皇明经世文编卷之一百三十四

卷之一百三十四

　　华亭陈子龙卧子　宋征璧尚木　徐孚远闇公　何刚悫人选辑
　　盛翼进邻汝参阅

　　胡端敏公奏疏二（疏）
　　胡世宁

　　◎疏
　　为急处重边以安全蜀疏
　　为定籍册以均赋役疏
　　乞处回内臣疏
　　为陈言边务情弊疏

　　○为急处重边以安全蜀疏〈抚治番夷〉

　　臣闻吐番为患。自古巳然。故自唐及宋。多重蜀帅。为是故也。惟我　国朝恩德广被，番戎率服，故　国初于群番之中，取古松州而城之。置兵设卫曰松潘军民指挥使司。以控制群番。而离其交合以伐其内寇之谋以为我全蜀之蔽诚得古御戎之上策也。然　国初松城内外地皆属番。为我服役。故有八郎等。四安抚之设。有北定等十七长官之司。其南路至迭溪千户所又有郁郎等二长官司之属。再南至茂州卫又有静州等三长官司之隶。其东路至小河千户所。再东至龙州。则近白马路长官司。而皆受我约束。为我藩篱者也。暨后承平法弛，任用非人，而抚御失宜熟番多叛，而寇我内地，戕我军民，松城四外。皆尽仇敌。而东南二路。仅有羊肠一线之通。左右皆番。朝夕窥伺矣。故景泰以来。添设总兵官都御史。专治松潘。然而四川会城。又设巡抚。彼此牵制。难于行事。以致旧维州之失。竟不能复。董卜韩胡之强。终不能制也然彼时东南二路。犹皆可通。及后事势稍平，去都御史，而分设兵备副使三员，一治松潘，一治迭溪威茂又一治茂州以东，坝底徐塘等堡，路抵龙州，谓之小东路，而住札绵州，参将二员，分治东南二路，游击二员，往来于中，每岁二八月中，松潘总兵，与茂州参将会议一次。松潘兵备会议一次。每会皆游击率兵与偕。军威犹振。番夷犹畏服也。以后因事革去游击，弘治年间，承平日久，都御史潘蕃等巡抚，惟以保守为事，以欺隐为能，军杀一番。则坐以擅杀激变之罪。挑隙于番固不宜避挑隙之名而惟番之所欲亦失控制之势番杀一军。则坐以玩寇失机之罪。由是官军垂首丧气而惟扣粮闭口以赂番或弃其兵械而执农器以为番役矣由是番人得志。日渐骄横。每年班军累死饿死杀死者十常八九。而道途任其邀劫。关堡任其残破。一皆付之不知。边堡有报。则阴中以法。问其来使而实言有警。则按以大杖。而使之几死。后有问焉。则大声对众而答言无事矣。不幸而事闻　朝廷。则隐匿之罪。仍付之下吏。曰彼不曾呈报也此前人之善为保守。而坐制部台。称为老成也。此南路之所由以塞。而惟东路仅通也。近该巡抚都御史马昊，因人心之愤，采众论之同，而奏　请大征，又不幸而冒险轻进，遂致一败之眚，以废数年之劳，至今边人言之，皆为叹息，然自是番夷。比前稍畏。道路比前稍通。不为无效也。臣与昊素不相识，正德八九年间，臣在江西，昊在四川，皆任兵备副使，皆为地方平贼，昊遇彭泽之知。而荐为巡抚，五六年间，遂至大官，臣被俞谏之忌，而嗾其心腹王泰等拨置宸濠奏臣死罪，五六年间，陷为罪隶，万死得生，今臣幸遇　圣明，复加录用，昊乃因罪罢黜。然访诸四川军民之论则多为昊惜。臣亦自揆才力不及于昊。不敢蔽也。昊事往矣。臣愚窃念四川之有松潘。犹人家之有外藩也。松籓之有东南二路犹人家之有前后二门也不幸前门有火盗之阨。而后门可通救援。若惟一门有阨则阖户死矣。今松潘南路之不通。已二十余年。所怯馈运之通者。惟东路一线耳。