崖峭壁。无尺寸不耕。彼皆长子老孙之人。岂浪用其力。无所利而为之耶。查得三关军士。除防秋外。凡调操按伏之事。闻北人不事产业嬉游者多故地力不尽岁能几何。余皆游惰苟安。掉臂闲步。竟不思为终岁计。欲其饱歌腾槽。投石超距得乎。今宜督责副参游守等官，分率部伍，躬耕境上。凡山麓肥饶之地。听其自行采择。定为经界。议立章程。各伍以队长主之务要彼此相联耕则通力合作。收则计亩均分。牛种取给于官。听一二年后。照数偿还。所耕之地。永不起科。其将领等官。每年将开垦过地亩若干。收过子粒若干。具报巡抚衙门。及兵备屯田道。以凭酌量等第。从重嘉奖。其有坐视因循。迄无成效。定行切实。以示不职之戒。则兵农相须。俯仰有赖。耕于此守于此古称屯田金城。坐困西羌者用此策也。一议减折以杜偏累，照得宣德七年，以保德州据河为险，独当虏冲，拨三护卫军八百名调守，随将忻州抄没地一百四顷七十二亩一分，该粮九百五十一石二斗二升给军耕种，每石征折色银五钱，至嘉靖三十二年，奉例加至八钱，今查山西通省屯粮。每亩起科不过三升二合。忻州民地每亩最重者。亦止伍升有奇。惟该所屯田实征粮九升八合三抄。彼此较量。大相悬绝。且军隶保德。地坐忻州。相去五百余里。多系上人佃种。利不能十一。而征科之苦。岌岌乎力不能胜以致军余范海等相率控告，纷然有词。复查得永宁州有孝文水峪马房二屯，原额地六十六顷四亩九分一厘，该粮二百五石三斗四升七合，每石折银八钱，嘉靖三十九年，丈出新增地一十五顷六十亩，起科粮四十六石八斗，每石征折银五钱，四十五年复丈出一十一顷八十五亩一分，起科粮三十八石五斗六升，每石亦征银五钱，通将原额新增彼此牵算，每亩该粮三升五合有奇，查该州民田在山崖者。每亩止征粮一升一二合。在平原者。每亩一升五六合。今前项屯田。俱错列万山之中。冈阜相连。并无水利可资蓄泄。间有平地。亦多山涧相参。不成坵墟。节年委官查勘。增报地粮。恐难尽据。近于隆庆元年，被大虏抢劫，人丁消耗，抛荒更多，合无将保德所屯粮照依先年旧规，每石征银五钱，永宁州马房等处屯田，系原额者，照旧征银八钱，系新增者，改五钱为三钱，庶乎宽一分，即受一分之赐，钱粮岁鲜逋负，屯丁得免流移，而防御亦有所资矣，一均开派以招报中，查得三关原开派淮盐七万六千三百三十二引，搭配浙盐四万八千九百九十九引，山东盐二万三千六百一十引，彼时淮盐数多。斗头宽减。商人皆闻风辏集。近悦远来。至嘉靖三十年，总督军门以宣府缺乏，题奉　钦依，将淮盐一万九千五百五十一引，改给宣镇，止存淮盐五万六千七百八十一引，复加山东盐四万引有奇，淮盐既少。搭配益多。遂致价值难齐。未免得此失彼。商人渐散。招之不来。今勘合停留填发不尽。其源皆起于此。夫浙盐之价，其低昂臣不及知，山东之盐，引价甚轻，大亏边商原本，臣已于辽东疏内题　请详议，务求两利俱全，若淮盐则各边皆引首翘月。惟恐其数之不多。在三关以失此为觖望。在宣府以得此为奇货。观人情之向背如此。其间损益可知矣。合无自今山西镇，量加淮盐一万引，其山东盐，果为偏多，似应量派各边，使甘苦适均，各无异议则三关之盐法。当自此疏通矣。再照酌处斗头。中纳本色。此盐粮不易之定例也。近据各商告称当青黄不接之时。米价高腾。籴买无路。愿将官价照时估。与军士折支臣批行宁武兵备道通审各军果否称便，间以得银为幸，或以本色折色，不屑屑深较，夫米珠草桂。惟边塞为然。先事蓄积。正所以备不虞也。若以折色为权宜。必不得已用调停之法。可偶一行之。苟积习相仍。不时据此为例。而以私智行乎其间。则商人弄幻术以为利媒。军士负虚名而无实惠矣。

