皇明经世文编卷之一百八十四

卷之一百八十四

　　华亭徐孚远闇公　宋征璧上木　陈子龙卧子　李雯舒章选辑
　　秦镜光四参阅

　　王司马奏疏（疏）
　　王軏

　　◎疏
　　处河患恤民穷以裨治道疏
　　重开通惠河疏

　　○处河患恤民穷以裨治道疏〈治河〉

　　恭惟　圣朝建都于西北，而转漕于东南，运道自南而达北，黄河自西而趋东，非假黄河之支流。则运道浅涩而难行。但冲决过甚。则运道反被淤塞。利运道者莫大于黄河。害运道者亦莫大于黄河。河势迁徙无常。有非人力所能强治者。然避高趋下之性未尝异也为国计者，苟不尽心竭力，而为之于可为之时，壅遏以违其性，逼迫以激其怒，及霖潦浃旬，必致横决肆出，而遗患于地方矣，善治水者因其性，顺其势而导之，则用力少而为利多，不善治者，或凿自私之智，或泥已往之迹，不察水性之宜，而欲强挽其不可回之势，决无可成之理，又不若不治而听其自然之为愈也。故臣愚以为今日之工，但当疏浚其流于下防遏其源于上，使不至于大为害耳，谨按黄河支流分入运道者。大略有六。若六道分流。水势减杀而不怒。岂至为患。但从来治河各官。因循度日。自涡河之源塞。则河徙而北。并出小黄河溜沟等处。而淮安徐州受其害。曾不数年前。三四处支流尽塞。而河益北。并出飞云桥。则丰沛鞠为巨浸。而金沟一带。运道淤矣。此则河势渐徙而北之验也幸此数处东西俱山。溢出之水。尚可因之以济事。如今岁金沟之运道虽塞。而昭阳湖实通舟楫是也。若不先时并力预为之计。是时河移而北故忧其入海今则□同河益徙而北。东南无山可恃。径奔入海。则安平镇故道可虞也。冲突之势。则单县谷亭百万生灵之命可念也。万一或出于此。济宁之北临清之南运道诸水俱被混带入海粮运何由可通臣愚以为六道分流之势。当择其可为者而导引之。使分于南。庶几来可免冲决大患。此则下流不可不疏浚者也。然则保丰沛单县谷亭一带居民。以须筑堤以障其西北。况此数处。俱有旧堤可因。为役稍易。在上既无溢出之水。其下自无渰没之患矣。此则上流不可不堤防者也。若金沟运河。必欲复故道。不若就湖之为便。就湖之中。但恐沙随而至，识者以为不若于湖之东。引水梵为运道。建闸以节水下。自留城以达沙河为尤便。其地脉水性之顺否闸坝之因革。又在治河各官临时相度。不可执一而废百也然大役之兴，为费不赀，切虑河南山东徐沛之民自遭流贼肆毒之后，饥馑荐臻，穷困已极，臣目见挑浅夫役，身无完衣，面有菜色，立于水中，岁无休日，正身十有二三，极为可悯，包当十有六七，重收役钱，而令老弱搪塞，是又徒费民财而无实效，延引日月，工何由成，若再起大众，以竭其力，派物料以匮其财，输纳不前，敲朴必惨，民心一失，其为患又有甚于河者，臣诚至愚，深为宗社忧之沿途但遇士夫，及地方耆老人等，备细咨询，咸言必得官银数十万两，使人夫出于雇役，物料悉由官买，则河患民穷，两得其济，臣切惟我　皇上仁覆悯下，盖之如天，若捐银数十万两，可以消河患，而救困穷，必抚所惜，但府库有限，费用无穷，切恐，无以给之，臣备员留都，熟知江南盐价涌贵。而淮盐沮格不行。多由巡盐掣盐各官上下相承。以避谤保官为念。不肯赤心通商裕国。臣愚欲望　皇上另敕新任总理河道大臣。督同巡盐御史。整理盐法。听其便宜。多方区画。务俾商灶两便。官民俱利。除正额照旧外但系措置余利悉听本官于治河项下支用凡治河大小各官。但求事妥民安。自有无穷令闻。　皇上日月之明必蒙昭鉴。决非浮言所能惑动。不必过为远嫌自全之计以失事机之会盖近年积弊。大小臣僚。肯任事任怨者少。故臣愿　天语丁宁，戒谕各官，庶几得其尽力，臣之所言，未敢必其可行，但目见运道淤塞可忧，而三处穷民失所，尤可深忧，偶有所见，不敢隐默。

