皇明经世文编卷之七十八

卷之七十八

　　华亭陈子龙卧子　徐孚远闇公　宋征璧尚木　李雯舒章选辑
　　宋存标子建参阅

　　青溪漫藁二（疏　书）
　　倪岳

　　◎疏
　　会议

　　○会议〈灾异陈言〉

　　前后条列俱要厘别旧弊轸念民又?艮而执法之官先自骫法谁肯真心任怨为　朝廷出力者其要先在严选台省责以监纠摘发则百害除而百利兴矣。

　　灾异陈言事　圣旨敕谕文武群臣，凡百司弊政，奸贪显迹。及一应军民利病，皆直切指陈。无有所隐。以助朕励精之治。臣等闻命战兢，仰窥　圣明深达天人之理，克究灾异之端，不自满假，询于蒭荛，夫欲思有以回　天意。必当有以顺民心。欲思有以顺民心。必当有以宽民力是以营缮频兴。民力所由以困。征敛横出。民力所由以竭。赏罚冗滥。则无功者录。民何视以劝。用舍颠倒。则不肖者进。民何藉以安。盖民心嗟怨之日深。则　天意遣告之必至。以此历推致灾之由。庶其可尽弭灾之实。臣等各摅肤谫之见，少効涓涘之益，凡二十八事，画以上闻。

　　一推行　圣学，近者伏闻　圣旨勤御经筵，日讲不辍，讲明圣贤之格言，图惟治平之要道，缉熙之功，启沃之益，于是为大，三代之治，端在今日，宗社之幸，生民之幸也，臣等窃惟　朝廷日讲之制，必以宋儒真德秀所著大学衍义，次第进讲，书云知之非艰。行之惟艰。徒读其书而不求其。亦无益也。考之衍义所载，首言格物致知之要。必以帝王知人之事为先。其于辨人材之论。尤惓惓焉。盖任贤图治，乃人君之职，故所任之得失贤否。则天下之治乱安危系之。非细故也。伏望　圣明因今日所讲之书，验之古人巳行之事，独运于　圣心之微，以谨夫用人之道，于凡内外文武之臣，左右前后之职，其间果有忠实不欺。淳谨可托。特立而不为党与之私。勤敏而足为治理之助者。俯推委任之诚。而不轻为摇夺。曲施保全之恩。而不易为间沮。其有立心私邪，制行奸诡，执左道以变乱倡异端以荧惑，献謏　英王恒用此术以土木营缮为奉承。以祷祠祈禳为忠爱。费财而不顾，劳民而不恤，以至依阿循默以苟容，而不知窃位之耻，奔竞冒昧以希进，而不知枉巳之辱，若是者皆足以偾事而害政。违天而虐民所宜迸逐而不留，拒绝而远去，庶　朝廷为之永清　天意为之昭格，灾害可弭，政务可修，而太平之治，必在此矣。

　　一豫节亲藩，窃惟自古藩国之设，主于屏翰　天朝，强本固宗之道也，太祖高皇帝福德高厚，本支众多，当时慈爱均　，是以恩礼交隆，列圣继统，天潢繁衍，封建之盛，殆遍天下，但比年以来衡州建昌等处，迭遭雷震，变异非常，此必藩国营缮太盛。天诫昭然示警，以至于今，灾生壸掖，事理相关，诚非偶然，夫天下之人民，皆　朝廷之赤子也，亲王之国，车船人夫之费，分所当得，未敢尽言，奈何承奉等官，不知仰体　朝廷亲亲之意，一离通州，便作威福，克害夫役，凌虐有司，经过地方，势同刦夺，甚者方面官员，痛遭笞辱，不豫有以节制之，则往过来续，积弊益甚，民将不堪，将来必大有仰厪　圣虑者矣，天下之田土，皆　朝廷之租税也，亲王治国。宫室禄米之设。已有定制。经费有余。奈何承奉等官，不知仰体　朝廷亲亲之意，一至本国，遂起贪心，占民房屋，夺民田土，辄奏　朝廷，误蒙准赐，甚者侵越市镇，强取税钱，不豫有以节制之，则田土有限。藩府日增。国税日削。将来必大有仰厪　圣虑者矣，进言之道，自古难之，伏愿　皇上明敕承奉等官，务要辅王以正，仍逐一开示条件，严加禁防，之国之际，不许生事扰人。在国之时，不许辄行奏讨。如有违越者，悉如近该钦奉　圣旨事意，许巡抚巡按官员指陈实迹，参提首事之人，明正其罪，更置官属，庶几宗固本强，民安物妥，而　天意可回矣。

　　一惩究欺蔽，臣等窃惟人臣事君，以不欺为本，况履霜坚?，其来有渐，为臣之识，诚不可忽其渐，而涉于欺也，且明者见于乱之未形，知者察于之未动，岂可于所巳形巳动之事，而图为掩匿营护，以苟目前之安乎，比年以来，相习成风，如云南之木邦，贵州之清匀，江西之南赣，以至东西二广之域，西北三边之地，南北两畿之间，侵犯者不为克复之计，盗窃者不闻捕剿之策，甚者杀良民以为贼，假败绩以为功，捷奏率为虚声。掩护遂为良算。深中其情任其事者，展转退托。以俟迁官为其民者，流离虐害，无所于愬。夫堤防以障水，小有罅隙，亟宜筑塞，及其横溃，为力难矣，唐宋之季，率因奸欺之臣，迷误国事，驯至祸乱，不可不虑也，今大江南北，岁豊而盗作，籴贱而民贫，武备空虚，灾异稠迭，有识于此，不无寒心，伏望　皇上彰离照之明奋乹刚之断，特敕该部查勘前项各处，如是地方未靖，而言巳遂平定。夷酋未服，而言听抚安。盗贼隐而不闻。匿而不捕。声息蔽而不举。言而不实。虚呈功捷，冒请升赏者，一一从公究理，以惩欺蔽。庶几将来人知所警，早为徙薪之谋，不贻噬脐之悔矣。