使一有儆。截其东路。则应援粮运。皆不能达。数万生灵。计日以毙。而四川之外护撤矣。不可不为之计也。然马昊以欲通南路而败。今臣复以为言者。区区之忠。不敢自为身计。而上负　朝廷。下误地方也。然以昊之才不能通此路。审知彼巳之言不敢轻试者力实济于事也而臣欲通之者。昊惟有才常得意而轻试其所长臣惟不才常受阨而欲善用其所短也臣自被　命以来，七月在途，每蜀人宦游于彼者。辄访蜀事。比之汉中。遇边人避难于彼者。备访边情。入疆以来。又多询访。事盖得其一二矣。大抵番虽强恶。而种类各分。每塞多者不过千人。少者不过数十。其势不相统一。其情虽贪利好杀。而犹尚信可驭也惟其山高地势险甚。而吾人少。入其中。不能知其地利。又惟大举征剿。则彼闻风惊惧。急则相保。虽仇亦睦。虽逆亦顺。而相率旅拒。诱我深入。必为所陷矣。就使胜而多杀。彼或逃死。而出投外番。相合为一。或成唐末吐蕃之势则又非　国家之利也若专抚之而威不立则彼恬不知感。而益肆侵侮每岁官军饿死累死者反多于战败被杀之人往事可监也。臣闻其事要在乎威信兼立，抚治兼施，而欲威信之立，抚治之善，又在乎用人才，添兵将更赏罚，足财用，四者而已，四者既得，谅在一二年之间，南路可通，而番夷自戢矣，今访得南路松潘该管西宁十七关堡道路一百二十余里，久巳废塞，近该兵备副使胡澧等，因番夷信服之势，渐巳修通，后因兵部奏改本官别用，不敢任事，而又被劾行勘，且避副总兵张杰之害，退居小河，人心遂懈，仍复废弛，迭溪管新桥等四堡，道路五十五里，止因近年都御史马昊，征剿松番，番蛮聚众，要来攻堡，诸军畏怯，撒入迭溪城内，遂尔废弃不久，以此而观。南路之复。势亦非难也。要在乎兵备总参之得人耳。臣所谓用人才者其意在是。今松潘兵备之有胡澧。盖千百而十一者也，莅任五年以来，内军外夷，一皆信服，其抚剿亦多成绩，节巳奏闻，惟其为人直巳自信，处物多乖，是以同事不合，而当道屡劾，今其所劾事情，臣巳勘明另奏其余兵备，则皆清修俊雅之士。用于内地。任以他官。则皆良才。或有俊望而用之于边则非所宜其若堪为兵备者。惟欲胆勇阔略。而有权变操纵耳。人才各有所宜。非有所优劣于其间也。新任松潘副使江文敏，臣虽不能深知，然闻其人亦有才力，至于见任松潘副总兵张杰，初任亦可，后因结交权奸，钱神得势职升都督，任加镇守，乃敢公然剥害军士太深，欺虐同官太甚，内军外夷，悉皆怨畔，如蒙　圣恩轸念边方重地，特敕吏兵二部计议，将胡澧录其年劳，升任本司按察使，比照先年赵吾?欠陶鲁，近日吴廷举事例，令其仍管松潘兵备，江文敏若到，则乞改任威茂，其见任威茂兵备副使吴希由，则乞念其守边年劳巳深，改升他职，至于武臣，则张杰巳与松人为仇，不可复留在彼，又恐远推一时难到，或将参将王伟，就近移管松潘，芮锡移管小河，各仍旧职，则地方庶乎得人矣，臣以地方事重，得人为急，非敢擅为纷更以挠选法也所谓添兵将者。非欲如近岁征番添调十三万之军也。伹欲如往年。仍设游击二员。今已有曹昱一员矣，止望再添一员，与曹昱各选领精兵二千，或正军不勾，则抽选余丁凑补，各待天全高珙事宁之日，令其常在会城就粮屯操，照依往年旧规。不时轮往松潘巡察。以振扬威武。使番人惯视帖服。后有兵入。亦不惊扰。每岁三路兵将相会。