　　○重开通惠河疏〈重开通惠河〉

　　巡按直隶监察御史吴仲题，称，奉　命巡视东仓，备捡接管卷内，见通州闸运一节，先该平江伯陈锐都御史李裕臧凤俞谏高友玑，御史薛为学杨仪杨璋秦越向信，主事邝珩，给事中翟瓒，镇远侯顾士隆，署都督杨宏，各题前事，内向，信一疏尢为明白简当，凿凿可行，但事屡议而竟无成，言虽切而卒无补臣窃思之，水陆转运。其劳逸省费。较然甚明。况陈锐等多累朝漕运名臣，言必不妄，臣因考之元史，至元二十九年，都水监郭守敬建言疏凿通州通惠河引水置闸。兴工之日，世祖命丞相以下，皆亲畚锸为之倡，置闸之处，往往于地中得旧时砖木。时人为之感服。船遂通行。公私两便。先时通州至大都五十里。陆挽官粮。岁若干万。民不胜其瘁。至是皆罢之。自是漕运无转般之劳。而一代事功。卒归于守敬焉。及考金水海子曰，浮瓮山诸志典籍昭然而可据，踪迹尚在而可寻，何独至于我朝，必欲置闸河于无用。费脚价而不惜哉。臣又恐有风水家之说。因访之上源。见于诸陵无损。遡其末流。于都城无害。且源头活水运亦流不运亦流初不因运之行止。而为河之开塞。水之盈锢此理甚明。足破群惑况通流等八闸闸石见存。无事于添补。闸夫见在。无事于添佥。闸官见在。无事于添设。近年营建大木。皆由此河直达大通桥下。淊淊而进。参将王佐曾举而行之，特易易耳，但每至垂成，辄复中止者权势牙税失陆□之利口语□兴祗为权势之车辆罔利之牙税。不便所阻。臣又考之元史，漕运粮储。南木诸物。商贾舟楫。皆由通惠河直达海子登岸。未闻湾民饿死。况今止通军民运船。其官私货物仍旧亦未为全绝其利源也臣窃料闸运一年。可省脚价银十余万两。今当民穷财尽之时。于国计不为无补。臣几欲具疏上闻，犹恐识见未真，料理未周不果，继而见在京各卫，因往通州关粮，或被官吏冒破，或被行伍骗匿，或子侄不肖而花费，空手而回，或阴雨连旬而放迟，无盘缠过半，累累呈告到臣，皆为有名无实，臣因考之唐都关中。宋都河南。皆由汴由渭，直达京师。未闻有贮国储于五十里之外者我朝通仓，其初如徐德等仓故事。只有神武中卫小仓。已后因漕运来迟。暂将京储收贮通州。以待转般。因循一代，官军不沾实惠。而欲具疏上闻未果，然此特其利害之小者耳，臣近因穵运边粮备访边关塞堡，险夷远近，以备不虞，因知密云等处皆有间道可通。若使奸细为之向导。轻骑疾驰。旋日可至。或据仓廒或肆烧毁。国储一空。则京师坐困矣。虽有言者但有以闸运省费为言。而卒莫有以先代之故事间道之危机。为　陛下告者。是宜　陛下信之不专。行之不决也。语曰，人无远虑，必有近忧，传曰成大事者不谌于众，惟　陛下留神省察，谋之二三元老大臣，而独断焉，万一臣言或是，误蒙采纳，即今漕运会议在迩，乞敕户部工部，查照先今节次题覆事例，一并议处，就著巡仓御史，会同工部管闸修仓主事，兼理闸运，闸板见存，修补借之各厂，少有疏浚，并其他用度量支修仓余剩巡仓赃罚，并所省脚价民财民力，一不妄费，大运京粮，姑听陆路自进，且令觅船雇人，略运百万以试之。如果可行。就将省下银两。盖房造船，筑堤展河。次第举行。所为三七通粮。渐拨京师。自二八一九而全输矣。