皇明经世文编卷之三百五十八

卷之三百五十八

　　华亭徐孚远闇公　宋征璧尚木　陈子龙卧子　李待问存我选辑
　　许清胤价夫参阅

　　庞中丞摘稿二（奏议）
　　庞尚鹏

　　◎奏议
　　清理盐法疏
　　清理蓟镇屯田疏
　　清理宣府屯田疏
　　清理辽东屯田疏

　　○清理盐法疏〈山东长芦盐法〉

　　窃惟天下之法，固未有全利而无害者，惟较其利害之轻重，择利多害少者为之，在善于调停而已，长芦山东之盐法，较两淮疏通为易，然其间利害相寻，亦未尝无可言者，谨遵　敕谕，明条开列上　请，乞敕该部再加查议施行

　　阻滞者作何疏通　一山东运司永利等八场原应本色盐八万三千余引，嘉靖二十九年，因官基等十一场遗下逃丁折色盐四万二千七百余引，奉例改行八场买补，遂增至一十二万二千一百引有奇，今积滞之数，计五十七万七千九百八十三引，边商内商交受其病共称买补之盐，数至四万，此壅滞病根也，臣查得入场每年常掣小引盐十二万，解部余银，通足原额，惟买补勘合，积累数多，以致引壅盐贱，诸商告讦，迄无宁时，若将买补四万引。暂停开边。则数年之后。尽见疏通矣。但念粮草缺额，无从处补，事势恐难遽行，因召集边内二?，面示以不便状，各商即欣然告臣曰，今日盐法之壅滞，不专在新增买补，而盐包重大，亦此一端也蒙加给酬劳盐，及节蒙新例增添大包，每引至五百六十斤，行盐多而消引少。安得有疏通，之期。今酬劳盐斤，愿行裁革，每包每引系正支者五百斤，系原额八场买补者，四百五十斤，每年应掣十二万六千，小引之中，共增出二万三千五百五十四引每引俱四百五十斤，纳余盐银三钱二分五厘三毫四丝，共该银七千六百六十，三两三钱二分，除将六千四百九两八钱七分解部发边，抵克四万引粮草外，尚余银一千二百五十三两四钱，一体解部，臣反复深思，两利俱全，无踰此法。待积引疏通，然后照原额开中未晚也，此皆出自边内二商恳切之至情，臣独谓其筹划曲全，使公私兼济云尔，况两淮商人减搭配山东四万引，尤其情之所乐趋者　一山东官台等十一场，舟楫难通，商贩不至，各场灶丁，例许煎盐变卖，抵纳课银，往往被官兵以私盐捕之，竟无地转贩，真所谓夺其食而复扼其喉矣，节经题奉　钦依，给以小票，每票该盐五百六十斤，共纳银二钱五分，内一钱五分，作本丁课银，一钱作余盐银，各编定行盐地方，不得私相搀越，及不许溢出青登莱三府之外，随盐给票，按月纳银，印铃总发于运司，挂号截角于州县，场官据票以征课，灶丁执票以行盐，综理周详，宜乎公私兼利，无不可行矣，然法立未几，寻复中废，何耶，盖灶丁之贫富不同。上丁每年课银八九钱。中丁五六钱。下丁一二钱。量力征科。岁有定额。今每票银二钱五分。无论丁力之等则。无问盐货之多寡。立限追票。一槩取盈。为力既难。孰能强之。且灶丁领票一张。畏避纳银。经年不缴。虽驱而之州县。势必不能也。况一入官门。便有苛索。彼何乐而受制官吏耶。往往减价贱售。私通盐徒。而府卫州县巡盐官复以私盐比较。追捕甚严。以致私贩成群，望风拒捕，斗杀之祸，所至有之，其为地方之害，非一日矣，斯皆法禁太烦，更相牵制，遂致沮格不能行，查得青登莱三府，凡军卫有司巡司等衙门，每季责捕私盐三十斤，每斤银一厘，共银九百三十六两，岁所解者，常不及三分之一，多系扣追民壮工食，量为抵偿，故不得不强捕灶丁之盐，以宽已责也，今自臣愚揣之，各场灶丁。既照额纳课。则其所煎卖者。不得谓之私盐。而诸色人等。日与之交易。亦不得谓之私贩矣。盖课银既纳于官。灶盐即官盐也将何名而以私盐捕之哉。今议灶丁每户给与印信小票。内开上丁几丁。每丁该正课银若干。中丁几丁。每丁银若干。下丁几丁。每丁银若干。各就场分远近。及府州县丁口繁简。彼此搭配。明开票内行盐地方。不得侵越。运司用印钤盖。各照年分给发。除额办正课外。每年上丁止纳票银二钱。中丁一钱。下丁五分。其票每户各给三张，以便分行执照，票银随正课，依期追纳，有诈称无盐，不愿领票者，查出重治，其原不在场煎盐，止纳正课者，不必给票，各府卫州县巡捕等官，如遇灶盐入境，无印信票照，及虽有票照，不系原定行盐地方，实时执捕，并以私盐论，此外不许仍前滥行骚扰，共各该衙门，原捕私盐额数，尽行豁除，即以票银抵补，当亦有余，自此盐法疏通，而灶丁无抑勒之患，其利一也，盐禁报罢，而官捕免责追之劳，其利二也。贸易公行，而盐徒绝格斗之祸，其利三也，凡挂号截角，一切繁文，通行裁革，地方民灶，莫不相安，而各得其所矣。或曰，每票纳银二钱五分，其利无穷，若行此法，不坐亏损乎，夫灶丁既纳正课，已足原额矣，复行加征，何以堪命，宽一分，即灶户受一分之赐，况前后议给小票，皆不能行，往事巳有明鉴，何必强其所难，再照山东灶丁，俱系十年清审一次，岁月既久，消长难齐，合改为五年一清，庶无偏累不均之弊，及济南府所属滨州武定沾化蒲台海丰利津新城等九州县，附近盐场，官商愿兴贩入其境，往年已令灶丁纳银给票发卖，其各州县追捕私盐，悉照青登莱弛其禁，则近场之地，盐法通行而灶丁亦与有利焉，一蓟镇开中布花盐，每年两淮玖千余引，长芦四万五千余引，自四十年起至隆庆二年止，积下淮盐七万引，芦盐三十六万引，今据各商告称纳过淮盐粮草三万引，芦盐一十五万引，实收仓钞，俱巳投到运司，而户部管粮衙门，拘泥旧规，务要每年粮草俱完，方行类填勘合，以致未纳者观望畏难，已纳者迟回坐困，盐法壅滞，粮草缺乏，无怪其然，乞查照近日题　准事例，每年三千引，共填一勘合，不致展转留难，庶使商人闻风争先，积滞之勘合，自此疏通矣。

