皇明经世文编卷之二百八十四

卷之二百八十四

　　华亭宋征璧尚木　徐孚远闇公　陈子龙卧子　李雯舒章选辑
　　吴嘉胤绳如参阅

　　南北督抚奏议（疏　论）
　　方廉

　　◎疏
　　议覆沿海城堡存革官军疏
　　议取兵粮疏
　　会议漕政疏
　　革凤阳守备事权疏

　　○议覆沿海城堡存革官军疏〈沿海城堡〉

　　该臣会同总督浙直福建等处都御史胡某，议照苏松常镇四府地方，俱滨江海，国初因地设险于沿边去处，建立卫所，烽堠墩台，罔不周密，复于蔡庙胡家港，增建二堡，岁拨太镇金山卫官军，防御春汛，秋冬掣回，凡所以为备倭计，夫何承平日久，武备渐弛，二堡垣舍，俱巳坍废，以致倭奴乘间，突犯内地，比者荷蒙　圣恩，俯从抚按诸臣之请，准于沿海陆路，金山青南吴淞之间，添筑柘林川沙二堡，沿江陆路，福山江阴圌山之间，添筑杨舍孟河二堡，此真安不忘危有备无患之长策，然四堡既成，必须官军守御诚有如该科所题，建所设官，增军请印，乃为经国远图但今四郡，民困未苏，各卫行伍日耗，不特官军无可抽调，抑且钱粮无从处给，所以前任巡抚都御史翁某议题请设把总二员，住札柘林川沙二堡，各统领乡兵，专听截杀，及选附近卫所官军，防守城池，其杨舍孟河二堡，亦于镇江卫选委千百户等官，领兵防御又以常镇参将，住札杨舍，统领水陆官兵，往来截杀事既周密，法可经久，四堡之守御所，虽未增建，而居守邀击，各有所备矣，及查金山卫增设游击将军一员，又于青南川柘四堡，各设把总一员，今计各堡相距俱止五十余里，不无官多势分，难以行事，委应将青村南汇二把总裁革，就以柘林川沙二把总兼设防御，不惟官有专责，抑且兵无?食，再照吴淞江乃水陆要冲，今查协守浙直副总兵官部下中军官郭成，由四川叙南卫总旗，历战有功，升授该卫左所百户见领苗兵，屯守其地，勇敢有为，兵心信服，臣等欲将郭成加以把总职衔，统领原部苗兵，在彼防截，既可使兵将相识，易于责成，又可使人心知励，乐于奋效，况经各道勘议明白，似俱可从，伏望　皇上俯念东南重地，防御为要，乞敕该部再加查议，合无将柘林川沙杨舍孟河四堡守御衙门俱免增建，及将把总王绍箕仍住柘林，兼管青村，可山仍住川沙兼管南汇，所部兵勇各一千名，无事常川操练，有警调度战守，如遇风汛时月，量增募兵。分守城堡。悉听金山游击将军节制。其青村把总徐衡南汇把总梅三钖，俱送兵部别用，郭成升授吴淞把总职衔，就彼统领苗兵，仍充副总兵官部下中军，专听陆路截杀，事宁撤兵之日，即将苗兵责令郭成统押回籍，庶守御得宜。公署不必于多建。事权归一。将领不病于减增。战守各得其人，地方均为有赖矣。