兴国家自然无穷之利杜后世意外不测之虞，所谓富国强兵，殆一举而得之矣，等因具题，奉　圣旨户工二部，便查议了来说，钦此钦遵，抄出送司，案呈到部，拟合就行，为此合咨前去，烦为查照会议，覆奏施行等因咨部送司，查得成化八年，该漕运总兵官平江伯陈锐，为陈言便利漕运事该户部议准兴工挑濬间该司礼监太监怀恩传奉　圣旨，大通桥一带工费浩大，暂且停止钦此，正德二年，该巡按直隶监察御史杨仪，题为公务事，开称挑濬大通桥，至通州闸河，以便运粮等因，奏行户部覆奉　圣旨，修理闸河，著户工二部上紧议处预先整理，务济明年漕运，其余准议行，钦此，已经动支太仓收贮水兑脚价等银二万二千余两，推委漕运参将梁玺协同户部郎中郝海本部员外毕昭兴工挑濬去后，未见成功，至正德六年间据本部管闸主事邝珩，为节财裕民以图治安事，呈准每年行取剥船五百只，添该闸夫三百名，以备搬剥等因。奉　圣旨，前项夫船，俱令查革改正，仍著运粮官军，自行照旧雇车搬运，钦此，又于正德十一年八月内该工科给事中翟瓒，为疏通漕运节财用以大利军民，修理运道，徒费无益，乞要多官会议，开修运河等因，奉　圣旨，该衙门知道，钦此钦遵，抄出到部行间续该监察御史张钦，题为节财用顺人情，以利军民事，运河不必修浚，陆路实为简便等因，又经本部会官议，题节奉　圣旨，是，这修理等项事宜，著原差侍郎等官，一并勘处停当来说，备行巡抚都御史李瓒巡按直隶监察御史牛天麟，并户部主事等官董琦等，看得前项河道。屡议屡修。而卒无成功者。陆路实为经久等因，节奉　圣旨是，这修理事宜，你每勘处停当，都依拟行，已经钦遵会官，将前项陆路，钦差户部侍郎杨潭，本部侍郎刘永，督理修砌完备外，查得嘉靖元年四月内，准户部咨，开称提督漕运都御史臧凤，镇远侯顾仕隆，题京城大通桥至张家湾一带河道，乃前元转运通渠，永乐宣德年间，重加挑濬，粮运抵京，未几贪利之徒沮滞，近年营建大木，悉由于此，若将此河原设五闸。少加修理。转行漕运衙门。动支官钱打造剥船。共二百五十只，每船用官军四名共一千名。仍置口袋一万条。轮番领装。悉听参将王佐，委拨官军管领撑驾等因，已经户部会同吏部尚书陆完等题准，转行参将王佐，会同巡仓御史秦钺本部管闸主事华湘，钦遵从宜处置间，随该御史秦钺，亦题前事，要因八闸之旧址，起筑五坝之新制，就于其傍，各置减水闸一座，于内打造剥船，盖造官房收贮粮米次第至大通桥，其朝阳关原有旧河一道已经筑为城壕，应否疏通等因，题奉　圣旨，该部看了来说，抄出查覆间，又该巡按直隶监察御史向信题称大通桥至通州一带闸河，累议未修，今称筑坝盖房，不必置盖，每闻转行漕运衙门打造剥船，五六十只，恐缓不济事，或暂令张家湾河西务一带居民听其造船觅利等因。本部已经议得陆路运至太仓不过四五十里，车运脚费虽多，一日可抵仓内，船运脚费极省，至大通桥下，亦当陆运，约四五里，必须车骡装驼，方得批仓，所以近桥须立厂盖房堆候车骡亦当预处，且因张家湾即入闸河，经闸三四，方抵通州，近该参将王佐，处置运船，俱由大河。直抵通州城下。或者又谓城北置创一闸，可省前项四闸，虽为捷径，但河势地形高下，须相度停当，方可举行等因题奉　圣旨，已经通行勘议去后，近查得嘉靖五年三月内该都总督漕运都御史高友玑总兵官杨宏，各题修治道路以便运饷事，张家湾至京城朝阳关外，运道六十余里，高下不平，先因雨水，车骡负载粮米俱遭陷溺，乞要户工二部，计议早起人夫，差官设法填垫，或欲闸河设置，疏通船只，水陆并行等因，又经议拟覆奉　