　　私贩者作何禁制　一查得北直隶山东河南各州县地面，中多咸卤，私煎货卖者，比比皆然，以致私贩横行，官盐壅滞，弊端坐此，乞行直隶兵备道山东河南盐法道，通查民间私煎地亩若干。每年盐利若干。从实体勘。无容隐漏法。应禁治者。即严行杜绝。仍许人首告以凭拏问。其有地本咸卤。不生五谷。若复禁止私煎。是绝其衣食之源矣。必从长议处。断令依额纳盐。发官商领卖。或给印信小票。令其肩挑背负，易米营生。不许乘机搀越别境。务要与官盐全不相碍。方许酌拟遵行。此亦便民一策也。

　　专利偏累者作何调停　一御马监岁用啖马凉盐，原系差人下长芦盐运司各场收买，往往用强夹带，抑勒横行，商灶场官，闻风逃避，其为害诚有不能尽言者，合无移文本监知会，及查每年该盐若干，先期行令该司查处前盐，照数收贮公所，以备交纳，临时仍听天津兵备道督察查验，即日起程，毋致仍前下场凌虐官吏，捆打灶丁，而商人支盐，自此不致缺乏，盐法亦于是乎疏通矣。

　　本色折色今不同者作何定拟　一各运司盐法，三分存积，七分常股，此　祖宗旧制也，近因两淮引目壅滞，该臣具疏题　请，将存积三分，暂停报中，已奉钦依遵行，今查得长芦山东二运司，原派引□，俱系搭配两淮，今既停中三分，则长芦山东，力难独举，合无暂令各商内将三分于运司报中，量增其价，改纳折色解部发边，庶年额不亏，官民兼利，是亦权宜通变之术也，且查先年　明例，两淮全纳本色，山东长芦俱纳折色，若遇年丰愿纳本色者，听从其便，今偶一行之，待两淮引目疏通，然后中纳本色，遵旧额施行，再照长芦盐利多而引目少，商人争欲增额十余万，但恐将来壅滞，未免纷更，两淮山东旧事可鉴也今据执词甚坚，跂望最切，臣已督同运司各官，从长计议，欲量增五万引，于运司报中，每引纳银二钱五分，听其自行收买，仍照例遵纳余盐银，岁可得银三万两有奇，俟行之数年，若果疏通，以渐增益，或再倍之，亦无不可，如或难行，随宜停罢，于盐法初无损也，一山东与长芦接壤。盐皆露积。久而色变。商人皆愿折价收买。不愿支盐。及查两浙有水乡盐。有滨海盐。滨海本色。水乡折色。弘治年间，议令各场灶丁，有离场三十里内者，全数煎办，三十里外者，照水乡事体，全数折银，山东长芦灶丁，居场者十之七八，其二三散寓于附近州县，或离场二三百里不等，而照丁办盐之数，明载灶册，每年总催逐户追征，每引该价若干，总催私索辄倍之，及买盐上坨，未必及数，而商人不得实支，合无通行各场，备查在场若干丁，各照滨海事例，一体纳盐，不在场若干丁，各照水乡事例，赴运司照册纳银，通关内开本色盐若干，折色盐若干，商人下场本色支盐一引，折色支运司库银若干，自行收买，庶盐法不废，商灶两便。