　　一苏息贫穷，窃惟事有因革，理贵变通，庶奸蠹可以祛除，而贫穷有所苏息也，照得南京官军骑操马匹，常年倒死数多，俱照在京事例，出办桩钱，并朋合钱，预备买补，倒死马匹，队伍，固所宜然，不曾倒死马匹，何为一槩出办，后该兵部议处，量将■到草场地亩银两，每匹补助三两，但买补之际，多被势要之人，故将老病马匹，加意餧养，乘机货卖，以致旧者买补不前，新者倒死相继负累管操官员，往支俸给，养赡犹且不周，战守何由可望，及照南京各卫快船，先年不曾定为则例，均匀派拨，有一卫五七只十数只者，多至三四十只者，甚者全无一只，以致船只多寡不一，所以卫分劳逸不均，及其敝坏打造之际，初年料物，俱系工部出办，近年奏定官出六分，自备四分，官出者不以时给，打造不前，自备者负累军余出办，贫苦百端，交收在官，又被卫所官员，侵欺花费，及用造船，毫厘无措，以致船只无由完备，军余办价不已，似此事理之弊蠹，不为变通。则官军之贫穷，何由苏息，伏望　皇上念　祖宗根本之地，悯官军贫穷之苦，特敕该部，不为常例，通行南京兵部，各委公正廉能官一员，查勘各营倒死马匹，自弘治十一年以前，应该买补共若干匹。各营收贮出办桩钱，朋合钱共若干两。每匹该银十两，止该买补若干匹，其无价买补者，尚有若干匹，就将兵部每年原收马草场等项地亩银两，照数支给，通将二项银两，转解兵部，发付太仆寺收贮，于南京太仆寺，俵过该送太仆寺备用马匹，照数关领，官军骑操，仍行管操官员，不时点闸。务要用心餧养，不致瘦损，以后遇有倒死，桩钱朋合钱，积至五两兵部草场银补助五两，悉照前例解纳，兑领马匹骑操，庶得军免买补之苦。民免解送之劳。实为两便。其管操官员，该住俸粮之日，乞照屯用事例，止住一半，但少存其养廉之具，庶可责其敌忾之心。及查勘各卫，打造修理，未完快船共若干只，见领料办价打造者若干只，已领衫篙等料，花费无存者若干只，已办价花费无存者若干只，人船俱无下落者若干只，每船通计该用银若干两，各以料价二项分数，多寡计算，见有而不足者。应该补足。花费而无存者。应该全给。通将侵欺官员查出，拿送法司照例从重问罪，监追前项，其不足之数，亦将兵部每年原牧马草场等项地亩银两，照数那借支给应用，并行南京工部，即将该给物料，作速支给，除人船俱无下落者开豁。不必打造外。其余船只督并打造完备。通将各卫原造文册，查勘各卫军余数目，船只多寡，除十只以下，及人船相应者，不动外，其二十只以下者减去二分，二十只以上者减去三分，均派无船，及人多船少卫分撑驾，仍行管船官员，不时点闸，务要用心爱护，依时修验，以后仍照例十五年以外不堪撑驾者，官给全料，十年以里损坏者，责与本船夫甲备料修理，如此庶贫穷可以苏息，差役亦得均停，人心和悦，而　天意可回矣。

　　一修复常平，窃惟农无常稔之年，国有备荒之政，求之古人之所已行，盖惟常平独为尽善，是以成化初年，南京守备官员因见岁凶民饥，莫能拯救，乃仿古常平之意，奏将没官房屋，改为仓廒，名曰常平，铨官置吏，以司出纳，每岁将苏松等处，运到粮米，免其上仓，将各卫官军三个月俸粮临船兑支，省出加耗脚价每岁将有十万余石，运赴常平仓交纳，遇岁凶米贵，减价粜卖银钱。收贮官库。岁豊米贱，增价籴买，粮米。收贮本仓。良法美意，与古寔同。后因本仓积米数多，南京户部，奏将作正支放，常平之法遂废，仓廒虽存，倾圯过半，当时费用财力。即今弃之可惜。况京师之大，略无备荒之储。岂宜然也。且往来米价腾贵，至八九钱一石，民皆缺食，盗窃纷起，若使官廒有米，能粜数十万于市，则米不涌贵，民饥可疗矣，如今年米价极贱，至二三钱一石，民卖轻赍，亏损至极，若使官库有银，能籴数十万于仓。则米不狼籍。农力可苏矣。奈何坐视米价贵贱之机，莫救农末交病之苦，岂宜然也，如蒙乞敕该部查照先年奏设常平事例，再为斟酌，仓廒损坏，量行修理，仍自弘治十二年为始，浙江等布政司苏松等府，该运南京粮米，照例三个月临船兑支，将所省耗米脚价。或一年者。或二年者。运赴本仓上纳。以为常平之本。行令该管官员随时米价贵贱，依拟粜籴，若本仓粮米积至四五十万石，恐至陈浥不堪，方准作正放支。就将本年临船兑支，所省粮米。照依前数运纳。以为常平之本。务使新旧相更。贵贱相济。仓有余粮，岁荒无缺食之忧，市有平价，年豊无伤农之虑，寔为便益。

　　一类解文册，窃惟政以静为善，令以简为良，则下人易于遵行，临事免于费扰也，照得南京各卫所军伍俱自永乐年间分调，所存者十无三四，人少多差，乃倍于旧，且如一年之间，该造文册，无虑二十余起，攒写之劳，裒敛之费，所不可言，近虽稍减，而劳人费事，尚有存者，如每岁春季，各卫将旧年已支钱粮数目，攒造文册，名为岁用，及至冬季，又将次年该支钱粮数目，攒造文册，名为岁支，俱要差官赴京，送缴户部，南京共该五十余卫，每卫一年，差官二次，约计一百余员，造册之际，费扰可知，至于往回路给，皆从槩卫贴办，侵渔科敛，日益岁增，卫所惫困，何由苏息，况所支用钱粮，俱系南京管理，造册查对，理所宜然，缴送户部，无大关系，如蒙乞敕该部将前项文册行令各卫，依时攒造，每年二次，通送南京户部查对明白待有本部公差官员，通赍类缴户部，庶军官免跋涉之劳。卫所省科敛之弊。亦省事便人之一端也。