　　○清理延绥屯田疏〈延绥屯田〉

　　照得榆林一镇，孤悬塞外，东西皆为虏冲，兵荒频年，士不宿饱，日与胡人角逐于平原易野之间，往往枵腹荷戈，人马骨立，孰不为之寒心乎，今查其屯田芜秽者强半。其间可耕之地。先是已著为成法。劝课有常期。敛散有常额。三令申饬之。固宜文武兼职，更相责成，而实效可具见也，乃有凭陵渔夺者，有影射雄据者，有科敛诛求者，有乾没侵欺者，有相视胡越者，竟使耒耜之夫，强者规避，弱者流移，其能屹然自存者或寡矣，臣驱驰入境，随地访求，聊为目前计，岂能集众思之益，广万全之图，以少助富强之业哉，一绳侵夺以纠奸弊，查得该镇屯田之抛荒，其害有四，屯丁之消耗一也。虏患之频仍二也。征科之繁苦三也。豪强之兼并四也。除屯丁欲其生聚，虏患期于戢宁，别有督责举行外，今以征科言之，额粮之外。有均徭马价木席采办供军买马等项门类不同。名色甚多。以致言屯各官及屯头等役。头会箕敛。曲法侵渔。或赔荒粮，或逼征逋负，或取协济夫马，以资送迎，或令抽办柴薪，以供朝夕，诛求日甚，力不能支，且招抚复业之人。相率指为奇货。门摊之税。照常派征。遂令怀土心灰。朝蒙袂而来。夕掩泣而去。欲求屯田之日辟。何可得乎。以兼并言之。各所屯军。视武弁皆世受统辖之人。自非破裂身家。死生在俄顷。孰肯危言正色。讦发其奸。以取反噬之祸乎。若其同为僚属。则更相遮护。所至皆然。故侵夺屯田，隐占为业，祖孙相继，盘踞自如，凡应纳屯粮，悉置诸度外，其余官舍，彼此效尤，用强霸耕，不纳子粒，往往均摊于槩卫。或捐月粮扣补。或变家产包赔。年复一年，皮尽而骨立矣。富豪者种无粮之地。贫弱者输无地之粮。埋没为奸，积逋万状，岂独荒年之作沴，胡马之内侵，能为患乎，今欲革科征之扰，须行该道清查，除力差如看堂看库看仓应捕狱卒之类，每年严行该卫掌印官督同管屯官，从公面审，酌定上中下三则人户，剂量编泒，其余银差，逐项订正，应留者照旧存留，应革者实时裁革，分析明白，逐款开填若干，仍结算总该若干，然后类为全数，归并一条鞭追征，或论丁，或论粮，各照地方旧规，每丁若干，每石若干，刊刻小票，填定数目，用印钤盖，给与屯丁收执照此纳完，其屯粮，或米豆，或草束，该数若干，或本色或折色，或全征或减免共该分数若干，悉照前票刊行，其粮头则总给长单以示遵守，若流移复业，五年外，方许量派轻差，敢有故违，从重究革，若豪强兼并，蔓引株连，未易悉拔，臣尝建议清查，或许自首免罪，其田还官，或听他人首告，给为已业，或责田邻自相纠举，扶同者连坐，或委老家旗甲，搜查簿籍，究其根柢，已经部覆奉　钦依通行各镇，著实查行，竟不闻有一二举发者，此固未得其枢要也，臣阅历各边。细加访求。乃知各卫屯田。原有额数。若果水冲陷没。考证无由。诚难查验。其余抛荒弃置坵墟具存。未有飘流别方。失其疆界者况见在耕种者乎。至于私相兑卖，日异月殊。而册籍相沿。凡四至与土名。班班可考谁得而磨灭也。各所千百户等父祖相传。悉有底册。凡军丁之消长。屯田之存没。即数百年。皆在耳目中。今惟责成各卫管屯官。除踏勘抛荒众证明实。就于各所项下开注明白外。其余埋没欺隐者。严令管屯千百户据实清查。申呈勘处。若能追出屯田。以十分为率。六分给军领种。四分给本官永为巳业。仍以贤能奖励。