圣旨是，户工二部，便差能干属官一员前去会同巡仓巡城等官，督率府州县应管人员，相度修治，务在早完，以便粮运，闸运事告罢，又经通行委官行勘修理间缘夏秋时月，雨水连绵，道路泥泞车不得行，反为运道之阻，合无查照先年运官万表所议，量拨军夫，随宜填垫，特目前一时之急等因，覆奉　圣旨巳经转行提督漕运总兵杨宏量拨军夫填垫外，今该前因通查案呈到部，臣等会同户部尚书邹文盛等，议得巡按直隶监察御史吴仲，题称通州闸运，屡议而竟无成，及考诸志典，乞照先前节次题覆事例，一并议处，就著巡仓御史，会同该部管闸修仓主事，兼理闸运，量支修仓余剩巡仓赃罚，并所省脚价，民财民力，一不妄费，如果可行，就将省下脚价，盖房造船，筑堤展河，次第举行一节，为照前项河道，屡经建议，俱未成功，今本官历陈先代之故事，虑及间道之危机，省费转输，皆有所据，但河道形势难度，财力所资浩繁，事体重大，相应勘处停当，方可举行，合无候　命下之日，户部选委属官一员，与本部管闸修仓主事，会同巡仓御史，亲诣各闸踏勘形势高下，计料所费工力，除各闸一应椿杉等项，应合增置船只修房筑堤，及河道浅窄处所挑濬，及将上源水势向背，地里远近，可以疏引水归故道，及照大通桥抵仓，亦合另设陆运，作何处置，各项合用工料钱粮，所奏修仓余剩，巡仓赃赃罚，及所省脚价有无彀用，务从长使经久可行，逐一会处停当，通将勘过河道高下，及所计工程画图造册，回报，以凭会请裁夺，若或有碍，亦要明白开呈，勿致中止，虚费财力，其所议通粮，全输京仓，以兴无穷之利，以图意外之虞，姑候修河毕日，另行会处等因，奉　圣旨，修浚河闸，委系转漕便利至计，永乐年间，已有成筭，后乃因循不曾举行，近年屡议修复，皆为附近贪利之徒所阻，亦因大臣不肯任事。小官徒事虚文。见今东南民力困竭漕运军士疲敝，苟有宽宥之策。岂可因循不为。著户工二部，各委堂上官一员，会同漕运总兵参将，并原经锦衣卫都指挥王佐，及今所奏这事御史吴仲等，亲诣彼处地方稽查，先令议处事宜，踏勘地形高下，计筭所费工力，究竟修否，利害明白具奏定夺，大事可成。则劳费不足计。国计有补。则浮言不必沮若奸豪之人。恐妨已利。故为腾谤挠阻。听缉事衙门访拏究问。随该各该覆题，节奉　圣旨，差王軏何诏去，各钦遵备札到，臣等钦遵，随会同漕运总兵官杨宏参将张奎，锦衣卫都指挥王佐，御史吴仲，除永乐年间事体，卷案不存，无凭查考外，稽查得先年节该诸臣，奏建闸河一事，俱该户工二部查议题覆修筑，或因工程浩大暂止。或欲候丰年。暂停。或为势要罔利之徒所阻。以此俱各未见成功。臣等议照漕运粮储国家大计。容受之多车不如船阴雨之行陆不如水舟车并进。脚价倍省。此闸河之所以不可废也。自大通桥起。至通州白河止。闸坝规模具在。修筑必可通行前代君臣。尚能兴举其事。舳舻直抵海子。今之闸运止于搬剥。而复屡行屡止者。固由势要奸徒罔利所阻亦由地势渐高流沙淤塞大通桥至白河仅四十里。其地形高下。相去六丈有余。使其不计。多费钱粮大兴工役。开深七丈。再加广阔。水势就下。通引白河则运粮大船。直达京城。而诸闸可以不用。固永久之利也。但工程重大切近都城，不敢轻议，为今之计，只因循照旧规挑濬河闸，臣等陛辞之日，自大通桥沿河逐闸踏勘形势。大略此时闸门洞开。初冬水涸流波尚且不绝。若各闸皆闭水盈可待至通流闸坐于通州旧城之中。经二水门南浦土桥广利三闸市井辐辏之地。两岸居民阛阓。鳞集栉比。搬运粮米。大为不便。看至本城西至白河之旧。有河通过城北一面中有旧废土坝基地。西至不一里。