　　一并省重复，窃惟恤民莫大于惜财，惜财莫先于省事，盖事多则费广。财费则民穷。乃理之必然者也。照得南京内府各库，先因管库官员作弊，偷盗官物年久，一旦以火遮饰，不惟罪得苟免。又且劳费盖造。今复奏行工部，每年春秋二季，用工修理，任从该库破调损坏渗漏去处，动用物料人匠，其费不赀，仰惟　朝廷于凡宫殿　宗庙社稷等处事体最为重大。俱无一年二季修理之例。何独南京各库，重复劳费。无有穷巳。再照成化年间钦差内官二员，前来南京督理织造，开局置机，劳民动众，拘役之艰难，供亿之骚扰，月益日增，民不堪命，弘治初年，已蒙　圣明特诏停止，内官取回，中外臣民不胜庆幸，近年又复差遣内官二员前来，仍前织造，缘所织造纻丝纱罗，果系上供　九重内奉三宫之用，虽官司竭营办之勤，百姓极科裒之重，分所宜然，不敢辞免，但所织造，不过用充内外官员不时赏赐而已，其各布政司南直隶各府岁织造内酌量改造进用，亦无不可，臣等已于弘治十年四月内因遇灾异陈言会议，奏请乞暂取回，未蒙　俞允，忽于今年十月，又复蒙差南京内官监太监郑山，亦于前项织造去处管理织造，缘系挨轮年分接续干办，所理既无别事。委任何必人多。况逐日供给之费，各项役使之人，陡增一倍。民实不堪似此事关一体，差至三人，重复劳费，无有穷巳。如蒙伏望　圣明俯赐恤民隐。大惜财用，事干重复，少赐并省，特敕该部通行南京工部将内府各库一年二季修理事例，暂且停止，果有渗漏损坏之日，听令照依具奏，计勘明白，方许兴工。其新添织造内官，乞赐革罢，所织叚疋等项，并于先差内官管理，如此庶事稍省，而民心可安，民少安，则　天意可回矣。

　　一减省供应，照得南京光禄寺，递年腌腊活鹿一百五十一只，天鹅四百六十三只，俱系直隶安庆等府，广西湖广等布政司地方采捕解纳，有起自三四千里路来者，有起自一二千里路来者，俱候小雪节解到，系是山泽之性，沿途餧养艰难。多致瘦损。到此之日，依期宰腌，用盐太少，天热生虫，用盐太多，苦醎无味，又要打造木柜装盛，起拨马快船只运送，及至到京，不堪供应。及本寺做造菜薹，俱于每年二月分起手，采取晒晾做造，每三日一换，厨役余丁一百名，动经四五十日方才完备，起拨马快船只，差拨经手官厨，解送在途，迁延日久，停放过时，多有变味，不堪供应。窃照活鹿天鹅菜薹，北方所产。处处有之。非比别项时鲜，北方所无者。依时上进，岂敢缺误，况做造不法，进用过时，以致味变，不堪供应，而小民之采纳艰难。道路之应付骚扰。有费无益。莫此为甚。如蒙乞敕该部议拟，合无每鹿一只，征价二两，天鹅一只，征价五钱，行令各司府，照数煎销成锭，差人解部转发光禄寺收贮，凡遇缺用天鹅活鹿，照依时价，收买供应，其做造菜薹暂且停止，实为便益。

　　一署掌印信，窃惟体统正，则下有法守，委任定，则事易遵行，照得南京六部都察院通政司大理寺堂上官，近年虽设正佐二员，偶遇事故，或有正佐官两缺之时，堂上印信，不免暂委子部郎中等官署掌，缘委官与各属官，分系同寮，不相统摄，凡诸行事，谁肯听从，体统不正。事难办理。又况官贤否不一，钱粮刑名等件，出入议拟之间，乘此闲隙，而轻重其心。高下其手者。未敢保其必无。废务妨公，大率由此，欲照在京事例，奏请差官署掌，又往来动经数月，愈至误事，合无今后遇有前后衙门缺官掌印之时，行移南京吏部，如吏户体兵工各部通政司有缺，就于各衙门堂上官内轮流署掌，三法司有缺，就于三法司堂上官内轮流署掌，如此则体统不紊，上下相安，公道安而众务举矣。

　　一稽核名实，窃惟天下之人才，其养也，皆以学挍，其进也，皆以科贡，入官之后，考绩幽明之说虽同，循名稽实之法独异，今州县之官，发身进士者，或三年四年，有旌擢内迁之典，而非出进士者，则寥寥无闻，夫十室之邑，必有忠信，天之降才，未必尔殊，其间岂无立志操心，奉公守法，思欲与科第齐者，惟是激劝之典，既无及巳，而考绩之法，又复频仍，不免于计日谋身，虽妨政害民亦不暇恤。其出进士者，固多顾惜名器，然其间，亦岂无肆志妄为者，惟是巳之地位既殊，人之相待又异虽有瘝官旷职，妨政病民者，人亦防其后达。曲赐优容。夫作人之道。全在鼓舞变化。而考绩之说。同一黜陟幽明。今鼓舞之法，既独行于进士一科，而考绩之法，又独严于发身举人岁贡者，遂使有志者变为无志。欲効者不获自効，狥名失实。莫此为甚，如蒙乞敕该部今后州县亲民之官，不必专论其出身惟当稽核其名实。其奉公守法者，虽非科目。亦加旌擢。肆志妄为者。虽出科目。亦不苟容。公共一视之仁，使人皆知自奋。时其考察之令，使人皆得自効凡巡抚巡按监临等官具揭帖，报贤否者，不得以奉承之能否。而轻为高下。操予夺黜陟之柄者，不得狥一言之先入。而遂废咨询。俾贤者得久任以自効，不贤者不徼幸以苟容，将见公道大昭，名实不紊，而人皆蒙其惠矣。