其或隐忍纵容，巧为掩饰，不徒住俸降级，仍革去冠带差操以示惩创，间有势孤力弱，不敢明言捡举，恐有后祸许开具来历揭帖，不注衙门职名，不用印信，随便送该道查行，亦不必开称某衙门举发，以广纳言之路，及该道巡历所至，通取各该管屯官，屏去左右，隔别面审，令其得以尽言，夫既重赏使知所劝，重罚使知所惩，复虚怀以导之使言，必求尽得其情而后巳，兼并欺隐之弊，庶几少有廓清之效乎，一申禁令以防骚扰，查得西路镇静等堡一带地方，近因修筑边墙内有庾地万顷，该道动支官银置买牛种，分委千百户等官，拨与步军督率耕种，岁收子粒，将及五千石，官之勤惰分别劝惩，循其法而果断行之，自此以往，即万石亦可必也，但查近来承委官员假公营私，有强指他人熟地。冒报抛荒。以图省力者。有将官牛别耕私地。而强夺他人之牛。以耕官田者。有散种子于所部军人。而照数追收子粒者有将原拨步军卖放散遣。而别行拘扰出力代耕者。有强借军人车驴驮载粮草。而倚官为车者。有既支名下廪粮复科索步军轮流供应者。若不严加禁谕，恐积弊日深，而军民不胜其扰矣，合无查照前例，逐一清查，凡有抛荒之地，堪以开垦，即便拨军耕种，复分委各官，随地责成，甄别勤劳，重加奖劝其有因，仍岁月实效无闻，及利已损人指官营私者，各参提治罪，夫屯军逃散。而拨操军以屯田。大堡四十名小堡三十名。寓兵于农。深得古人屯田之遗意。但委官督率甲乙更番。如遇调操。终非长便。臣随地所至，质诸将领，及采之舆论，咸谓各军名下。多有余丁。其力足以开垦。但给领牛种。岁利尽入官仓。且开创工程。为力百倍。而其田终非已业。徒劳无补。至于快伍拍军修边守隘。亦皆从此差拨得失利害。分数甚明。虽严父不能强人子。况可以招致乎。合无通行晓谕，凡军余自愿出力垦田者。照常给与牛种。暂免征粮。直待三年成熟之后。岁计所入。办纳屯粮。其田不拘亩数若干。尽行给为已业。若原主告争。另查别地给还。凡有抽军及一切杂泛差役。并不许槩行科扰。庶人人皆有所利而为之。争相效力而荒芜可尽辟矣。

　　一给牛种以资开垦，臣自永宁州渡河西入延绥。所至皆高山峭壁。横亘数百里。土人耕牧。锄山为田。虽悬崖偏陂。天地不废。及至沿边诸处。地多荒芜。臣召父老面语之。皆云地方薄而虏患不可测。且每年牛种。无从称贷于人。是以力无所施臣复查各该官库。初无牛种官银。非如蓟辽宣大原有本项名色。可以动支也。乞于余盐银内查一万两，预发该镇收贮，明示开垦人户，凡缺牛种即具状操守等官，申明验给，候秋成照数抵还，年复一年，照常给发，待数年成熟之后，不复取给于官，通查原银未常耗损。或改作年例备用可也，既名牛种，即存留该镇，不时查盘，以备散给亦可也，一查抛荒以豁包赔，照得该镇东西延袤一千五百里。其间筑有边墙。堪护耕作者。仅十之三四。虏骑钞掠。出没无时。边人不敢远耕。其镇城一望黄沙。弥漫无际。寸草不生。猝遇大风。即有一二可耕之地。曾不终朝。尽为沙碛。疆界茫然。至于河水横流。东西冲陷者。亦往往有之。地虽失业，粮额犹存，臣巡历所至，不独军士呼号，仰天饮泣而管屯官疾首蹙额，凛然如蹈汤火中，真有使人恻然不忍闻者，合无通行各该守巡兵备道将臣前日题具准立号纸以清隐蔽一事，著实举行，其间果系抛荒，明开土名四至，造报该道，吊取先年鱼鳞册分彼此磨对，果否相同，仍令沿坵履亩，踏勘明白，若果抛荒，即豁免额粮，另行召人开垦，庶虚粮不累包赔，而边人各安其业矣，近查得榆林卫新增粮二千四百八十石。西路靖边营等堡新增五千石。借此补彼。辏足原额。复相率开垦以渐?之。其数或亦相当也。今查二项新增之地，未经丈量，其间有用私智而侵占过多，或恃官豪而蒙蔽滋甚，若以此为实征之数，宁免挂一而漏万乎，必须委官亲行丈勘但求核实，不得过求，与其较量于丈尺之间。孰若权衡于等则之辨。随地而量定赋税，因粮而量派均徭，或拟全征，或行减免，悉与从宜区画，务求允合舆情。则广种薄收之余。自有累丝成尺之效。而屯粮充裕。庶乎可期矣。