或臣往巡边皆令护从。以后不拘松潘他边有儆。或腹里草寇生发。量其事势轻重。轻则止调一员。重则臣率二员。朝报夕发。早行扑灭。其与仓卒调兵。一时难集。以致夷虏得志远偱盗贼延久滋蔓者不侔矣。或虑添兵则添粮而病民者。非也。今边运路涩。每石脚价费三四石之多。使其添兵势强而二路兼通则粮运所省脚价之费勾食新添二千之军更倍矣所谓更赏罚者。以赏言首级论功。非我　国初旧制也。两军相敌。当先格斗者。手眼瞬息不得差池。何暇割首。使其取首则再不能战。而为敌所乘。则为后军所争夺死矣。故首级非我大胜。彼大败奔远不能割。然兵者多非杀贼之人而又或杀巳降。或杀良民。或偶得单行之贼被虏逃出之人。而割之者多。非真功也。公以江西奏宁藩事被诬故谪戍辽东臣在辽东充军，见一都指挥连射二虏下马。而为夺首级者所击。重伤回死。彼大吏犹然也。况小卒乎。贫军奋使杀贼。大凡军士立功多不愿升官止欲当时领赏而赏不时给故多卖功与人止望得赏衣食稍足耳岂望升官也惟论首级升官。故杀贼者不能取首。而得首者又为势要所夺。又或因争首级自相蹂践而为敌所败。此边人之大恨。兵战之大患也。臣昔在江西。见他军以取首为功者。多被贼诱杀其胁从老弱数十。争践割首。而剧贼乘之。覆军获将。皆因此故。彼时臣领民兵。权破旧格。止令先锋破敌一人。赏银十两。以次二人各五两。其余每杀一人。赏银二两。实时分给。不论首级诸兵大喜每战全胜。而量令割首三五百解验。以与提督纪功了人事其余横尸满野。推致江流。不令尽割。以恣势要之贪冒。费　国家之官爵也。以罚言。边例交锋。伤虏四五人。即问充军。杀虏十名口以上不报者止降一级。轻重甚是不伦。又或两军对敌。胜负相当。杀伤相抵。损军之令名贤多奏开豁而问刑条例想未删除故轻重不能一槩也我军被杀指名可验杀彼之人不能取首不得论功亦问前罪故今边将惟以退缩保守为事。而乡民任其杀虏上下相瞒。惟事欺隐而已。甚者被虏之人舍死逃回边堡。以其先时失报恐被查究而遂杀之尤可痛也如蒙　圣恩，特　敕兵部，更定赏罚之格，惟严隐匿之罪，其两军交锋，而杀伤相抵，不曾割取首级，抚按明知回奏者，不问其罪，其有失备，力所不及，虽被杀虏二十人以下，亦不问充军，其若力可敌而不敌，虽失四五人，亦问充军，至于兵力相当，退缩败战，及拥众自卫，纵贼深入，而又不能击其惰归，以取胜者，但被杀虏数十人之上俱问失机其战胜论功。止凭巡抚兵备查审众证。某人设策。某人当先破阵。某人杀死几人。皆听巡抚官量情。实时给赏银两。不必论功升官其有三次设谋。或当先破阵。或一起连杀五人之上。勇力出众者。方保升官。其若巡抚总兵失事，扶同隐匿不报，或冒功赏其所私者，却问重罪，如此，则庶几赏罚当。而人心思奋。　朝廷亦不致多费官爵矣。或此例不可行于各边，亦乞止行四川地方，幸甚，所谓财用足者有三，一曰军饷，二曰赏番之需，三曰赏功之费，四川布政司累年管粮官未得其人，将各边粮通派各州县。各州县又通派各人户。以致一州县之粮。有该觧七八处。一人户之粮，有该纳五七仓者。又以道远番截。而人户势难亲输。势不得不交与里纳。包与揽头。而或买虚串于官攒。及后里纳揽头官攒侵欺事发。监死无追。势不得不累人尸重赔。此四川通省之民。岁果于边运。而在边粮饷。恒患不足。