　　重内轻外在论其事权大势耳然人才贤否断不可以此格也一均平铨选窃惟自古建官惟能立贤无方，初无内外远近亲疏之别。果贤能邪。虽外而疏远，在所必取果不肖邪，虽内而亲近。在所必弃。我　太祖高皇帝定鼎金陵，稽古建官，著为定制，自后肇建北京，改为南京，然而诸司之建置不移，各官之职任如故，诚立万年不拔之良法也，奈何近年以来，两京官职出身既同，除授不异，及其迁转之际，乃相悬绝，且如在京科道部属官员，在外则升佥事，参议，知府，副使参政，在内则升太仆，大理寺少卿，及通政司参议，外官犹得行取而南官终不得超擢此大不均今南京科道部属官员，止升佥事知府，亦且淹至七八年之久而后得，间有一二升为光禄少卿，通政参议。按察司副使者，其他职事稍尊，绝无可望，以致各官退有后言，以为两京官员，均为京职，均効劳勚。若使其不肖者黜降不异则贤能者迁升宜同今乃秦越异视尔我隔藩，况南京　祖宗根本重地，又非其他疏远之比，借曰两京官员多寡之异大率不出三分之一，彼处其二。此独不得与其一乎。如蒙乞敕该部，今后南京官员少均迁叙，其间果系贤能之人，不惜处以稍尊之职。庶人心无不平之叹而铨选得均平之理矣。

　　一照例附选窃惟铨选固贵均平，淹滞尤当疏导则人无南北觖望之心，事得彼此归一之善也，照得两京国子监监生，俱蒙　朝廷作养，其分拨各衙门历事，岁月皆同，而附选之先后独异，查得在京各衙门历事监生，三月考勤之后，即得奏行吏部，附名选部付选之后，仍令历事一年，听候挨次取用，今南京各衙门历事监生，三月考勤之后，直至历满，方得附选中间或遇丁忧事故等项回还原籍，服满方来补历，淹滞岁月，侵寻衰老，其为抑郁，不言可知，夫以三月同一考勤，而附选之期，南之视北，乃差至一年之久，虽称南北人数多寡不同。亦不宜悬绝至是。合无今后南监监生历事三月，考勤之后，一照在京事例，听从南京吏部先将名籍奏行史部附选，仍旧照例历满一年，听候挨次取用庶事体得以归一。而人才可免淹滞矣。

　　一湔涤过名，窃惟天地生成之德，不以远近而殊，则　朝廷造就之恩，亦不以远近而异，况南北皆谓之京师，大小均谓之京职。言及此令人凛然而　祖宗根本之地尤所当厚者乎伏睹每岁十二月内，节该钦奉敕谕，礼部三法司，兹者春阳肇序，万物咸亨，在京文武群臣除赃罪外，有犯公私过名，纪录在官者，悉与湔除，俾图自新，钦此，夫人非圣贤孰能无过，一蒙恩诏，咸得自新，去瑕涤秽，不致废弃，孰不感激奋发，争图报效，惟独南京各衙门大小官员，授职皆同，厘务无异，或有纤芥之过，不蒙湔除之恩，其间一考称职官员。无由请封。六年署职官员。无由授实。九年通考，遂碍叙迁，仕途有此躲误，中心未免拂郁，近该礼部题十月二十五日钦奉敕谕文武群臣，钦此，照南京系　祖京根本重地，其文武衙门与在京事理相同，合无誊黄转行兵部，差官驰驿，赉捧前去，各该衙门一体钦遵知会等因，奉　圣旨是，乞令照依前例，誊黄钦遣赍捧前来，南京各衙门有过官员一体湔除，俾图自新，庶得恩典均沾，人心感发，实为便益。

　　一疏通郁滞，照得近岁以来文职官员，多有缘事降调，或以陈言，或因小过，或为豪右之排斥，或被诬奏而陷害，吹毛以求其疵，洗垢而索其瘢，于其迹，虽若可罪，原其心，亦无非欲摅诚悃，少图万一之报尔，然一蒙谪降，久未收复，则其郁滞，岂直匹夫匹妇之比也，伏望　圣恩悯人才之有用，念过失之可原，乞敕吏部，通将弘治六年以后，钦蒙降调官员，查照原拟应该复职者，仍令复职，以沛旷荡之恩，以全公平之体，如此则凡在臣工，岂不倍增感激之私，图尽报称之力，郁气消而和气臻矣。

　　一宽免违限，查得见行事例，举人告入监，并监生愿就教职考不中复监者，俱除水程四十五日外。仍除一个月。若患病有堪信文凭，仍除三个月，过期者送问，除遵行外，夫谓之举人入监者指新中未入监者而言，若旧中巳经坐监者不在其数，谓之监生，复监者除旧贡巳入监者而言，若新贡未曾入监者，不在其数，今告入监举人，不分旧中，已曾坐监，及愿就教职考不中复监监生，不分新贡，未曾入监，但有过期，一槩送问，似与前例不合及查得除授官员赴任过违凭限，半年之上，方送问罪，其举人监生止许四月，未免过严，况各生违限到监，坐班月日虚旷，本监自与查算，不得出身，比与官员赴任不同，而各生多系贫难远方之人所带盘纒有限。一经送问，赎罪价银，无从借办，尤为窘迫。如蒙乞敕礼部议处，合无今后新旧举人，并岁贡监生，不分入监复监者，过违限期，但有患病等项，堪信文凭，俱免送问。仍行该监严查虚旷月日，务要应该拨历之日，方准拨历出身。如无患病等项，堪信文凭者止照官员赴任过限，半年之上事例方与送问。如此则法令适中，贤才得所。