　　○议取兵粮疏〈兵粮〉

　　题为敷陈时政，以备采择，以图久安事，准兵部咨，该工科给事中吴时来题前事，该本部复议，合无咨行浙江应天淮扬各巡抚，将各水路之兵，并新增民壮弓兵等项逐一从长会议世庙时以倭患江南北皆增兵戍　神庙时其事巳宁息故议裁减要见某处某枝应存，某处某技应革，务使兵精不贵于务多，饷省可期于便易，等因，该臣议照安内攘外，守土之至计，设兵定饷，安攘之大机，窃惟淮扬地方。滨临江海。自瓜仪沿江而东。至通州海门县。由海门廖角觜。沿海而北。至东海所直抵山东安东卫。相距一千四百余里。地势平衍皆倭夷出没之区。故国初建置防倭。靡不周至。缘承平日久。武备废弛。自嘉靖三十三等年，倭寇侵犯，为祸甚惨，彼时守土诸臣，乍经寇变，事势迫蹙，议设将领增募兵勇，查处粮饷，请求内帑，仅能集事，以后防守官兵，或增或减原无定额费亦不经，迩年以来，仰仗，先帝宣威耀德之恩　皇上重熙累洽之运，倭奴远遯，幸稍宁贴，然夷情叵测，未敢恃其不来，故备御之兵，防守犹替，供亿仍前，但江北四府三州，民财地力，本自有限，出办军需，其始也劝借大户，其既也摊泒丁粮，又复加增税课，算及商贩，江淮之间，烦费加倍，民委不堪，故言官有此裁革之议，臣自叼任以来，蚤夜究心，寝食未遑，恐不胜任，然所抚者江淮之民所守者江淮之地。以抚绥而言。安民为本。以军门而言。御夷为先。二者俱不可缓。又宁容举一而废一哉。臣于接管卷内，备查诸路官兵来历，皆一时随事设置，所据损益调停，委应酌处，缘时值撤防，未经身亲料理，故于本年二三月间，遍历凤泗，直抵扬州通泰等处，操阅水陆兵马战舡，相度地势险夷酌量分布，除得以径自减革外，议存中军都司部下陆兵一千二百名，马一百三十匹，扬州参将部下陆兵一千二百名，马一百四十七匹，海防道部下陆兵一千二百名，马二百一十六匹，狼山副总兵部下陆兵二千名，马三百六匹，狼山水兵把总部下水兵一千九百八十五名，大小战船七十二只，禇家沙防守委官部下水兵一千二十五名，大小战船四十四只，大和口把总部下陆兵一千二百名，马四十匹，邳盐守备部下陆兵一千二百名，马一百匹，掘港守备部下水陆兵一千一百一十二名，马六十匹，雇募民船一十五只，周家桥把总部下水陆兵一千名马二十匹，大小战船四十只，东海把总部下水陆兵一千七百三十七名，借拨民操船一十五只，泗州守备部下原设城操班军一千二十四名，马五十匹，淮安委官部下原设城操班军二千一十名并召募水兵五百名，瓜洲驻札同知部下，原设军壮兵夫一千二百一十一名巡船一十四只，此外仍有徐颖曹沂睢陈五道马步陆兵各一千名，遇警听调，又因凤阳南山失事，该臣督行中都留守司，于八卫一所城操军舍内，挑选精壮一千名，皇陵卫于两班守卫旗军内，挑选精壮一千一百六十名，委官统领，俱经札行遵照原分信地，水陆防守去后，迄今风汛将毕，江海无警，臣复参酌往事，计善后图，中间尚有一二所当并议，查得扬州府去大江六十余里。至海口五百余里。论海防均为要害。若府治尚在腹里。替因倭寇突犯。