军士日无常饱。臣今备访民情道路巳有计处，要令各户之粮止纳一仓各州县之粮止解一处。民运省便。军饷易足。惟待布政司有管粮官。即与定画施行外。至于赏罚之物。初然巡抚讳言有此。付之不知。而尽克军粮。后虽官给。而亦不勾三分之一。其余仍扣军粮。近据威茂兵备副使吴希由，查报迭溪年例赏番，该银四千九百余两，官惟给银一千二百余两。余皆军办。即此可例其余也。至于有功军士，旧皆奏　闻行勘造册回缴，以俟升赏，或今年不得勘明，或遂隐没，而悬赏待士，人皆不信，今欲抚治番夷，赏番赏功之物，皆不可少，伏乞　圣恩，宽臣文法，使臣不避嫌疑，多方设法，而措置财物，贮边应用，至于屯盐商税等事，亦乞听臣革弊任人。而务得实用。昔宋臣张浚治蜀，有赵开善理财，余玠治蜀，以王惟忠治财赋，臣虽识陋官卑，不敢僣拟先哲，然而误蒙擢用，任当其事，安得开与惟忠而任得其济也，所谓善抚治者。大率以信为主。决不可失。而恩之与威。则并施迭用。使我兵备总参。既皆得人矣。由是使召各番寨首。令其各报所统番人名数。与之定约。每岁赏例。番首若干。众番若干。或岁或时。皆有常数。要在比前总筭稍优以慰其心其熟番为我守保送粮者。尤当加厚。或给口粮。或倍常赏。慎不负其劳。失其心。而使怨畔。官给则为守法私索则为弊端至于平日索要官军接遏过午送路等酒。过觜买路过班等钱。一皆禁革不许番人私索于军亦不许军人私送于番因而告之曰。我岁赏尔。尔当为我各守地方。而与我军和处。以拒绝生番之来扰。今后我军无故而杀尔番。则重问其罪。而仍照俗赔偿。尔番若上道抢掳。或入堡诈勒。我军杀之勿论。其若劫我财物。杀我军人。则依我　国法。必欲斩首示众。由是后有犯者。则令通事告其寨首曰。尔寨何人背信作恶。尔宜查送出官。我则常赏如故。得其人。则就显戮于境。以警其余。其若不肯送出。则绝其常赏。其若怨畔侵扰。则明告共邻寨曰。某寨背信作恶。我欲征之。尔各寨能斩获一人者。赏银若干。若能为我共??威其寨者。土地财物皆尔所有。我仍重赏。或奏保尔官号。彼从征伐。亦惟按兵把路以防御之。慎勿与共征以防其诈诱。其若不征。则我令游击二军。益以各卫所军士困之。有隙则速剿之。仍要抚谕其邻寨勿使惊疑决不可普征决不可贪功失信其征也。今日得利。明日即止。一战得胜。再战勿行。使彼知一人之罪不累众人一寨之恶不累众寨而帖然信服。而又振以兵威。啖以赏利。使之助我修堡。通我旧路。直易易耳。南路尽通。而将其平日坐觜架梁要害之处。或凿开或立墩于上。使我军瞭望而更视其堡小路近者。或并之使力全易拒。其有旧堡在绝境之外。势孤难援。原无土地人民。守之无益于事者。则撤弃之。由是使松潘南至茂州。东至埧底。埧底东至徐塘。以达龙州。龙州西北至小河。小河西北至松潘。常使官军往来相援相通络绎不绝。彼出此归。此出彼归。使不知其多少去留而威益振。由是粮运易通。而财易足官军得粮不费。遇番敢敌。而气益壮。循是守之。百岁无虞。全蜀得庇矣。抚治之策，臣愚以为计不出此，然必前四者之备而后可行，四者之中，用人为要然臣又闻古之任人，必先敷奏以言，而后明试以功，言虽可用，其功尚难必成，言不可用，其人决当废黜，臣以罪废庸愚，误蒙　圣恩擢用，委以全蜀重地，今日冒昧言此，盖亦敷奏以言也。