　　一慎用将官，窃惟将者兵之司命，国之安危系焉。近闻大同总兵官神英，副总兵官赵□，各以私愤互相攻讦，烦渎　圣聪，差官体勘，未蒙定夺，及宣府总兵官阮兴，又蒙取回别用，且大同宣府乃　朝廷之北门，而将官实司北门之锁钥者也。方今边圉未辑，灾异屡形，而将官之重，未尽得人如此。万一丑虏闻风，乘机侵犯，为害非细，有识寒心，固宜早为区处，不可视为泛常，且闻各边将官有缺，多在京营选补，但此等官员初到地方，夷情未达。边务未谙。一遇有警，手足无措，又安敢望其克敌制胜者乎，乞敕该部通将各年各官公举将材，照例会同五府各部都察院大理寺堂上官，并掌科道官，从公逐一评议，原举堪任主副将官。其间或精通武艺。或练达戎务。或弓马熟闲。或韬略谙晓。或智谋过人。或勇敢出众。宜用于北者。北边宣府大同辽东陕西等处地方有缺。挨次奏补，宜用于南者。南方云贵两广四川。湖广等处地方有缺以近就近。挨次奏补。其有不协公议。及夤缘请托者，俱令革退。其有未经公举，其巳举未经评议者无得举用，至于京营将官，未经行陈。止可存留。拱卫京师。如此则南北将官，可冀于得人，而各边地方可保于无虞矣。

　　一减省差遣，照得针工巾帽二局，每年奏差内臣四员，前来南京，取用麂皮等项物料，经年动岁，方才回京，每员取拨六百料马船二只，暂座共享船八只，每船一月索取贴帮银五两，一年之间，约取银四百八十余两，及至起程，每船又要脱帮银五两，夫甲贫难，办纳不前，百般辱打，随船什物，因而强搬，怨嗟之声闻者不忍，诚使减此官，则减此船，减此船，则无此害，况南京针工局，递年常有起运物料，如蒙乞敕该衙门，今后取用前项麂皮等项物件，免差在京内臣。此甚省便就行守备太监。督令南京针工并巾帽局依数造办。选差的当官一员起运管送，仍照例会官装杠，务要十分满载。不许多占船只。及将夫甲非理凌虐，索取财物，如有故违，许科道并兵部委官指实具奏究治，庶民害可除，事亦不废

　　一禁约索取，照得马快船，专备装载官物之用，近年以来。差使浩繁，驾船夫甲，横被管运内外人等索诈，艰苦不可名状，姑以为害最甚者言之，如南京内官监，年例该运黑沙洲等处芦柴，计把不啻千万，占差六百料马船共一十六只，随船水夫约五六百人，每年芦柴就派水夫，各自砍砟，装载管押官，每船一只，要银二三十两水夫贫难，多将月粮买凑，方免捶楚及交柴之际，管场官又行索取，每柴一束，要钱一文，柴满千万则钱亦千万，钱不敷者，百般刁难，及照南京内官监等四衙门装运芜湖抽分厂板枋，用马船三十余只，南京中军都督府，装运烂泥洲等处芦柴用马船十只，管押人员，往往效尤逼迫人夫，因而逃窜数多，船只废坏，职此之田，如蒙乞敕兵部查例，严加禁约，今后管押等官，敢有仍前索诈，许令巡江御史密切访察，参奏拿问，以示警戒，被害之人亦许指实陈告，其芦柴数目照数砍装交纳，就行管理抽分御史，临场验收，如此则夫船不累，装运无误

　　一慎重刑狱，窃惟刑以辅治，自古帝王之治天下，未有不本诸此而为治者，臣等常见两京法司推问轻重罪囚，悉发大理寺审录，情罪相当者，评允施行情不当罪者，驳回再问，如此可谓慎用刑矣，而尚有称冤不服罪囚，其在外诸司问理刑狱，秉公持正，而刑罚得中者，固有其人，中间有等矫情于誉之徒，不能体　皇上重爱民命之意，以苛暴为能事。以刻剥为尽职。言?献狱之际，视人命如草芥。煅炼成狱，问拟斩绞罪名，监候呈详，或有词未明，或称冤不服，恐其反异不便，及未成狱囚犯，一槩辄令狱卒多方致死。殊不知古人用刑，罪疑惟轻之意。冤枉所系，诚可哀怜，上干和气，致生灾变，未有不由于此，及法司奏行差官前去各处审录重囚，往往图得便道过家，不及致详刑狱，虽有审录之名，实为虚应故事，如蒙伏望　圣明扩天地好生之德，体日月照察之明，特敕法司，凡遇差官审录，弗狥私情，务要南方刑狱。拟差北方官员。北方刑狱。拟差南方官员。其于审录之际，仍要留心详审，勿拘成案，情真罪当者，监候奏请处决，其间情有可矜，罪有可疑及情法不相当者，具紧关略节招由，奏请区处，其原问官员，果有故出入人罪者，依律，坐以故出故入之罪。如是失出入人罪者，坐以失出失入之罪如此，庶使在外问刑官员，少知慎刑之意。不行惨刻之科。而刑狱亦得以清。冤抑亦得以雪。人心和悦而灾异消弭矣。