　　○清理蓟镇屯田疏〈蓟镇屯田〉

　　窃照蓟昌为肘腋近地，北护　陵寝，东翼　神京，视各边为持重焉，兵马钱粮，动关诸省，犬羊窥伺，切近门庭，仰厪　宵旰至怀，非一日矣，臣行役东来，查每年供亿之费，不下百余万，而屯粮亦在数内，今举其粮额，计本折犹不及拾万，而屯田之荒芜者，凡一千一百顷有奇，除不堪耕种，力无所施者，难以责成外，其余设法开垦，以渐图之，数本不多，为力似易，顾所以督责而考其成功何如耳，臣反复询谋，各尽所见复会同督抚巡按巡屯诸臣就事参酌，规画佥同，似亦屯政之一助也，一立号纸以清隐蔽，照得卫所屯田，不许典卖，禁例甚严，但沿边军丁，日渐消耗，其间私相典卖者，无地无之，每田一分。盖不啻十易姓矣。若必尽法清查。给还原主。则告扰纷纷。迄无宁岁。而主无见在。或一时召佃乏人。相继抛荒。额粮亏缺。此其势所必至也。今议设立号纸。界为三方。督令卫所掌印管屯官。查明填造。上一方书本军姓名及原祖何人。或见存。或故绝。中一方书屯田坐落土名界至。及原额亩数。或新增若干。下一方书本军自种或某人承佃或见今抛荒。或系侵占埋没。除本军自种者无容别议外。其余承佃者。各人照常办纳屯粮。帮贴军装。不必抽军骚扰以滋他弊。而抛荒之当开垦。隐占之当查勘。亦据此常行矣立号纸填完，攒成文册二本，一留该卫，一送兵备道存照，一拨军士以广开垦，查得抛荒屯田，无虑千顷，召种者日勤播告，承佃者百无二三，已非一朝夕矣，臣反复深思，惟有分拨军丁。随地耕种。最为今日首务。荒芜之田。远近不一。关营墩寨。各就其所便利者而给之。兵备道委官督同卫所各官，逐一清查，某土名荒地若干，堪以耕种若干，各随方隅，明白开报，仍计量工力之难易。如何。亩数之多寡如何。因地拨军。从宜区处。通呈督抚衙门详夺，就委所部将领等官，以时监督，待三年成熟后，方许征收子粒，即支作官军月粮。其田给为永业。公利兼利。本非强其所难巡抚都御史刘应节与臣计议谓边军操守。寒苦万状。日以枵腹为忧。迩来修边颇有余闲。若拨给荒田尽力耕种岁得收其子粒以自利此优恤之政也但各军茕然一身。诚不惮劳。若牛种皆称贷于人。即束手无策。今查见存犒赏之牛。不下数百头。即令给散各军。及查处种子与之。三年之内。牛种还官。所得田租。听其自赡。当争先为之。不待驱使矣。兵备道任督察之劳，各将官司分理之责，给过田亩，拨过军士，支逞牛种，开垦过数目，各类造一册，按季核实，呈臣及督抚衙门，以凭分别劝惩，务期实效，该道综理之能否，悉于此考见，今查永平府见停牛种银一千余两，各州县亦多有之，不待别行厝处，自可随时查给，及照各路关营。原有边储地就近耕种。岁纳本色。原不在屯田额数之内。今以抛荒田亩照此施行。即两利俱全矣。

　　一宽差役以广召种，查得各边屯田堪耕者多。而往往抛荒。其故何也。或惮包赔之苦。或虑抽军之害。或本管官旗科克。或沿边将领诛求。利未得而害巳随之此召种之所以难也除拨军就近耕种外。其或地里僻远军士力不能及者。当明立召种之令。凡开垦荒田。通免抽军。及佥充粮头。并杂泛差役。各该管卫所。或附近有司衙门。给与执照。永为巳业。应征钱粮。各考其用工难易。或量免三年。或全免五年。俱待成熟得利之日。酌量分数。沃土如何。瘠土如何。务从宽假。不必屑屑拘定原额。若得斗纳斗。种尺纳尺。夫谁为之。成业后若有原主告争。另查空闲田土给还其各卫所掌印管屯官，通查抛荒屯田，以十分为率，能召种七分以上者，通行优奖。其不及四分。或因而需索开垦人尸一钱一物者。定行戒饬住俸。甚则参提革任。庶几人无畏疑之心。官有招徕之法。而荒田不至污莱矣。

