贺龙传第十八章广泛的国务活动

第十八章广泛的国务活动(1)

　　领导中央机关精简整编

　　贺龙到中央工作以后，先被任命为副总理兼国家体委主任，后来又被选为中共中央政治局委员，担任中共中央军委副主席。从而，他除了继续以很大精力领导国家体委之外，还不断参与各方面的国务活动，根据中共中央、国务院和中央军委的决定，执行一些重要任务。

　　新中国成立后，随着国家建设事业的发展，中央一级机关也出现了盲目设置机构，扩大编制，增加人员等倾向。1952年10月，中共中央决定贯彻“精兵简政，增产节约”的方针，对中央一级机关进行过一次整编，并确定了各部门的编制。但是，扩大机构，增加人员的趋势并没有刹住。精简整编工作，还需进一步落实。

　　贺龙到达北京不久，中共中央、国务院便将领导中央一级机关精简整编的任务，交给了他。

　　1954年12月中旬，中共中央决定成立国务院编制审查委员会，任命贺龙为主任。国务院的命令中指出，成立这个委员会的目的是：“为继续贯彻精简节约的精神，克服国家机关重叠，编制扩大等现象，以节减行政经费，提高工作效率。”命令规定“各部、各委员会、国务院各办公室，各直属机构，均应将本单位之机构编制，报经国务院编制审查委员会审查批准”。

　　贺龙上任伊始，有些部门领导人就来找他，希望对他们单位的编制作些照顾。有个别好心人还委婉地劝贺龙不要在精简整编中得罪人。贺龙听后坦然回答：“精简整编是中央的决策。中央让我抓这件事，我不能怕得罪人。”

　　贺龙用了近两个月的时间，亲自到一些部门去作调查，基本上掌握了中央一级机关的组织情况和存在的问题。他发现，到1955年2月底，中共中央各部、会，国务院各部、委、办，各民主党派、群众团体机关共121个、10.7万余人，比1954年上半年核定的9.3万人的定额，增加了百分之十四。

　　由于机构不断扩大，层次重叠，人浮于事，助长了官僚主义和文牍主义。在机关人员中，还积压了许多有才能的领导骨干。有的部门抗日战争以前参加工作的干部占了干部总数的百分之三十二，造成了人才的积压和浪费。

　　1955年，中共中央决定国家机关实行工资改革，从原来的供给制改为薪金制。工资改革，与精简整编有密切关系。因此，国务院决定将编制审查委员会扩大，改称国务院编制工资委员会，贺龙仍为主任，习仲勋为副主任。

　　中共中央决定，这次中央一级机关的整编，要精简5.3万人。也就是说，现有机关人员要减掉一半。在工资改革之际，人员的去留，机关级别的升降，关系到每个人的职级与工资待遇等切身利益。贺龙深感精简整编这项任务的艰巨。因此，他提出，首先要做好政治思想工作，其中的关键，是要把各级领导干部的思想搞通。

　　4月30日，贺龙召开中央直属机关高级干部会议，作了《关于中央一级机构编制的基本情况和整编工作意见》的报告。他以大量的事实说明当前中央机构在编制体制、工作作风、办事效率等方面存在的诸多问题，阐明了进行整编的必要性和重要性，强调指出，如果中央机关不彻底改变目前这种状况，就很难适应党领导社会主义建设和社会主义改造的艰巨任务。贺龙还指出：“此次整编的方针是：整顿机构，减少层次，紧缩编制，调整干部，精减人员。总的原则是只减不增，经过整编达到精干机构，紧缩编制，节约人力财力，克服官僚主义，进一步改进国家机关的工作作风，提高工作效率之目的。”这次整编“首先从整顿机构着手，划清业务范围，明确工作职责和工作关系，坚决裁并一切可有可无的和重复的机构，减少组织层次。”然后再“合理调整干部，将中央机关过多的科以上领导骨干及适合到地方工作的干部和使用不当的技术人员调整出来”。贺龙认为，妥善处理整编下来的干部是“保证整编工作顺利完成的关键之一”。对编余人员的处理，既要反对简单草率，推出门了事的态度，也要防止处理迟缓，久拖不决。要尽量帮助被精减人员解决一切应该解决的困难，对他们的工作做到合理分配。“处理的原则是：合理使用，妥善安置。处理的办法主要是：一，层层下放；二，学习训练；三，放在编外；四，退职回家。”最后贺龙要求，这次整编是改进国家机关工作，提高工作效率的重大措施，一定要搞好。各部门首长要亲自动手，层层负责，认真贯彻中央的整编精神，特别是要做好政治思想工作，打通干部尤其是各级领导干部的思想，克服消极抵触情绪。同时，要充分发动群众，采用领导和群众相结合的方法，及时发现和解决问题。各机关的整编工作在5月份全面展开，月底前提出新的编制方案，报编制工资委员会审批，6月份开始按新方案调整机构和调配人员，7月底基本整编就绪。

　　5月20日，贺龙向中共中央和毛泽东、周恩来报告了中央直属机关的整编情况。他说，“减一半人的任务是可以完成的。精简之后，对工作不会削弱，而将进一步加强”。由于这次编余的干部数量很大，如何按党的干部政策将这些干部合理分配，妥善安置，是一项极为繁重的工作。因而贺龙“建议以中央组织部为主，召集有关部门组织一处理委员会来统一研究，统一处理。”中共中央采纳了他的建议。

　　从6月下旬起，中央机关开展了肃清一切反革命分子的运动，整编工作一度停顿。7月9日，贺龙向中共中央和毛泽东、邓小平报告：到6月底，中央机关44个单位，已精简了3万余人，占这些单位2月底实有人数的百分之四十二，预计到最后，还可以再精简一批人。贺龙建议9月中旬再召开一次中央机关负责干部会议，对下一阶段的整编作出安排。9月7日，他将为此次会议准备的报告文稿——《关于进一步贯彻中央精简方针完成整编任务》呈送毛泽东、周恩来审批。在报告稿中，他肯定了4个月来，中央一级机关整编工作取得的成绩，指出了存在的问题，提出了下一阶段要进一步发动群众，研究工作制度和工作方法，确定编制方案，使机构设置、人员配备同工作任务相适应，同时做好干部调整和人员处理的工作目标，以及“肃反”告一段落的单位，应抓紧时机，继续进行整编，争取年底结束的要求。

　　中共中央11月份批示，同意贺龙上述报告以及他为国务院起草的《国务院关于处理中央一级机关整编出来人员的指示》、《关于精简国家机关改进国家机构的决议》等文件，并批转到中共各省、市、自治区委员会，中共中央各部、委，国家机关、人民团体各党组，要求他们按照上述文件精神，做好精简工作。之后，中央机关的精简整编工作再度展开并顺利完成。

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