　　一查明禁例。窃惟法制禁令，即今之律例是也，然非政有定体，何以刑得其平，当此万国同文之时，岂有两京异政之理，南京　祖宗根本重地，山陵宫阙具存，而曲禁周防，乃政务所当急者，如南京内官监，于皇城四门守卫官军内，每门日拨军一百名，看守打扫，及南京司苑局，日拨金吾后卫府军，后卫上直，分例有内官兼管，比因洪武永乐年间，许令就于抽分内取钞三十贯，以为茶果食用，今乃借此为名，百法巧取，如杉楠板每块筹二根，取银二钱四分，杉条五根，筹一根，取银一钱二分，柴炭百斤，筹一根，取银三分四分，计筹取钱漫无纪极，通计春夏有水船多时月，每人约得银六七百两，秋冬水落之时，亦不下一二百两，因此抽分重大，遂至客商阻绝，及至各工所关领竹木等料，又被索取起筹，出厂等钱，展转刁难，不肯从公放支，月益岁增，为害无巳，如蒙乞敕工部转行各处抽分官员，务要奉公守法，律巳便人，不必以克下奉上为能，但当以称物平施为务。其曾经抽分去处给与执照不许重复抽分，仍乞敕南京守备太监，今后差拨抽分内官，止照旧数，无得过多，仍要严加禁约不许似前计筹，取索财物，及纵容家人伴当，在彼生事。其各工所关支物料，明文至日，即便放支。不许刁难。若踵前弊，无所悛改，悉听管理抽分监察御史等官径自参奏，究问施行，如此则侵克之弊，可以少除，而愁怨之声，可以少弭矣。

　　一防革宿弊，照得礼部所收，惟药材及历日纸札二件，药材系湖广江西福建等布政司所属，并南京无异，理须归一，人易遵守。如蒙乞敕法司通查在京近年奏准见行事例，比与南京山陵门禁相同者，备行南京法司，一体遵行，仍乞敕南京内外守备参赞官并南京兵部转行南京，各该监局军卫，务要前项原奉洪武永乐宣德等年间钦依及奏行事例的确全文，俱从兵部法司，将与在京见行禁例，通并参详，若系出于一时权宜，自当遵依近例为当，明白奏请，著为成法，颁行南京，如有违犯，据凭论断，其有仍将远年不明事例。朦胧搪塞者。宜从法司。径自参究施行，如此则两京无异政，众心有定守，而　陵阙益尊严矣。

　　一申明旧例，照得先该南京总督粮储右都御史周瑄，奏称南京无籍军民人等，称为跟子名色，迎接纳粮人等，跟送歇家，哄诱银两，买嘱官攒人等，通同作弊，犯该满贯，徒罪以上，就于该仓场前枷号三个月，满日，照包揽坑陷纳户事例，发边远充军等因具奏该户部会议得前件跟子歇家，满贯徒流以上，枷号一个月，常例发落，节该奉　宪宗皇帝圣旨，禁革诓骗，这件还准他每说，钦此钦奉诏书，已将前项新行条例革罢，近该南京总督粮储右副都御史王轼具奏申明，户部拟议，前项跟子歇家，满贯徒罪巳上，仍照前例枷号三个月，连当房家小，发边远充军，职官有犯，奏请定夺，奉　圣旨是，钦此，臣等看得事体贵合人情，法令在得中道，各司府州县纳户初到南京，不能熟知道路，未免寻人指引。别无官房住歇。未免寻讨歇家，此人情所不能无者，查得见行事例，揽纳之人，坑陷纳户，及打搅仓场，虚出通关者，止问充军，不曾枷号，今跟子歇家，止是晒晾駞载籴买等项，多取工钱价直，比之揽纳作弊。轻重不同。既枷号三月，又发遣充军，法令似乎过中。以致近年纳户。往往仓前露卧。人家不容安歇。一入歇家，辄被恐吓，受害多端，近该法司问拟，又皆拘执前例，或连引情轻人犯。俱问枷号充军，远近称冤，有伤和气，合无今后南京法司，如遇跟子歇家有犯，指称官吏名色诓骗财物，满贯，与坑陷纳户限外不完，及通同官攒虚出通关者，俱照原拟事例问罪充军，免其枷号，若止因晒晾駞载籴买等项，多取工钱价直财物，至满贯者，枷号一个月，与不满贯者，俱依律问罪，照依常例发落，如此则刑罚平，而和气应矣。

　　一减造军器，窃惟军器所以御戎，固不可不预为成造，而财力费于无用，尤不可不量为区处，查得南京兵仗局前厂递年成造盔甲枪刀弓箭撒袋圆牌等项军器，共七万九千六十余件，收贮南京戊字库听候应用，诚国家思患预防，修武备，御贼寇，万世之长策也，但承平日久，军器少用。未免法出弊生。今计该局岁用生熟铁一十一万七千九百余斤，木炭木柴四十余万，生水牛黄牛白硝麂杂等皮三千三百余张，翎毛觔角箭竹杂木约二十七八万，其余铜锡银朱靛青，油漆鱼线水胶，绵苎布丝绢纸札等料，动以千百计，军民人匠，班匠，共六百五十五名，外雇工银二千八百五十余两，然所造前项军器大抵多被克减工料，成造不堪，虽有该部，及科道委官，按季盘验亦不过大略看过。不能一一周悉。况南方地势卑湿收贮三五年后，箭翎弓张，多巳脱落朽坏，枪刀衣甲，亦各绣烂，诚恐一时行军。卒要应用。有名无实误事非细，查得本库自洪武永乐年到今陆续收贮，见在军器共有四百五十余万件，颇勾应用，及查得先该工部议拟，天下军卫有司，岁造军器数多，积久恐不堪用，题奉钦依，俱自弘治二年为始，减半成造。诚为得宜。乞敕该部计议，合无将本局岁造军器暂且停止，仍将戊字库原收军器，委官盘验见数，其间堪中者，如法安置晒晾，不堪者，挨定年分逐渐修理，有当添补物料，止于各库会有量支应用，待修理完日，仍照减半事例成造。如此则财力不至妄费，军器皆为有用矣。