　　一严督责以清欺隐，查得各卫所屯田，或本军在逃，地归卫官，而隐占之弊生，或两图便益私相典卖而埋没之弊生，或势豪利其膏腴，逼勒抵换，或官舍因其邻近，径自侵渔，而兼并之弊生，或承佃年深，攘为巳业，或指称隙地，投献权门，而雄据之弊生，是以粮多虚赔，为害滋甚，除行各卫所照号造册，另行清查外，合无通行示谕，凡有侵占埋没等弊，许自首免罪，历年所得花利，姑免追，其田退出给军领种，他人指实首告者，即将原田给为已业，其卫所掌印管屯官，通查侵占埋没屯田，亦以十分为率。能清出七分以上者。定行奖劝。其不及四分以上者。严行戒饬。或参提住俸降级，不容轻贷，若自行侵占埋没者，各从重究治，使彼此互相觉察，而屯额庶乎其不亏矣，一免包赔以便征解，查得沿边屯田，有原系膏腴可耕之田。一遇山水泛滥。辄漂没成河者。或有沙石及碱薄不堪耕种者。或有虏骑出没无常。不得收获者。或为兵马通衢。多被蹂践者。地虽荒芜。其粮仍在。额征之数，连年杖并，督责包赔，逼促流移，皆坐于此，合无通令填入号纸内，按其土名，委官丈勘，果无欺弊，即与豁除，或查有别处新增，量行给补，其应纳粮草，通填定实征册，及以由帖给屯户，明开本年或全征，或减免几分，或本色，或折色，使人人晓然，不得仍其旧弊，而粮头亦有所凭借以便收解，庶几得免包赔之苦，永无逃流之患，一审粮头以杜偏累，查得卫所屯粮侵欺拖欠，奸弊固非一端，然审编粮头。最多规避。而屯丁之偏累。甚或挈家逃流。无地控诉。此侵渔之弊。所以不能革也。自今宜择委廉明有司，督同各卫所掌印官，每三年一清，审将本卫屯户，分为等则，或轮流应役，或协济朋充，酌拟成规，不得迁就，其有纳充吏承等项名色，希图优免者，除本身外，其余户丁，不许一槩滥免，事完造册二本，一留该卫，一送兵备道复核备照，庶乎贫军无独累之苦，而钱粮得征解之宜矣，一明区别以垦荒田，查得沿边旷地。何下百万顷。原不在屯田民田额数之内往年密云兵备副使张守中，分拨军士开垦成业。永不起科。至今连年享其利。但于通力合作。计亩均分。犹有未尽事宜。渐觉纷争。较长竞短。恐将来有废弛之患。盖地之肥瘠。有难例论。人之勤惰。彼此悬殊。至于每岁收成。皆一槩取必。而无所区别于其间。是导之以争也。合无行兵备道，督同将领，酌量名数，派以坵?，仍攒造田亩册以备查考，各令尽力劝相，均其劳则亦均其利。毋使退有后言。或相鱼肉。所部将官。有渔夺于其间者。许指实具告以凭究治。庶乎裁制有法。永久可行。其余荒地不能尽垦者。所至有之凡诸色人等有能尽力耕种。悉免起科。一遵　祖宗诏令。则古之所谓募民实塞下当自此再见矣边境富饶。则转输不劳而自足。利在民者。未始不在官也，又何必责其供军。乃为　国家之利耶。边人日夜望此举久矣。

　　一宽斗头以广开中，夫商人捐赀中引。视召商籴买即给见银者。大不相同。若非宽恤招徕。恐本重而利轻。各商解散。即强之不能至矣。查得蓟镇自嘉靖三十七八年始开盐引，中纳边粮，两淮水乡盐九千一百四十九引，每引定价银五钱，长芦折布盐四万五千三十三引，每引定银二钱，开额数年，而报中甚少。此其故不待智者而知也，先年淮盐一引，纳粮二斗五升，芦盐一斗，后因米价稍平，复议淮盐三斗，芦盐一斗三升，其后陆续议增，淮盐五斗，芦盐二斗一升，七合，寻以米价腾涌，各商具告部堂，转行查估，淮盐酌减三升，芦盐减一升三合二勺，各商观望，日月迁延，在官司取盈于锱铢。以足原额。在商人较量于升斗。以规厚利。彼此牵制。多顾避嫌疑。以致官与商人非惟不相济而反相病矣。合无自今淮盐五钱，芦盐二钱，原有定价，不容增损，惟以时估之外，量从宽假，若果丰年，即淮盐五斗之上。量议增益。亦不为过。如遇荒歉。即十减三四。亦不为少。但令商人稍有盈余乃为通商足边之长策。其所定时估。不可拘为一例如蓟州粮一石。时估若干。运至某处近仓。该增若干某处远仓。又该增若干。其他州县各边堡仓口。莫不皆然。务要反复酌量市斗仓斗。较若画一。各无异词。明揭告示。听商人认纳。刻期完报。查得时估一节，先从州县起，而后达于兵备道，以及管粮衙门，至部堂而后定，原有递减之例，故州县与该道不得不少宽其数以备再减，事皆沿袭，似为俗套，而商人观望于其间，不免益增他费，合无今后州县各照的确时估，听兵备道与管粮郎中等官会同订议，免关白于部堂，庶不致低昂互觭商人得以有词，及访得本镇有卖窝奸徒，抑勒各商，阻坏盐法，除臣另行拏究外，自今承认之后，若两月以上，粮不到仓，即系光棍，包揽许别商另投甘限认状，依期完纳，仍查原报姓名，访拏重治，及照盐商之粮。专备客兵支用。往往称难。若改给主兵月粮。及米豆兼纳。或四分主兵。六分客兵。则诸商皆欣然就之矣。