　　○为定籍册以均赋役疏〈定册籍〉

　　臣惟抚民之道，要在均其赋役，均赋役之道，尤在核其户口，然使籍册之造多弊，则户口之报不真，大户门多而巧于欺隐。小户丁绝而不与开除。以致田粮有宜付而不付。宜收而不收。里甲有偏大而偏小。有偏贫而偏富以后十年照册编差，未免偏累贫民，而逼其逃窜，弱者转而沟壑，致伤天地之和，强者聚为盗贼，致激地方之变，富民卖闲，贪吏作弊者，亦皆因以不得安全矣，今当大造黄册之年。而臣谬膺巡抚之寄，查照节行事理，斟酌通融，约成五款，拟行各属，使其易晓，期在必行其间有曰清田粮，均里甲，处寄庄三事者，是皆前奏巳行，臣惟因俗润色，至于实丁口，清逃绝二事，内欲照门以报人丁，重役以惩欺隐，又欲将丁门等则，添注于今册，绝户虚名，开除于后造是则前未奏行，臣愚区区上欲推明　朝廷立法之意，而顺其土俗，酌其民情，行法稍为操纵，而使法立易行，革尖为劝惩，而使弊生易革，志在著实奉行，事须从宜增损，谨用条陈，上尘　睿览。

　　计开

　　一实丁口，节该户部奏行册式，人丁十一岁以上，皆欲报入正图，是岂容其欺隐一丁也，今访得四川□俗，人丁欺隐之弊。户丁粮差各处不同如江南用条编法则并丁银千田赋而游手之徒朝廷不得其力差之用矣与湖广大略相同。似与他处不相侔。其大户或十数姓相冒合籍而分门百十家，其所报人户，不过十数小户，或二三门，或单门，先因无钱使用，人丁巳尽报册，后或死亡，或败绝，而里书以具无新丁替补，不与开除，以后照册论丁编差，小户多累逃窜，以致民不聊生，盗贼易起，职此之故，今欲尽丁开报。民情实有不堪而反朋此欺隐。必用严刑追逼有失　朝廷子惠之仁。且非有司保障为　国之意也今拟令有司拘各里书，并各户长到官，各另实报本户门数。其有父子同居各爨者。止报一门。其若父老不主家事。而兄弟分居。又各有子者。各报一门。每门不拘巳报漏报。各要成丁一丁上策。仍要实报。其如有父子三丁以上。田粮十石以上。或虽止一二丁。田种不多。而别有生理衣食丰裕。以仆马出入者。定为上丁。其有三丁以上。田种五石上下父子躬耕足食。及虽止有一二丁。田种不多。颇有生理。足勾衣食者为中丁。其有一二丁田种不多。力耕衣食不缺。辛苦度日。或虽止单丁。勤于生理。亦勾衣食者为下丁。其若贫门单丁。或病弱不堪生理。或佣工借贷于人者为下下丁。盖各户分门。又各贫富不同。故虽大户亦有下门虽小户亦有上门也报册实在成丁项下。明注上门几丁。某人某人。中门几几丁。某人某人。下门几丁。某人某人。下下门几丁。某人某人。以后编差。大约上门出三。中门出二。下门出一。下下门且弗编差。优飬十年。以俟后册再定。其旧管人丁。委的死绝者。即与开除。不必责其报补庶几不累贫民逃窜耳。其若隐瞒一门不报者。以后被人告发。或因事查出。所隐本户人丁。并本户长一门。俱责常当本州县民壮机兵。或附近驿递水夫一名。以替旧佥贫户之消乏者。其本门粮米。仍每年尽派边仓。以困辱之。其有隐瞒三门以上不报者。本管里长书手亦罚如是，庶几法近人情之所宜，而令易行，罚垂土俗之所畏，而弊可革矣，一清逃绝，查得各处乡都逃绝人户，每次造册，不敢开除，其先年卖出田产，远年死绝人丁，俱留在册，仍作实在，以致上司不知。照依户口。泒出差料。多累本州县里甲包赔。遗下田土。或久抛荒。或被有力之家占种埋没。负累本乡里甲赔粮。有此遗害不便。今次造册，合令各州县审册官，责令里老书乎，各将本里远年逃绝人户事产丁口。逐一清报。如逃户则称一户。某人某籍，原住地名某处，旧管人丁几丁，某人于某年月内见逃某处，官民田地几亩，已卖与某里某人几亩，该付粮税若干，见存几亩，今拨与某人佃种，该办粮税若干，绝户则称一户，某人某籍，原住地名某处旧管人丁几丁，于某年门故绝，官民田地几亩，已卖与某里某人几亩，该付粮税若干，见存几亩，今拨与某人田种，该办粮税若干，逐一清查明白，已卖田粮。即行开付。其未卖者。通计本里逃绝人户田地。若勾百亩上下。则召佃一人。立户当差。编作正管。五十亩以下。编作畸零。其人不拘本乡。或附籍客民。如客民则于册内开称一户某人某籍，原系某府州县人，今佃种本户逃绝户某人某人田产，附籍当差，本乡则称一户某人某籍，原系本州县某里某人户丁，今佃种本里逃绝户某人某人田产，另户当差，而户将所佃逃绝户口事产，转收入户，其绝户田好争佃者，量令每亩出谷一二石，在仓备赈，田低无人争佃者，止令认办粮差，不出稻谷，至于逃户复业，不拘年久，其田照册退还，不许占据，绝户后册，缘此开除，庶几粮差有所归著，籍册不致虚报，而里甲无包赔之苦民困亦少苏息矣。