　　一筑塞垣以护耕作，照得该镇地方，高仰者冈阜相连。卑下者沙石相半。其间称为腴田。岁堪耕牧者。十之二三耳。且天时难必，水利不兴，雨旸或致愆期，则束手无从効力，此米价之腾涌，边储之缺乏，职此故也，查得沿边东起黄甫川。西至定边营。千有余里。膏腴之地。无虑数万顷往年西路如安边靖边等处，皆虏人出入之区，迩来修筑边墙，耕者得以安其业，而岁获之利，辄以万石计，惟东路绝无藩垣限隔，胡马一鸣，即长驱突内地，宁有耕作之日乎，今若查照西路筑墙为守，当有不赀之费，然于保障之功。耕稼之利。实百世永赖焉。或曰塞垣之筑，可以扼零骑，而不足以御大举，况工费浩烦，不下十余万，若其可为，不待今日矣，夫事每难于创始，功莫要于渐图，往闻建议诸臣，皆欲一时猝举，故　内帑之发，遽难取盈，版锸之夫，亦虞坐困，何怪乎计划之不行也，今须酌量缓急，以五年为期，在钱粮则逐年查给，而不病其扰，在夫役则计日更番，而不以为劳，即不必如往年会计之数，亦可讫工矣，一酌输纳以清盐粮，照得该镇穷荒绝徼远商鲜至。每年俱系坐派本地有力之家。中纳盐粮。填给勘合。竟不到淮浙地方。俱听别省奸商中途接买。即以所得仓钞。贱售于人。在已。任其劳。他人享其利。故开派引目常执词控告。或称时估不定。或怨佥报不公。辗转迁延。盘桓岁月。遂致原估价值。彼此悬殊。即以为倾荡家赀。力不能举。间有山西远商前来镇城。将巨资交与土商。朋合营利。各私立?券。捐资本者计利若干。躬输纳者分息若干。有无相资。劳逸共济。宜其不相负也。乃有侵匿费用，讦告纷然，粮草不入仓场，身家尽为煨烬，其不可叹恨者几希矣，通商无路。将何以实粟塞下乎凡此皆催征不以其时，监督不得其法，且取盈于锱铢升斗之间，惟恐小民尽享其利，而徘徊隐忍不屑与之，如之何其不引避而侵盗也，为今之计，必宽其斗头，增其脚价，一遇报中之日。即招各商面计某仓如何。某仓如何。立限督催。刻期完报。痛绝会头之分例。严革虚出之侵渔。主管者不得留难。监收者不许抑勒。若有违期，定行治罪，则凡经年累月，耗费相寻者，皆不得复售其奸矣，至于本商勘合，俱私相贩卖。从来不赴运司。故本重利轻。人无固志。盐商给引不至运司止随宜接卖引目则非开中本意矣臣虽历举两淮引价。委曲谕之。彼皆以万里畏途。不乐远离乡井。夫孰能强之。今惟酌量宽减。无泥常格。令远商风动云从。翕然而至。仍设法监督。使飞挽无后期。所可用力者如斯而已。

　　一审权宜以通盐利，查得延安一府，原行河东盐，此一条先贤巳有论之者但山路崎岖。舟车难达。计程凡二千余里。即输运及此。脚价视盐价。岂但十倍哉。故百余年来。不闻河东商人。有运盐至延安投引发卖者。夫解盐既不入境。然则延安一府之人。岂皆淡食耶。盖花马池盐场。每年课程多溢于正额之外。商人贸易东入延安。所至皆坦途。即私贩者昼夜公行。有司置不问。诚以官盐不到。而欲禁捕私盐。其势必不能也。况官民之所仰给。皆取足于此。岂容一日缺哉。故花马池盐。改行延安府万口称便。不谋同符。臣独念河东盐课，原有定额，今延安一府，既改花马池，则每岁盐课若干，义应处补，庶无后词，已经督行分巡河西道会同定边兵备道，查延安府每年派河东盐课，原数若干，今花马盐利，改行延安，岁课应若干，以此补彼。