　　○清理宣府屯田疏〈宣府屯田〉

　　照得各边或有可耕之地而无其人，或有可耕之人而无其时，凡以屯军消耗，虏患频仍，故原额屯粮，日就亏损，皆其势所必至也，惟宣府迩年来。休养生息。家有余丁。不患无其人矣。堤防警备。岁鲜虏尘。不患无其时矣。乃边人独苦于屯田。利一而害百。皆征敛烦苛。虚粮不均之弊也。岁额悬空名，而屯军蒙实祸岂一朝一夕之故哉，臣博访群言，曲加参酌，谨敷陈末议，似亦一时救弊之权，一辨等则以清粮额，查得该镇延袤不及五百里。山川棼错。地多不毛。求其可施锄犁者。仅十之三四。而沙砾半之。先年差官首清欺隐之弊。督察甚严。以致承委各官。妄增虚数。其初额粮一十八万石。遂积至二十万六千有奇。多系悬空滩派。非必丈量皆有余地也。每地一分。计二十五亩。岁征正粮三石三斗七升五合。粮额之重。若论此则起科亦未为重于蘓松也视蘓松尤特甚焉。夫蘓松东南沃区也。人人操奇赢之利。故取给不以为难，若宣府孤悬塞外，生计萧条，旱潦无常，虏骑充斥，即使其广收而薄敛，犹患不能自存况地一亩，额粮一斗三升，且不问肥瘠，一槩取盈，其何以堪命乎，若夫贪墨之侵渔，豪强之兼并，富者有田而无税，贫者有税而无田，其为累有不可胜言者，先是巡按御史周咏题奉　钦依，丈量，其建议可谓详矣，臣于此复有裒多益寡之说焉，合无验视地力，分为三等九则，酌拟征科，虽号称膏腴者。每亩不得过一斗。其余等则。各以是为差。庶乎轻重适。均。永无偏累之弊。夫改重为轻，则原额不免亏损，非正法也，今议该镇粮额，名目多端，除地亩起科垦种等项，原属民间私相买卖，为子孙世业，通与丈明，除照等纳粮外，其原额屯田团种，及迩来查出功臣香火，及养廉牧种附余等地，通革去纷纷名色。并入屯田项下。将额粮照则均摊。尽作实征之数。其往年新增虚粮。通行除豁。不得虚实混淆。以滋纷扰。至于公务驿传地。其间盈缩。有难一槩取齐。而岁用纷纭。原无定数。亦非所以一征科而革奸弊也。合无督责委官，悉心查筭，除驿传银先年已经裁革外，其公用每岁若干，随事剂量，著为成案，不足者从宜樽节，有余者作屯粮放支，亩数若多，改入屯田额内，务令事皆考实，而弊蠹悉清，丈量之实政既行。则原额之屯田尽复。人有定业。疑畏不生。若抚御得宜。催征有法。屯政不患其不修矣。

　　一革养廉以补屯种，宣镇地方狭小粮额繁重，复加以将官之养廉，相继呈请，蚕食渐多，横借私牛，滥役官军，以耕稼而滋荼毒，使人人疲于奔命，盖日益月甚矣利归于巳，害将谁归，除各路将官阎守中等已将原种养廉田具数还官外，合通行禁约，自今以后，不得指养廉名色，侵夺屯田，凡系以前隐占者，俱要尽数退回，给军耕种，如违听臣参论处治，若果先年原奉　钦依拨给，及地悬绝境，土人不敢远耕，听各该将官申呈明白，率家丁管种，通免起科，今查养廉之田，有数百顷者。有数十顷者。有全无尺寸者即不尽革。亦当行督抚衙门量为差等。使多寡适宜。以示大公一体之义。

　　一酌权宜以实边储，查得该镇每年开派淮芦盐共二十三万四千二百六十三引，各镇盐引不能□中全完而宣镇乃欲增派及预纳者何也以本色易致故耳先是报中利微，积自变量多，近来盐法通行，除当年引目尽数报中外，复先期报纳，各路米豆不下十万石，已经输运到仓，随据商人徐岳范臣等四十余人，具状赴臣告理，乞增开盐额，及查各边未中残盐，转发本镇填给勘合，以补预纳之数，夫商人报中争先，固当从权区处，但淮盐壅滞，以数百万计，臣前题奉　钦依，将存积三分，暂行停中，正欲堆盐疏通，恤内商亦所以济边商也，今复行开额，其势决不可能矣，合无通查各边残引，及臣去岁题　准长芦灶丁残盐三十余万，已经豁免，听商人于运司纳折色报中，合无改发宣镇填给各商。若引少粮多。数犹不足。先将预纳之粮。严查核实。一面出给仓收。付以执照。户部查先年郎中禇宝预开盐引之议。于今年秋成之期。预发来年引目。先将给过仓收。商人尽数填发。庶各商见积之粮。得以乘时见售。自今以后。申明晓谕。使知引目既减。皆计引以输粮。则资本不亏。而于停中三分之　成命。亦不至背驰矣。夫以先期积粮数至十万。设法区处。当为早图。乘此人心踊跃之初。不有以大慰其望。则闻风解散。势难复集。是往岁招之而不来。今乃拒之而使去矣。改给残盐。预开引目。皆一时权宜之法。公私兼利者也。