　　○乞处回内臣疏〈四川督矿〉

　　臣看得太监赵钦，原奉　敕书，所管四川行都司，所辖六卫五十二所，五长官司，川南道所属二府五州西军民府二十六县，一宣抚司，一安抚司，六长官司，二卫九千户所地方，今据会川卫一卫所中，被科取财物如是，其他所得难以数计也，除行四川按察司行勘至日另行外，其副使顾英呈报本官害人情节，与臣前后所访相同，臣惟自古圣王之治，以安民为本，安民之道，以法祖为先，洪惟我　太祖高皇帝，以　天纵圣神之资，洞明治体，痛恤民隐，监昔李唐内臣监军之害。故在　国初立法垂训。未尝有内臣出守之制。暨后　列圣相承，不敢显言列圣差遣之失立言得体始因地方多事，渐差内臣镇守分守，然当时所任。要皆得人。不虞其蠹政害人至于近日之甚也。其建昌等六卫地方，外接番蛮，内多夷猓，正昔李唐吐蕃南诏迭兴为患之地，其人夷性不常。易动难静。已有四川镇守太监兼管前项地方，又有专设行都司，及兵备副使在彼管理，先年止因开矿。暂设内臣。分守其地，今矿脉既绝。已蒙　先朝封闭。分守内臣。亦蒙裁革。后复添设，诚为无益，惟我　皇上聪明睿智，同符　圣祖，即位之初，首下明诏裁革内臣。继因言官建奏。兵部议题，凡正德年间，差内臣悉蒙取回，而惟此赵钦尚留在任，及闻各处镇守等官，皆知畏威敛职，守法安民，而惟此赵钦，犹肆贪虐，故今四海九州，皆歌咏太平之乐，而惟此一方，困于赵钦之虐，未沾圣治之泽，独为可悯，况闻本官先次统众围打李燧私宅，近城夷猓，几至大变，今又不改前非，深恐边夷激变，事生不测臣以病废庸才，叨此一方重寄，今又蒙恩转擢部堂。例当候代。未敢离任。臣若以幸得免地方之责避怨。恐失近臣之意。而隐蔽不言。则遗此一方之患。有负　圣明之托。不忠之罪。万死莫赎。故今昧死上言，如蒙　圣恩，俯念地方，特敕司礼监并该部计议，合无俯从各官建议，将建昌分守太监照旧裁革，永不添设，止令四川镇守带管，惟复止将赵钦取回，并其拨置为恶雷瓒赵佃王文等拏问重治，以儆其后，庶几此方民夷，均享　圣明之泽，而永无变乱之虞矣。

　　○为陈言边务情弊疏〈辽东边务〉

　　臣以病废之余，叨任本兵之佐，其于宣大二镇，及陕西三边事务不曾经历，略无一知，不敢妄言，若夫京左辽东一带，则因往岁编发辽东沈阳卫充军，首尾四年，以是于彼地方，军务情弊，耳闻目及，颇知一二，尝费心思，为彼私画，而未敢出言，不意今日皆臣本部职务也，虽共间有数事，不系本部掌行者，然人臣之义，知无不言，谨以所见应处事务，条列于后，其最后一事，颇涉机密，伏乞　圣明自行斟酌行止，不必该衙门抄议，以传泄其事，其余二十四事，乞敕该部再议施行。

　　一在京编发辽东充军之人，俱监左府，半年有余，积至二十人，方差一官一舍管解，其所差官舍，先揭债银四五十两使用干差，本利倍还而又欲多取肥家皆出此二十人之身，军犯临发，亲临送者，为卖房产揭债银，随送军解，沿途守等，每五七日才至通州，一两月才至山海关，必欲足其取盈之数，内有窃盗充军者，放令墟市，掏摸财物以与之。其军到彼，不久多死，无益边卫，窃恐别府解军，亦有此弊，乞赐禁革，再有犯者，必加重治。