　　一量停造作，窃惟　上之供用有缺，固不得不征取于下。下之财力有限。亦不得不赴愬于　上。查得本部先于弘治十年十一月内该南京内官监揭帖一件，为钦依起运急缺供用物件事，该太监李广奏取生漆桐油肥皂各二十万斤，银朱各三万斤，分派应天等府办纳，续行本部成造装盛箱桶瓦坛两罩，共一万九千八百个只，铁锁九千二百把，单榜纸三万一千六百张，黄蜡白面桐油等项共一千六百余斤，又于本月内准本监揭帖一件，钦依成造急缺供用物件事，亦该太监李广，奏取朱红漆戗金云龙黄铜火罩等件，共四万五千六百五十副个，除该监通行南京丁字库等衙门，将会有银朱黄熟铜生漆木炭金箔等料，共六十万五十二斤块径行外，将会有生漆银二朱等料，共二十一万九千五百余斤根块，亦行应天府铺行估计，支给天财库钱钞买办，及行本部成造，装盛箱桶，木匣锁钥，黄毡黄绒，绵布绵花套桐油木缸，两罩等项，共六千八百九十余件，黄单榜黄白中夹纸四万八百五十张，至弘治十一年八月准南京兵仗局揭帖一件，上用供用物件并军器等项事，该署兵仗局事内官监太监杨穆等奏奉钦依，成造　上用象牙鹁鸽头弰弹弓等件八百件，供用竹竿绵扎鱼乂等件共一万五千八百四十件，该局料计见有生铜等料一万五千七百六斤，南京甲字库关支阔白绵布等料，共二十九万八千七百七十七疋斤，龙江瓦屑二坝抽分竹木局关支煤炭木炭等料，共六百五十八万四千七百四十斤块，应天府支给天财库钱钞，买办青纻丝绒线象牙铜铁油漆等料，共七十万一千四百四十二疋块，本月内又准工部咨，为成造神器事，该署兵仗局事内官监太监杨穆等，题奉钦依，成造各铜将等件共二万二千六百九十个把坐派苏松等府买办水黄牛等皮九千五百三十张，应天府支给官钱买办，鱼线胶红熟桐油灰黄丹黄麻等料，共一十四万五千四百余斤，等因，节行到部除钦遵坐派成造外，臣等切详各监局成造　上用供用器皿物件，诚为浩繁，然天下司府州县，岁办皮张油漆铜铁银二朱等料亦不为少，必须量入为出。以次成造。方可使国用不缺，民力不困，今一年数月之间。各起坐派前项件料动辄数十百万，非惟府库钱粮支给不敷，且使小民出办。何以能堪。况应天府系南京根本重地，而苏松等府，尤百万京储仰给之处，又兼连年灾伤薄收，公私俱困，岂得恝然不加抚恤，其铺行买办，名虽关支内库钱钞给还，但纳料关价，出入各门禁及该库俱要财物打点使用。及至关出钱钞，又多烂钞，低钱。不堪行使。以此往往破家荡产，卖男鬻女，不能赔偿，又如各府州县大户纳解生漆桐油银，二诛纸札等料，俱有原装盛箱桶等项，却又克下另行本部重造。尤为烦费。似此假公营私，伤财害民，诚有伤国礼，上于和气之甚者。如蒙乞敕该部通将前项原坐派供应物料器皿等件，逐项查审，将紧急缺用者再行奏请行下，催趱成造，先行解纳，其可缓者，暂且停止，今后在京各监局，若有奏行成造器皿等项，工部务要查勘先后，酌量缓急，另行奏请行下，无得并于一年一月之间。致使所司仓卒无措。仍行南京成造监局衙门，该用物料，务要会同该部及科道官，严督各作匠役人等，从公估计，如某器皿，合用某物料若干，及将造完，要行装盛，亦要估计某物若干，用某样箱桶，并锁钥扛索毡片各若干通估明白相应，方许将会有者，行各库局关支，会无者行有司买办。不许各该衙门，止凭作头人等，朦胧多估，辄行关支买办。其解户纳料铺行关支钱钞，亦要科道部官从公随即收放。不许刁难。掯要财物。及各司府州县解纳油漆银朱等料若有原来箱桶等件，不许重造。致费工料。如此庶　上之供应，可以不缺，下之财力，亦无妄费，而民困或得少苏矣。

　　一遵复　旧制，照得山东临清州，直隶淮安扬州，苏州府浙江杭州府江西九江府等处俱系客商船只辐辏之处，祖宗旧制，各设有钞关，收受商税，俱委各本府通判等官管理，行之百年，虽不能无弊，然课钞亦未见其亏损，客商船只，亦未见其留难，盖通判等官，职卑责重上受巡抚巡按分巡分守等官节制少有不才，随加罪黜，故非极妄无知之人。则不敢在关生事。动扰客商。近年以来，改委户部官员出理课钞，其间贤否不齐，往往以增课为能事以严刬为风力。筹算至骨。不遗锱铢。常法之外。又行巧立名色。肆意诛求船只往返过期者，指为罪状。辄加科罚。商客资木稍多者，称为殷富。又行劝借。有本课该银十两科罚劝借至二十两者。少有不从，轻则痛行笞责，重则坐以他事，连船折毁，客商船只，号哭水次，见者兴怜，夫增课为国，虽称聚敛，犹是有名。其科罚劝借者，或倚称修理公廨。或倚称打造坐船。率皆借名入已无可查盘况此等官员，既出部委，各处巡抚官，视为宾客，巡按官待以颉颃，以肆无忌惮莫敢谁何，以致近年客商，惧怕征求，多致卖船弃业此岂　祖宗设关通商，足国裕民之初意哉伏愿　圣明俯察民隐，特敕该部停止新例，遵复　旧制，仍敕镇巡等官时常纠察，各府委官如法奉行。各府府佐有备员无职任者正宜以此事委之则责成便而供亿省也务要公私两便。商民不亏，庶几人心快悦，怨声消弭而　天意可回矣。