故设参将一员，领兵分守地方，又因军门驻札该府，特设中军领兵都司一员，后该前任巡抚都御史张某，改移淮安驻札，题将中军兵马，仍留扬州每年二月中旬，赴如皋县操守，今臣看得如皋虽系通倭之路。然东接通州。已有狼山副总兵重兵屯守。以遏其来。西达泰州。又有海防道官兵以当其溃。而该县环居其中。地方僻小。苦于屯兵。且中军都司，系传宣号令之官，海汛有警，则军门移驻杨州，而标下官兵，若令出守外邑，缓急调用，未免缺人，所据中军都司官兵，似应专驻扬州，无事防守城池，保固地方，有警听臣相机调遣策应，其该府既有中军都司，而扬州参将，似为多设，合应裁革，及照淮安府上达徐邳，下连东海，人性之野悍难制。盐盗之出没无常。且路当漕运咽喉。境接　陵寝重地。防守之策。尤所当预。今虽设有淮大二卫班操军丁二千余名，类多老弱，且月粮支给不时，枵腹训练，殊非事体，相应于挑选精锐一千二百名，防汛三个月，日加口粮银一分，遇有调遣，日加二分，余月照常支给，再于徐邳选募精勇好汉兵三百名，合营操练，有警随臣赴扬调遣，防汛三个月，各日支口粮银四分，汛后日支三分，原有水兵，照旧存留，又查得凤阳前选军兵内，皇陵卫原各月粮八斗，凤阳等八卫所，止月食粮三斗，操守既同，而粮饷互异，似难责备，相应一例均给，除常支三斗外，余五斗于留守司公费余银内补支，其扬州参将既革，该营兵一千二百名内，止选三百名增入中军都司部下，辏足一千五百名，庶便操守，余免召募，原有战马，分拨各营骑操，以上除减革及各道听调兵勇外，实在并今议选募水陆兵，共计二万三百五十四名马一千六十九匹，大小官战船二百只，内除淮安水兵另有口粮，掘港守备，东海把总二营，旧有备倭军舍，并泗州淮安凤阳城操班军，?州军壮兵夫，各支本等月粮工食，及另项加添口粮，与泗州守备营马匹草料俱不支军饷外，实支军饷官兵一万二千二百六十二名通以防汛三个月计之，每名日支口粮四分，共该银四万四千一百四十余两，常操九个月减支，每日支银三分，共该银九万九千三百二十余两，战马一千一百一十九匹，不分防汛常操，每匹日支草料银二分共该银七千三百三十余两，一岁通共该银一十五万七百九十余两，又徐颕曹沂睢陈五道共兵五千名，遇警调用，行粮草料，并修造战船火器犒赏等费，尚不与焉，及查往年岁征各项军饷一十七万有奇，节经议减，止存一十三万六千余两除设处关税磨税银一千六百二十余两外，余俱分派四府三州，夏秋税粮马田民壮快手战马草料内出办，以终岁所入，较之支数，计少银一万四千七百九十余两，尚本不敷，但查凤阳所属，系　皇祖陵寝根本重地，除原额民壮军饷外，又加添民壮一千三百九十一名，每名征军饷银一十二两，共银一万六千六百九十二两实为偏累，合于每十名内，量减三名，共减去四百一十七名，该银五千四两，止征九百七十四名，该银一万一千六百八十八两，稍宽民力，但该府原无城垣。该臣勘议欲于府治及高墙五处。共筑一墙保固。向因钱粮无处。未敢轻举。合无将前减民壮再征三年存贮府库。听候题请勘筑墙垣之用。以后除豁。