　　一京差伴送贡回夷人官员，经过辽东一带，全无纪律约束，每百十人，或三二百人，拥至一处。堡站官先失预备。夷人到彼因无车马供给。任其留住三二日。出入空城。略无禁忌。或忿将房舍损坏。或故将门窻烧爨。或自用粗木鞍轿。将马??目打破。或管官唆令将官马尾。割与回京卖银。一过三汊河。夷人窃认小路。即将官马骑。从小路径行。超过三五站。故将马匹骑死。丢弃路傍。官府略不经意。甚损　国威。亦耗边马。且被夷人熟识道路益轻边卫入寇无忌。事非小失合无今后夷人往来。宜令伴送官分定班次。每五十上下人为一起。每预将名数报知。前路堡站。预备供给脚力。夷人到彼。即将应付打发。前站巳过。报知后站。方许次起夷人起身到彼。亦就打发。不许暂留。经过地方。仍要拨军严整队伍。守门护送。使彼惮不敢傍觑。再有如前损坏马匹房舍，及超路径回等事，严禁重治，庶壮国威，免致轻侮。

　　一军政莫急于马，旧闻有禁官马不许两并骑。亦不许妇女骑坐。及驮载他物。切见辽东官军。全不惜马所关料豆私卖食费。不以喂马。致马瘦损。该管头目。略不点视。而又不分男妇。出门半里。即便乘马。或将驮载薪粮行李远行重压。而又骑一人在上。以致马易倒死。亏损公私今宜行彼将官严加禁约，如有坐视不禁，或指此为名，因而科害军士者许抚按守巡官参问究治。

　　一彼处原无驿递，止是各堡轮拨边军马匹在堡走递号称摆堡，无柰镇守分巡等官，各有亲识伴仆人等，及各衙门公差人役，日逐往来不绝，多讨马匹骑坐，及驮载行李下程，马易倒死，负累边军买补，更又吓要管堡官多敛穷军财物，供给酒馔，必欲丰盛，致令边军苦不可言，合行彼处抚按守巡官，各堡站每月给与印钤格眼簿二扇。将轮差马匹。编号书簿仍定与公差人饭食品数。令其马匹挨次均拨。即书格眼内。其公差人用过食馔品数，亦令填注格眼，循环吊查，敢有多勒马匹供给者，即行惩治，其非公差人并不许私给滥与。

　　一彼处镇守总兵太监，朝廷原给与令旗令牌，以备临阵督战之用，旗牌所至。即同诏敕。官吏迎伏。无敢违慢。有等无知官军。谋跟镇守。听执旗牌其人名目。即自号旗牌。镇守官或令出外营办私事。亦称旗牌。所至凌吓官吏。诈勒财物。弊不可言。如欲差彼赍银边堡籴粮报纳。必与一军帖以点为名。旗牌一至。守堡官股栗惊怕。即将军士应支月粮。扣留在仓准作籴买上纳之数却将原银送还原发衙门。更敛穷军财物馈送旗牌。以免降祸其害人如此。合无行彼禁约。今后镇守官非真临阵督战。不许擅出旗牌。以亵天威。其公差人出外。非真执钦降令旗令牌者。不许冒称旗牌。敢有违者。官听抚按官参究。公差人以矫诈论罪。不许容情姑息。

　　一闻先年辽东将官，皆令马军下马囊沙系腿。以习健步。是以遇敌马伤即行步斗进能克敌退可全生以后马军不分远近。沿路骑马。再不下走百步。虽穿戴盔甲。亦不惯耐。长令马驮。以此马易疲。遇敌马伤不能行走。多被擒杀。今宜行彼将官如旧操习。骑马远行。必欲上下。每骑十里下十里以节马力。以习健步。庶几如昔遇敌马伤。即能步斗。进可拒敌。退能全生。不为小补

　　一辽东城内，原设分守副总兵一员，西备长安等伍堡，墙外朵颜等卫达贼，时日难离，而又东备叆阳等六堡，边外建州等卫达贼，闻报赴援，往回七八百里，山路峻险，远不及事徒多走死马匹，合无行彼镇巡等官，从长处议，于东边一带城堡，相度酌中相应处所，添设守备一员，往来巡察防备，庶免辽阳，顾此失彼，臣又思辽东为京师左掖宣大为京师右掖。于彼三镇。各添养士马万余。以惯习战陈。一可备边威虏。二则京师或中原有事。缓急得以调用。不为无益

　　一自古将材难得。而起自行伍。惯历战陈者。尤为难得。今彼处边军冲锋破敌者。既拘例不得报功而斩获首级者。又被势豪夺去。不得报升官级。至于指挥千百户。间有谋勇可用者。又或家贫不得营干管事以显其材。以是将官起自行伍真能杀贼者不可再得宜严敕彼处镇巡官公心体访，指挥千百户中间果有谋勇出众。家贫不得差遣者。务要公心选任管队把总掌印备御等职至于势豪夺功买功之弊。尤宜痛革。而行伍士卒。果能冲锋破敌。或斩获首级者。务实报功次。使其得升官职。与前选任指挥千百户，俱令积功渐升品级，以备将官之选，则在边将领可得真材，而缓急有备矣，妄意此法，可通行各边。