　　○清理辽东屯田疏〈辽东屯田〉

　　窃惟辽东　京师左臂也。一面濒海。三面与虏邻。惟山海关通一线之路。与内地相接。舟车商贾之利。岁不能十一焉。故上之所以给军需。下之所以供岁事。舍耕稼之外。无他策矣。地多沃壤。鲜赋税。常薄种而广收。独其人不习盖藏。一遇荒年。无路乞禾?翟。辄相继填沟壑。且先年既改屯军为操军。兵荒相寻。尺籍消耗。耕作之业。率归舍余。屯军已尽废矣。举千里旷土，皆欲同时兴耒耜。其势能乎。近赖抚臣劳来安集，宽召种之令，人皆翕然就之始知有生民之乐，但辽河以东。人多辐凑。渐可招徕。惟河西地方。屯堡萧然。十室九空。其间附城而居者。复有操备送迎之苦。劝相开垦。当为渐图。若不因地制宜。曲加存恤。恐岁月迁延。污莱犹旧虽有良法。亦徒托诸空言而已。臣亲历边陲，从宜计划，及会同抚按衙门，更相考订，共要其成，乞　敕该部参酌施行　一设圈台以便收保，辽东沃野千里。凡附近城堡者，无尺寸不耕。惟旷远之地。满目蒿莱。无虑千百顷。盖零贼出没。恐无从遮蔽也。今行该寺道，查各处荒田，凡甚耕获者，督行将领各就其便利，拨军管种。耕则通力合作。收则计亩均分。处给牛种。随便还官。仍相度地宜。督令修筑圈台远近联络。如零骑入境。即收敛人牛。先为防避计。其同田军士。或专耕获。或为哨望。彼此更番。利害同情。耕于此。守于此。食足兵强。而战亦可恃矣。此与营田之法。迹虽近似。而其实大异。

　　一宽粮额以劝开垦查得该镇最多可耕之地而无其人。或有可耕之人。而无其具。且岁事荒歉。虏患频仍。开垦曾未踰年。而征敛诛求。迄无宁日。往往苦于包赔。虽三尺之童。亦知所趋避矣。孰能强之。今既拨军耕种。凡一应圈台。皆责其并工修筑。以为耕牧之地。用力用劳。非旦夕可以坐享其成也。若仍照额征粮。即虑始之难。已疑信相半。又安保其不终废耶。今议开垦六年后。如果成业。然后酌量分数。定立差等。随其远近肥瘠。从宜起科。使人人皆知其为永久之利。则荒田无不尽垦矣。

　　一开沟洫以备旱潦，辽东地方。多平原易野。而冈阜之高低起伏。亦曲折相寻。其间接连河海者千百十一耳故旱魃为殃。则赤地千里。疏浚水利乃屯田之本计也霖雨弥月。则泛溢成湖。天灾流行。秋成失望。凡以其备之无策耳。今行各寺道，选委有心计文武职官。相度地形。定沟洫之制。河流可导也。则因其势而利导之。其或彼此相隔。疏浚为难。则审视下流。开凿渠堰。远近大小。顺其方隅使原隰高下水有所归潦则疏之以为容纳之区。旱则引之以资灌溉之利。而何凶年之足虑乎。剂量既定。揆日程工。举千百人而相率为之。即堑山堙谷。当不劳余力。况兴此役于原野。而督责以考其成直在举手投足间耳。又何难焉。此不惟可以兴水利而亦足以御胡马　一别功罪以专责成，辽东地广人稀。岁多零贼。钞掠无常。非以耕种之事属将校任之则观望畏难欲士卒各安其业。决不可得也。今行各寺道督同将官。随地分布。多者千人以上。少亦不下数百人。声援相应。合耦而耕。即千百顷可旬日迄工其地闲旷已久。土膏甚润。菽麦既播。生意勃然。二月而耕。东作在息兵之后七月而获。西成在防秋之前。并力举之。亦不过浃旬耳。然此必将官亲为提督。察其勤惰而劝惩之。每年以收成之多寡。课将领之殿最。督率有功者。特加奖励。劝相无方者。严行戒饬。分别具　题而赏罚行焉。则彼此责成。各以哨队相统率。不令而自行矣。