至今堰水小坝。议须挑濬河身因旧坝添筑高阔多有桩木砖石甃砌平时习水行舟。水大听其漫流而过。由此径达普济闸可省四闸两关搬运之难闸坝相去窵远。合添设闸官吏二员名，闸夫十名，分管普济通流二闸看守新闸。以防盗决。仍会委户部管粮，工部修仓管闸等官，分投各闸，并旧坝地方踏勘丈量，应该修浚筑坝去处计工估费，行据各官呈报，会计得修理闸座，挑濬河身，筑砌新坝，合用工料价银一万，自新坝起至庆丰闸。计搬五处。各用剥船六十只。共船三百只。每只载米一百五十余石。日运约有万石。船只造于漕运衙门。口袋出于包运经纪。人夫听其雇觅篙??亶随其本船。置造船只。每只该价银三十五两，三百只共银一万五百两，造完至日，交付船运经纪人等，每名管领一只，时常看守，坏损修理，其原借官银，仍行每年脚价银两内，扣除十两还官，三四年间，可以二足每船每闸，议定船运撑挽脚银一两，坝五处共银伍两，自大通桥马头登岸，合用小车驴骡装运，每船粮二百石，议定脚价六两，每粮一石，常年陆运，原费脚价银一钱，今止用五分五厘，可省四分五厘，通计二百四十万石，京仓粮米，可省银共。十万八千两，若使皆由闸运，切思恐粮多人少，船运稽迟，反致有误，晴日路乾，听车辆一面，照旧载运水路并进，则漕运官军完粮之日，可得早回月余，预兑下年粮米，陆运骡车，责令径赴西仓闸运，小车驴骡。只令运至东仓，远近均便，为照大通桥地方窄狭，人烟辏集，有妨起陆若于庆丰闸下登岸运粮，又省二闸搬运劳费，亦合听从，立法非难，而难于守法，任人非难，而难于得人苟非其人，则法虽善，亦不久将废矣，今后合无户工二部，暂添选委郎中，或员外郎各一员，兵部推选曾经漕运历练老成勤能指挥一员，查照先年事例用充参将，住札通州，专管轻赍银两，修理闸河船运粮米，给散脚价，及管天津以北，催攒粮运，仍各会同巡仓御史，俱领敕行事，严督选委府卫州县的当干济官员，雇募人夫，并通州等卫遮洋运粮军余一万名，分为二限，作急修理筑濬，务在坚完，粮运若到各官分投闸坝，坐守督运，禁革奸弊，闸运通行之日，奏请取回，量加擢用，每闸坝各造官厅三间，厂房二十间两岸修筑马头地方，泊船搬运刬平沿河牵路，便于行船，官厅即今起盖厂房，以渐续成，工料脚价，查借见在修仓余银二千两，巡仓衙门赃罚银一千两，漕运衙门，今年改拨通州收粮扣除脚价银四千五百余两，如有不足，另借太仓银两应用，待后省出脚价余银，逐一补还，闸板木料砖石，工部各厂取用，如或不敷，官银买办又访得运粮入仓，多被门官歇家伴当光棍人等，掯留粮袋，索借前银，乞敕厂卫，并西司房缉事衙门，拏送法司照依打搅仓场事例。问拟枷号发遣充军。庶漕运疏通。钱粮节省。如此则闸运一事。有利而无害。有得而无失。可为世守之法。而大造军民之福矣。再照通州京辅之地。两城夹固。三仓丰储。居集万家。守以五卫。亦当积蓄以安人心。不宜过虑搬运。自起惊疑。及查河海之水。出于西山玉泉。由海子绕流大内玉河。出沿城至大通桥。其间事理。或时之旱涝或流之巨细。启闭通塞。又非外人所能与者。前项节财兴利事情，卒赖　圣明御极，庙堂力主于上。百执事奔走于下，董事兴工。何有不济。臣等会同查议明白，今将修浚闸河画图贴说一本进呈御览，伏乞　圣明定夺，敕下该部，再加详议施行。

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