有无相当。或额外增益若干。随该各道会呈，河东之课，每年一千四百六十一引，今以花马池盐利照数抵补，似当有余，但未经派行，有难悬断，姑以一年试之，即大数可槩见矣，榆林粮草。最称缺乏。九边贫苦。莫此为甚。合无将花马池所增盐利。尽发榆林。以补屯粮之缺。其应补河东之数。待剂量明白。即于延镇年例银内。每岁扣除类发宣府。以补河东原额。则彼此省征解之劳。而延绥增转输之利。其所仰藉多矣。或曰行盐地方，具载铜板，一旦改易，恐非所宜夫河东之盐。若果能达于延安。即百世通行。何敢中变。今名铸铜板。而水陆无可通之商。是徒有其名而全无其实也。又恶用此空文为哉况两淮行盐之地，如江西之南赣吉安，湖广之宝庆衡州，道路艰虞，各从其便，岂谓铜板不可移易耶，与其胶固以病法，孰若变通以宜民，若谓河东之盐，今可行于延安，则是该道扶同于有司，敢为异说误臣以欺　陛下也。

　　○清理固原屯田事〈固原屯田〉

　　照得固原一镇，自各边视之。本为内地。其屯田与民相等。耕获之利多享其成。但于各　王府功臣牧地及苑马寺草场。阡陌参差。疆界混杂。蚕食兼并之患。其来已久。况先年提督马政衙门，广招牧军，宽其赋役，以致屯丁暗将屯田，投入监苑，避重就轻，蔓引株连，日益月甚，近该总督右都御史王崇古，在监牧之官则云失牧地在有司则云失屯田此陕西屯牧两妨也因各官各司其事故耳先年杨文襄自马政都御史改巡抚陕西仍兼马政此时马政修举而屯田亦不扰也洞察奸弊，委官清查，遡流穷源悉有成绪，惟靖河洮岷等处地方，番虏交侵，迄无宁岁，而粮额之不均，科差之日烦，犹有不忍言者，臣就事采访，倍觉恻然，随督同该道及军卫有司等官，悉心讲画，究其始终，参诸百虑之详，附以一得之见，谨条列上　请，一酌新增以求实用，查得固原卫先年查出抛荒地五百三十九顷，每地一顷，招军一名一共军五百三十九名，靖虏卫抛荒地八百四十顷军二顷则地力存余人力不足所谓卤莽而耕也江南壮农止可人十亩耳每地二顷，招军一名，共军四百二十名，当明例初行。听募者纷然响应。各谓地多而军少任意采择。当亦有余。各卫摘其姓名。仓卒开报。业巳题　请矣。及著实清查，有名巳入册而无尺寸之地，或虽有地，多不足顷亩，其间碱薄不堪耕种者，又十之四五，甚或牵连别军屯地，用强告夺，互起纷争，此虚实混淆，皆所司空文相应之过也，合行委官从实丈勘，凡地之有无多寡，及肥瘠堪否耕种，尽数查出，定为差等，或彼此搭配，或酌量开除，毋悬虚名，致滋实害，此非乐为纷更之劳，乃所以示均平之法也，再照给地招军。以资战守之用。最为救时之良策。但查应募者多系豪猾之人。每遇调操。顶名应役。弓马器械。点视全无。欲令其徒手格斗。岂不难哉。况时值秋防，正农事西成之日，即家有强壮，悉从事南亩，顾此失彼，势难兼全，若量从宽减。征粮入仓。免其征调。惟警急坐派守城。似为官民兼利也。

　　一处抛荒以免流移，查得靖虏卫屯地，多系沙碛，肥瘠难齐，槩以一顷派粮六石，草九束，地亩银一钱，其间完纳者十一，包赔者十四力不能支，逃流者已十之五六，查先年屯军二千三百名，今已逃亡一千五百一十六名矣，该卫孤悬河上，与套虏为比邻，屯地荒芜，尺籍消耗，每念及此，可为寒心，合行委官丈量，除系腴地，及顷亩俱足照常外，其余通行清理，照地派粮，先定三等九则，以为额数，或应搭配，或应处补，或应开豁，或应免科，务令因人而派地。因地而征粮。毋强责包赔。逼其逃窜。