　　一广召种以辟荒芜，查得　国初设屯田，岁征粮草以给操军，实兵农相济之利也，辽东自成化以后，尽将屯军改为操军，而屯田之废坠非一日矣，故有其地而无其人虽在上者日穷其智力，将安施乎，迩年来惟操军之帮丁，及各该舍余耕种者，犹纳粮不缺，其他丁力单寡者，调操且无宁日，岂暇从事畎亩耶，以臣愚见揣之，拨军耕种。固为良策。然东战西守。或无常期。春作秋收。恐无常业。其成效犹难必也。合无示谕各该卫所等衙门，除屯田见种纳粮者，不许纷更外，其余荒芜者，无分官旗舍余。寄籍客户。听其自行认种。各照顷亩告给牛种待五年之后。若有收成。仍分别上中下。办纳屯粮。其有逼临虏穴。及工力繁难者。永不起科。若原主告争。不得追夺。另查荒田给还。此亦多方招徕之法。臣巡历所至，纷纷具告，开垦者，已经批行各寺道衙门，查拨耕种，盖耒耜遍野，则蓄积富饶，军士以折色而籴买供家商人以盐粮而报中规利皆随在各足。不待远求。其为塞上之利亦博矣　一清逃丁以便招集，查得该镇行伍空虚，屯田芜秽，多田数年来，或杀虏于强寇，或冻馁于荒年，户口消沉，日益月甚，其间亦有乘时逃窜。所至为家。避差科之劳。惧战斗之苦。相率走匿于穷乡东南山乃其渊薮也一二年来。或相继投军。然一姓报名。数姓影射。一丁在册。数丁安闲。若尽法搜查。恐追求太激。或失抚宇之宜。今须议行保甲。讥察面生可疑之人。凡见在人丁。户分主客。俱令登报。不许扶同隐漏。待清查既毕。然后下令曰。凡流寓此地者。原日逋负。及各色罪名。通行蠲免。听其各相朋合。每五丁抽一强壮者。守御地方。余四人即为帮丁。给以屯田。尽力开垦。一如拨军耕种事例。五年之后。果有收成。方量征子粒。或永不起科。则彼得垦田互相存活而官得壮丁堪备战守一举而数利具焉。先年抚臣招兵东南山。有愿备鞍马投充报效。不终朝而应募者数千人。彼谓生聚既广。终不能免役于官。故以报效为词。告取壮丁。占据名下。虽曰用命于官实所以为自全计也今优以帮丁。给以屯田惟其情之所欲。而曲遂其私。彼将闻风来归之恐后矣。此不惟可以垦屯田。而亦可以实军伍也　一议营田以广储蓄，查得该镇屯田抛弃数多。往往缺人佃种。故先年改为营田。拨军耕作。牛具种子。给领于官。终岁以农为专责。而战守不与焉。故人皆争为营田之军为其有利而无害也况月粮之外。复给口粮。而岁敛所入。原无常数。百计侵渔。曲事蒙蔽者所至有之。故就其月之所给。计其岁之所收。多寡较量。或有大相悬绝者。田虽不至荒芜。而权其损益。所得几何。今遽行停罢。则其田抛荒。尤为失策。合无令其照旧耕种。圣祖屯田原先抵月粮而另纳余粮也先将应纳额粮。抵其岁支本折之数。仍查羡余若干。尽入官仓。以备支用。如遇警报。虽免其身亲赴敌。而防守城池。皆一体编派。使不得规避苟全。庶无苦乐不均矣。凡此皆为一时权宜之法。若有可耕之人。即改复屯田。尽革营田名色，军回原伍。照常操备。此上策也。