　　一裁抑侵克，窃惟抑末固为政之理，而通商亦富国之术，苟使官司肆为侵克，遂致道路渐成愁怨，伤和致沴，岂王政之所宜哉，照得　旧制，天下商贾辐集之处，各设税课司衙门，立法抽税，具有成法，惟南京龙江大胜港，原设抽分竹木局，抽分竹木柴炭等项有三分取一，有十分取二，有三十分取二者，取之至轻。用之至节。远近辐辏。上下便益。近年工部奏准，于浙江杭州府湖广荆州府，直隶芜湖县设置抽分衙门，遣差部官管理，如苏与杨杭与苏相去几何而税之又税也不惟地方接连重复抽税。而其人贤否不齐，宽严异法，但知增课以逞巳能，不恤侵克以为民病。甚者器皿货物，不该抽分之物，一槩任意劝借留难，所得财物，无可稽考，因而渔入巳。难保必无。及照龙江大胜港抽官军一百名，在东西二园栽种，又　孝陵神宫监太监官烧用柴薪，俱是给与军人票帖，前去拦住门外拾取，又以免差使为名，敛收军人铜钱，以此旗军人等，效力公所者数少。乘机私役者过多。及至事发，法司问理，为因近年在京皇城各门并　长陵等陵，一切禁例。多不行移南京衙门知会。以致各该监局查报之时，往往援引远年事例，如内官监，则曰宣德年间奏奉额设，司苑局则曰洪武及宣德年间差拨存留，孝陵神官监所烧柴薪，则曰本监与南京浣衣局内官，享堂官长，随内使先年旧例，俱在本山，手扳脚踢，拾取烧用，所敛军钱，则曰买办姜种，及进用蒜头山药芋苖用，尽此等体例，俱无的确年月。亦无原奉　旨意全文有无虚实无所考证夤缘影射。为弊日滋。工者一事失宜则致天変况百弊冗生而诸艰莫告乎以致　山陵之严，宫阙之禁，失之太疏，而防微杜渐之计。漫不知警于兹灾异之臻。若复无所省究。岂宜然哉。

　　一惩戒奸贪，窃惟十羊九牧，则必生纷扰之患。群狼牧羊。又曷逃啖噬之逼。故奸贪之害，不少为祛除，则疮痍之民，殆未易苏息也。照得浙江等处布政司直隶府州县，运纳南京粮米，及一应客商军民人等船只，率皆经由龙江关进入，本关设有内官守把，及各布政司府州解纳一应钱粮，俱送南京内府承运等库收贮，各库亦设有内官监管，但近年为因守备官员奏讨内官前来数多。以致添拨各处管事者亦多，各官不思　朝廷钱粮为重，人民艰难，可悯，所在之处，多带家人伴当，势如狼虎，船只往来者，不分竹木柴炭，粮食杂货，甚至装载灰粪之微。亦要过关财物，必充所欲，方容船只出入，钱粮进纳者虽经户工二部，各司掌印官员辨验堪中，印封送库，亦且百方刁难。不肯收受。各照数目需索银两，至将解户吊绑墩锁，苦害不堪，重而布绢钱钞，轻而丝茶蜜蜡，无物不然，必满所欲，方与会官收受，及照东安西安二门，守门内外官军人等，乘机为害，每遇钱粮进入，辄便拦当，或将解户赶逐，或将脚子是?干打，迟留一日二日有之，为害千方百计不已，以致解户负累揭借钱物，累年不得完结，及得批单回家，债主又复逼取，倾家荡产苦害无辜，此皆奸贪显迹，所宜量为惩戒，如蒙乞敕南京守备太监，将守关管库内官，中间果有淳谨守法，不肯生事者，止照旧额存留，近年新添冗员，及生事害人者尽行革去。仍要严加禁约。不许似前害人。其守门官军有犯，或被害之人告发，宜从监收科道官员，径自参究施行，如此则关津无阻，输纳易完，人心和畅，而　天意昭格矣。

　　◎书
　　与兵部论快船事宜书

　　○与兵部论快船事宜书〈南京快船〉

　　窃见南京快船差使，第一艰难，积年负累，甲余乏贫，每佥一人充当，展转哀告不已，一至领船中人之产，不久即破，盖缘每差押运官员，需索帮钱数多，卫所又无余丁拨补，必须雇人撑驾。虽有附搭人货。所得不偿所费。回还之日，别无所得能事者得随有差内臣贩卖私盐，少思赔补，及至到此，被其算账扣除，依旧一空生亲见一新佥小甲，初颇殷实，一年两差，房产随尽，遂为贫户，似此夙弊，无力可除，诚可悯念，因循岁久，将成不可救药之病。今因徐贡郎中所奏事件窃为议处条陈上请万乞俯察愚悃，深轸下情，一与复奏准行，不胜至幸，其船每只虽原设小甲余丁共二十名其实有名无实。反成弊端。宜照粮船人数。重为增减。若得十五名的实亲丁驾船，庶免欺弊但须亦照粮船事例。加与月粮一石。方可系留人心。所虑户部以费粮见阻，因查江淮济川二卫马船夫，逃巳万人以上，皆系食粮人数，以彼拟此不为别费。然此亦须本部并作处分。始克有济。若行户部。必无可望。倘人力既减，粮复不给，其为负累，愈甚于前矣，至于量支租银一节，犹恐执事远虑日后买马支赔。或有不足之患。以此前次奏内，不以为然，生亦于此反复筹之矣。缘累年所积应天府见寄库租银二万一千四百九十三两三钱七分一厘八毫六丝，各府州县卫所每年大约该纳租银四千九百八十五两七钱八分九厘三毫，今查得弘治十一年分巳支过买马租银二千九十六两，弘治十年十一年二年上厂改造快船，共五十四只，惟弘治十二年告上厂快船三十八只，纵以此多者为率每只给银三十两，共不过一千一百四十两，今以十一年买马巳支价银，并十二年上厂船数计之，二项大约不过共支银三千二百三十六两。比之每年租银之数，尚余有一千七百五十余两，借使以后年分，或有灾伤免征，只以此有征之年。支用所余之数。接续支用。亦无不足之患。况累年所积二万余两之数，仍旧不动乎。此则所谓裒多益寡。损有余以济不足。船只易完，而差遣之用不乏军余稍宽，而卫所之困可救，在土无纤毫之损，在下有永久之益矣。

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