仍填造鱼鳞册，以备查考，此不特清查屯地，亦所以联属人心，为守御地方计也，一宽差役以恤屯丁，查得临洮兰河等卫，每军给地一分，地一分者或五十亩或一百二十亩为一分也即以五十亩论收入止十石则一亩仅收二斗矣此地力不尽之故计所入多不过十石，自每年屯粮外，旧有局料草价席垫地亩桩朋等银，此外并无别项差役，而地亩桩朋，亦不过解贮太仆寺，以备各军买补之费，犹可勉强支持，近年来边境多事，差役日繁，以均徭则有上中下门则诸银差矣。而所吏屯头旗甲库禁水夫兵牌城夫诸力差皆不能免也。若指挥千百户，既查余丁跟用，复编派伴当，索见面月钱，是亦不可以巳乎，以茶法，则每地一分，寄养一马，每一月未解，则供草料一月，力巳难胜矣，及解各边，并苑太二寺，一有倒死，即责追赔，夫道路之远近不一，番马之强弱难齐，其倒死亦非觧军之所能必也，此岂可不曲为之处乎，屯丁人数有限，而前后召募新军，搜括无宁时，每一户多至六七名，少亦不下二三名，甚则户无空丁，尽编行伍，每年调操防守衣甲弓马之费，诚不忍言，况兼管屯官溪壑之欲无穷，科敛之弊百出，如地亩每亩银一钱，有收至二三钱者，屯粮每斗先取样粮一升，仍要尖斛加耗，甚或官旗揽纳加倍征收，复以违限问罪为名，指称名色，酷意诛求，虽经严禁，视为虚谈，凡此皆屯军之深累。在各边间有之。皆未至若此其甚也。查　国初红牌事例。内开一钱不许擅科。一夫不许擅役。故屯政具举。岂如今日之浚削无已乎。合通行各该守巡兵备道，著实查议凡军卫屯田。除办额粮草，及地亩银外，其余各色科差，某项应存，某项应革，尽将屯地内应征本色折色，及均徭合办数目，刊刻由帖，逐项开填，该卫用印钤盖，送道挂号，给屯丁遵照完纳，凡一项报完，即监收官于帖内明注完讫二字，给还执照，如有额外多科一钱一物。许指实陈告以凭参提，一定规画以兴盐利，照得西漳二县盐额，计每年课银不下二千两，除漳县成法存，无容别议外，惟西和县盐井，去该县九十里，原无巡视专官，以致兼并侵渔，无从禁捕，此监守之官，不可以旷远而废也，原额灶丁逃亡，强半包揽煎办，私贩盛行，此佥补之法，不可以格例拘也，往年盐井深濬一十二丈。近来坍塞。仅六丈有奇。井浅其半。则水势渐减。而盐亦因之。此开垦之功。不可缓也。井泉凝密。则盐味滋深。今甜水相侵。真味渐散。此防遏之功不可少也。贫难灶户，私卖课盐，商人守支，动多缺乏，遂使搭配之额，徒有虚名，竟无实数，况盐易消折，势难持久，此支领之规，不可不定也，今宜委该县首领官，往来巡察，每月将查理事情，开报分守道查考，凡商灶利病责成处分，不许营私袭弊，苟且因循，则兼并侵渔，当自此厘革矣清审灶丁调停斟酌，正身者照旧应役包揽者实时革退，逃绝者另行佥补，如果正户消耗，间择民户殷实者酌量顶充，则课程不患其不举矣，盐井渐淤，亟行濬治，凡应用木石人夫，查佑明实，动支官银，及时修举，则井复其旧，水当有余，而盐利可以取盈矣，甜水之患，首当隔绝，或近穿一井，而曲防以遏其源，或径凿一渠，而疏导以分其势，则甜水之来路既断。而井泉不失其常矣。商人盐课。先于旧冬报纳。即于新春守支。盐方出井。诸商环视于其间。非惟灶丁不得侵费。而消折包陪之害。亦于是可免矣。再照漳县盐井，去县治三里许，指顾所及，百弊易清，惟逃绝灶丁，随时佥补，应与西和并行，其往年解纳课银，事属该府，近议改委商人，多以险远为累，今查兰靖地方，岁有防秋之役，动调客兵粮料多缺，其盐井课银，即存留该府，以备支用，似为得策。

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