　　一宽海禁以备接济，辽东地当濒海土人以力农为本业。自嘉靖三十六七年。灾虏相仍。米价腾涌。人且相食。盖舟楫不通。商贩鲜至。丰年积粟之家既不能贸易以规利一遇荒歉又不能称贷于他方。此生计萧条。闾里丘墟。职此故也。查得山东海运。自登莱达金州旅顺口。仅一昼夜。往迹具存。可按也。后以布花解本色。为登莱之累。遂罢海运。而解折色。前后议复者。持论纷然。竟寝不报。夫海道通行。不独商贾辏集。辽东一镇附山东省圣祖创制本欲其相通故时行海运以赡给之一如通都且辽东饥则以移粟望山东山东饥则以移粟望辽东彼此兼济岂独辽人之利耶或谓海禁通。则戍卒逋逃。无从讥察。而倭寇或出没海岛间祸且不测。况万顷波涛。民其鱼鳖。能勿虑乎。夫验引盘诘。禁例甚严。金州与登莱。原有委官。成法具在。悉举而行之。其孰能飞渡耶。倭寇犯辽东。自望海埚歼其党殆尽。垂二百年。影灭迹绝。估试行之。果海寇至。即行报罢。宁独无策耶。若必念风涛之恶。则成化以前。未闻有覆溺之患。何今日为虑之深也。但议复海运则登莱不免有造船之费而布花征本色。民苦其扰。当事者辄附会他说。以滋群疑。今惟开其禁使商贾通行所在官司严盘诘之令重逋逃之罚不许姑息以长奸。其山东布花。仍旧征折色。由山海关转解。庶乎官不劳而民不扰。辽东山东两利俱全矣。否则饥馑相仍。乃皇皇求活于　内帑。是何异引西江之水，而救涸辙之鲋鱼，其势之相及，能几何哉，况辽东一镇。以宁前为咽喉之地。扼宁前。则全镇危矣。所以为应援者。犹幸金州滨海。通道登莱。苦必疑惧而闭之。恐变起不虞。呼号无路。杞人之忧，盖有不忍言者，或曰海道弛其禁，诚利矣，若军士变姓名，望风鼠窜，虽杀之不能禁也，若不先期筹划，著为定例，必待荒年，及事势不容巳者，乃间一行之，救时之策庶几可行，夫由前所言者，为百世经久之利，由后所言者，乃一时变通之权，决择取裁，是地方任事诸臣，审图其所便宜云耳，一革关税以资农末，窃惟山海关控扼胡虏，箝制逋逃，凡有附带违禁货物者，悉捕治之，此关法也，各省商人往来于此，百货兼备。而农具亦于是取给焉。先年抽税之例，始于太监李能，后主事邬阅守关，业巳　奏革，近缘蓟辽二镇以抚夷之费。遂仍旧额抽盘。岁入凡四千两有奇。夫商人冒不测之险。而行货绝域远踰数千里。单骑孤囊。昼有风尘之警。颓垣苇户。夜无衽席之家。彼强颜为此者。欲规十一之利。以自封殖焉耳。若所至关隘。复苦索之。彼揆度于盈缩之间。或得失利害。不能相酬。即通都大邑。无往非求售之地。何必屑屑于辽东耶。况宁远广宁。皆有税课司。去山海关不数程。而征商严密如此。其何以堪。中盐商人。亦多买易于此。以资奇赢之利。纷纷控告。情词怆然。闻近日课程。鲜能盈旧额。而物价腾涌。大异昔年。事固有明验也。乞自今惟查引验货，一如　祖宗成法悉免其抽税，即农末获相济之利，而行旅皆愿出其涂矣，一增盐额以实仓庾，辽东屯粮原额二十五万石有奇，该镇官军，共计九万员名，即使正额尽完。犹不足以供三月之本色，况地广人稀。田多芜秽。近年实收米豆。仅十万八千石，三月之给，所济几何，今两淮盐粮，土人争相报中，惟不喜山东之引。而愿增长芦。纷纷向臣言之。案查去年该臣题　准新开长芦盐伍万引，就于运司纳折色，听其赴场自买，合无将原开勘合，量减其价，改派辽东，犹为长便，查得该镇隆庆二年，开过巳前存剩，及本年额盐，共一十七万八千六百九十四引，止得米豆三万九千六百一十三石，隆庆三年分，该额盐一十二万四千三百一十二引，召商上纳米豆，共计九万五千三百九十七石，盖四倍矣，视今日屯粮之数，亦足相当，盐法疏通。于此槩见。若再加长芦五万引，岂以壅滞为患耶，况近日两淮停中三分，山东停中四万，引目既少。报中者多。固知其易易也。访得权势之家。及将官嗜利者。每遇开派盐引。多雄据而染指焉。溪壑难填。专利无厌。且险远之地。巧于避难。派纳未完。截给勘合。其末流之弊。必至于买窝卖窝。而且阻坏盐法矣。乞行抚按衙门督同寺道不时查访。如有前弊。严行拏究。庶利归商人。而边储盐法兼济无穷矣。

　　一酌引价以恤边商，据辽商告称两淮引价，见蒙题　准则例，官民两便，今岁户部衙门，开派盐引，即大家小户，争报名投纳，以致人多引少，上纳利微，愿革去小户，惟大户各给千引以上，庶不徒劳无益，且山东一引，该官价银一钱五分，及分拨与内商，止得银三四分而已，亏折太多，无地控诉，乞照两淮事例，著为成规。庶无专利偏累之弊，夫广中纳之门。而后盐法疏通。此常理也。查得先臣刘大夏经略边储。凡粮自十石以上。草自百束以上。皆准报官交纳。权势包揽之家。奸弊一扫而尽。至今边人颂之。今辽东中盐者。无论十石五石。皆奔趋恐后。此正上下相须岂容禁革听其彼此相辏。共填一勘合。于法何病焉。惟山东之价。原系一钱五分。而分拨内商。不及三分之一。此不容不区处也。乞行长芦巡盐御史，从长酌议，务使边内二商，两利兼全，庶可经久或谓两淮商人。多亲身报中。惟山东长芦。皆中途接买。原非真正边商。若引价过多。徒资奸人之囊橐。实与边商无与。此其言未为无据也。但引价既定。即揭示辽东地方。在边商必不贱售。而分拨之人。亦不得如往年抑勒矣。内商有新引一百道。方准告掣名下旧盐一百引。则边引之疏通。不疾而速。此两淮近例也。何不可行于山东与长芦耶。

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