　　一先年京差赞画参随到彼势焰熏灼，边人凛凛，总镇官既夺边军血战所得之首级以与之报功。卫所官又克边军忍死所报之粮银以为之宴赏。且又听之乘其马。役其人。鞭笞呵叱。如待囚隶。彼为国家出死力者，俛首丧气不敢言。其中哀怨何可言也。故昔宸濠之计，调军辽东，人惛踊跃，思欲南降，向非天命有定。北军至彼。大事去矣。　皇祖圣训所戒。赏功不当久则祸生者盖几践之。甚可畏也。今后此辈不宜再遣。有欲去者。赞画官则送本部。面考方略。参随官则送彼处巡按。面试弓马。如果谋勇可取者。则分彼边堡。当先杀贼。退缩者如古庄贾。即行军法。以折其骄悍之气。责其报效之实。果有谋勇出众。真立战功者。就升彼卫职事。使其在彼积功渐多升职渐崇以备将官之选方为有益。妄意此法亦可通行各边。

　　一先年各卫堡备御，及千把总等官，镇巡官差遣，各有定价。令其借债买求。往往莅事不久。筭其科敛。足勾还债本利。即便取回。另差一官。及本官使用。另差一处。皆有定价。凡客商借与银两。即随本官至彼守取。是以坐损军士。几不能生。今合行彼抚按痛革前弊，镇守官同心体国，于前项各职任，必以材选，再不许用钱谋干，其有借债及借与者，照依吏部听选官借债事例。重行惩治。庶可少救贫军之苦。妄意此法亦可通行各边

　　一辽东军职犯罪。该调南方卫所者到彼官少。既得安间尊贵。又得易选军政。实是置之乐土而彼皆有亲戚坟墓。不肯远离。况彼生长边方。惯习边事。比之南人到彼者不同。合无今后此等官犯。止令巡抚便宜量罚边粮，或令降级，就彼差操，免其调卫，既得俯顺人心。又可填实边卫。　圣恩若念其祖功不忍尽降。则止降其本身以后子孙。仍袭祖职。亦不违碍。□意此法。亦可通行各边。

　　一先年禁伐近边树木。以制胡马之冲突。不为无见。惟辽东各边达贼。止是全进抢掳。多被藏伏树林内。苦于瞭望不见。以致失事。与他处事情不同。合无行彼查勘。果如臣言。听其斩伐。不在禁例。

　　一广宁至海州一带路途。每年夏秋水淹传报应援，为所阻隔，甚为害事，宜行彼抚按守巡官计议。东西各从三??义河两岸起手。外开丈五之河。可以泄水。可以限狄。可以通舟。而即用此土内筑五丈之塘。中高禁车。如北直隶之制。则马步行无间。而边场之守益固矣。其濬筑之法。宜于二月集夫。三月兴工。计丈分役。其濬必深。其筑必崇。每年止开数里。遇雨即止。来岁继之。期以数年方成。则人不劳事而易举。其土篮锄掘。宜学南方置造。庶得用力少而成功多也。

　　一辽东各边夷人。止是抢盗人畜。比之西北各边。颇为易御。然今地震等项，灾异甚多。恐有他虑微闻口西人。多有在彼妖言惑众者。先虽败露擒获。犹恐余风未沴。宜敕彼处镇巡官。密切用心访察禁治。务绝他患。既，不可疏虞误事。亦不可惊扰激□滥及无辜

　　此一项端敏公所奏事关机密者也想饷储通借为户部职掌恐以事休不便广议故欲自上行之耶一彼处军粮常缺。每年奏讨。户部常赋有限。不能多给。合无仿古常平刘晏之法。选差通达有才部属官一员。前去管粮。令其每月预报米价贱贵每岁报田收厚薄如其丰收米贱之时。户部那借官银数十万到彼。多籴米谷贮仓。量用一年粮银可籴三二年之食以后二三年。却将彼处应给粮银那用别处所省甚多。盖亦治家通融之法也但其籴粮。全要差官立法简便。革弊严明。慎不许减价。

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