　　○会议漕政疏〈漕政〉

　　一酌处羡余以恤军困，窃照粮运交完，羡余银两，给散旗军，乃朝廷优恤厚恩近因河道变迁，粮有漂失节经议留前银，通融完补，此实国储至计，臣等敢复何言，但在运军旗，春去冬归，冲风冒雨，劳苦万状，行粮有限，食费不足，交粮进仓。惟望羡余以济回途之用。况漂流患有大小。卫船帮有多寡。使赵甲挂欠。扣及钱乙。旧粮不完。扣及新运。是使奸狡者得计而守法者失望且空船缺食。无力牵挽。每每冻阻。回船既迟。新兑益误。以致年复一年。运务废弛。相应酌处。伏乞敕下该部，从长酌议羡余银两，除粮运进纳，别无漂欠。照常给散外。自隆庆二年为始。如大患漂流。先尽本帮。次及本卫本总。小患损失。先尽本船。次及本帮本卫。悉听运官把总议处。务在当年补完。掣取通关缴报。其同总别卫。并同卫别帮。无扣旗军羡余银两。亦俱照常给散。不致一槩扣留寄库。庶困疲贫军，得沾恩恤之典，而船得早回，运务有济，载入议单，永为遵守。

　　一议处带砖以速粮运，据江北等总运粮把总郭旦等呈，奉漕司行委催攒重运粮船，昼夜前进，无敢后期，经过临清地方，例该顺带城砖，但上厂中厂，去河尚远，帮船在闸候领河窄船多，挤塞耽误，惟闸外下厂，就临河岸，于军便于领带，呈乞议处等因到臣，为照漕储转输。利在速达。连年稽迟冻阻。皆由征兑愆期。运道梗阻所致。今岁节该臣等督责各该把总等官，竭力催攒，务期早得上仓，今称经过临清带砖，上中二厂，远涉不便，乞要改派闸外下厂一节，无非欲速粮运之意，相应议处，伏乞敕下该部酌议，转行临清管砖工部分司，自隆庆三年为始，将各总卫所粮船，该带城砖，尽留下厂，照例每船四十八块，待帮船出闸，就厂搬领，庶得速行。粮运有济。载入议单，永为遵守。

　　○革凤阳守备事权疏〈凤阳守备〉

　　凡陪京陵邑宜照前代事体不宜设守备宜用重望大臣为留守而内臣止司香火之事为允当

　　题为奸恶守备太监，玩法败度，蠹国殃民，恳乞　圣明剪治以安地方事，据颖川兵备佥事刘得宽呈奉抚按札案前事，行据凤阳府呈称该本府知府周汝德，议照凤阳乃　祖宗根本重地，汤沐之乡，上有　皇陵皇城，下有五处高墙，安插庶人，洪武永乐年间，止设太监一员，前来侍奉香火，兼管皇城门禁，高墙锁钥，并无守备职衔。亦无操练军马。干预词讼事权。官吏得以尽其职守。军民赖以安其生业。后至宣德年间，始被奏讨守备，弹压官吏，彼时原无巡抚军门。守备之设。犹为有名。至于嘉靖三年，太监王德妄窃守备，在任欺凌军卫有司，剥削地方百姓，人情愤怨，至嘉靖十年，该凤阳县土民田学奏行抚按会勘明白，覆奉钦依，王德著小心谨慎，奉侍　皇陵，仍兼管皇城安插庶人门禁锁钥，其一切军民事务，不许干预，官民两安，近被太监赵芬，复行朦胧奏讨守备，僣窃兵权，滥受词讼，虐官剥民，无所不至，即今一切军政事务。有抚按为之总制。兵备道为之分理。留守司为之操演。事体亦既详且密矣。而复存守备。不惟头绪多端。亦且骚扰无益。若不议处。将恐后来太监复蹈前辙。深为地方贻害。合无题复旧制，遵照宣德以前事例，将以后太监革去守备职衘，不得干预兵柄，擅受词讼，止令照旧奉侍　皇陵，兼管皇城，安插庶人门禁锁钥，庶旧章复而僣窃可杜，官民安而地方宁谧矣，又据中都留守司经历司呈该本司署正留守周臣，议照凤阳太监，因假守备之名。操练兵马。则凌虐卫官。恃强求索。使武职丧气。一也。包纳班钱。纵放军丁。使营伍空虚。二也。倚恃巡捕。骚扰地方。使军民破家荡产。三也。调取各卫军夫。解纳班银。使军职指称科敛。四也。往事可鉴，委应酌议题请，止令其奉侍　皇陵，并皇城门禁锁钥，兼管高墙安插庶人则事体安妥，军民受福，具呈到道，该本道复议相同，转呈到臣，据此案照先准兵部咨，该直隶巡按张启元奏前事，该本部议行凤阳巡抚方廉会同巡按御史公同勘议，前项守备。应否裁革。事权应否增损。地方事情。有无相关。议拟区处停当。会本具奏。覆奉钦依，备咨前来，今据前因，会同直隶巡按王友贤，议照　皇陵香火，圣孝所关虽经设有奉祀，若无钦命内臣，专管侍奉，恐非朝廷崇祀　祖宗孝敬至意，皇城门禁锁钥，原系旧内重事，至于高墙庶人，又皆各省违犯宗室，尤难安置钤束，相应照旧，仍听钦遣内官管理，其守备地方一节，既有文武官员。互相统摄前项讨复职衘。似应革除。乞敕该部再加酌议上请，合无将新任太监姚臣，换给敕谕。止令照旧奉侍　皇陵。兼管皇城。安插庶人。门禁锁钥。其操练兵马。缉捕盗贼。军民词讼。一切事务。并不得干预。庶官无掣肘之难。民免剥肤之苦。地方得以宁谥矣。

　　◎论
　　江南诸郡

　　○江南诸郡〈松江海防〉

　　松江自金山卫至南汇所，官军各分信地，各有定额，每岁二月上班，十月掣班，青村以东各洪港，旧制系青村官军把守，南汇以北各洪港，旧制系南汇官军把守，今查修复海塘，须照旧分派，但太仓镇海嘉兴，同有倭患，贴守官军，似难调发，相应于金山青村适中，如柘林地方，南汇吴淞江适中，如七八团地方，添设陆路把总二员，各领精兵一千，如募到狼兵邳兵之类，若兵数不敷，就于沿海招募义勇，照依客兵支给口粮，各官兵即于柘林七八团暂借民居札营，随路有警，相机策应，不许潜住卫所城中，各设守御官军，悉听钤辖，此松江海塘设备之大略也。若沿海港口，金山以东，有翁家港，蔡庙港，柘林漴缺等处，南汇以北，有四五六七八九团洪口川沙洼清水洼等处皆宜设船防守，按旧制金山卫所造船各有定额，俱就各卫所派拨巡军在海巡逻，正统间，因海患宁谧，或以船为虚费，题准以江船易马。而哨船之制遂废矣。今议设船只。一马之资。不足以备一船之用。官军穷苦。又难赔貱。合令每马二匹。造船一只。再于卫所查有地租公费银两。与松江府库军前银内相兼辏数。每船量贴银十两。金山卫总委一官督造。其各船应用器械火器。合于原议太仓置造军器内给发听用。就点各卫所知水军人。操习水战。布列港口。各分信地。如倭贼突至。而纵容其停泊者。服以上刑。则自无规避之患矣。此松江海港设备之大略也。夫沿海设备固为上策，万一外守不固，则黄浦一带，又为苏松险要。守浦乃所以守门户。犹有愈于守城也。今吴淞江口。即为黄浦口子。既经设备。而吴淞江所。亦设兵一枝。以防深入矣。而至于上海之高仓渡，沈庄塘，周浦，闸港，闵行，华亭之叶谢，曹泾，张堰等处，贼一登岸，抢船渡浦甚易。除松江府先后打造?只塔船鹰船。各发上海华亭。各召募水兵分布沿浦各港。巡逻把截。又华上二县。各募乡兵护守城池。有警调至浦边协守。但前项兵夫。官无专职则事难责成。而沿浦二百里之远。本府巡捕官一人。势难管摄。合令清军同知一员。带管华亭乡兵水兵。自丰泾以至闵行。皆其信地。再设巡捕同知一员。住札上海。专管该县乡兵水兵。自闵行以至嘉定界首。皆其信地。无事率兵操演。有事统兵防守。盖同知名位稍尊。威令可行。又甲科之左迁外补。与举人之才望升迁者。皆得为之。庶济实用。若止设通判，则为官非乐就，而下亦玩视，此松江内地设备之大略也。然倭舶之来，乘风渡海，势难联络，每至海外大山，必停泊候齐，然后深入，照得羊山为本府所属。为定海吴淞江二总兵兵船会哨之处。以地里适均故也。本府所造之船。数本不多。仅可以支把港之用。此但可以言守而不可以言战须得福船苍山。各数十只。沙耆民船二三百只。每至风汛时月。分泊港口。各住信地。更番出至羊山。往来游击。昼夜不绝。外则为定海吴淞江会哨兵船之羽翼。内则为海港把守兵船之捍卫。遇有海贼。齐力奋击。将见贼船䑸散而少。我兵船䑸合而众。盛衰之气势既分。则胜负之分数自判。得海防之上策矣。抑犹未也。查得沿海民灶。原有采捕鱼虾小船。并不过海通番。且人船惯习。不畏风涛。合行示谕沿海有船之家赴府报名。沿海偏氓皆勇悍可用今海寇不畏官兵而畏沿海居民也给与照身牌面。无事听其在海生理。遇警随同兵船追剿。此则官兵无造船募兵之费而民灶有得鱼捕盗之益此松海洋设备之大略也。

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