沧桑九十年(64)_杨公素

六四

　　§对边界问题进行调查

　　1954年我回到拉萨后，即着手准备执行中印协定所规定的各项问题。中印协定中规定的通商与交通有关问题，有些是我们包括印度的代表在内主观设想的问题。比如协定中规定的双方来往香客、商人通行的六个山口，除什普奇、里普列克山口外，其他四个山口，玛拉、尼提、昆里宾里、达玛等山口，实际没有什么人来往，而开放的乃堆拉山口并未列入，它确实是当时印藏通商的主要通道，（我们当时不把乃堆拉算作印藏而是当作锡金。藏通道，所以在谈判中并未提到这个山口）关于发放通行证，规定凡由西藏去印经商、朝圣的藏汉族人，都由外事帮办各分处发通行证，但是印度的商务代理处，特别在亚东的持有莫大的权势，去印度的人，虽然有我们的通行证也不行，一定要他许可后才能进入锡金。

　　但这是违反协定规定的，协定上并没有规定中国发的通行证须经印方签证或同意，只规定执证即可通行。虽经我们几次与印方交涉，印度明里表示当按协定规定执行，实际上那些藏族商人、骡帮仍然找印方商代处批准。我们采取相应的措施，凡是由什普奇山口进来的印度香客。商人进口时都需要领取我们发的朝圣许可证。总之，协定规定是一回事，具体执行起来又是一回事。一是印度方面不愿意放弃己有的特权，一是藏族商人抛不开过去多少年形成的习惯。

　　除了进行执行中印协定各项工作外，我即着手进行对中印边界的调查研究工作。我会同西藏军区边防处拟定了一个调查计划，经工委批准后进行。西藏军区的边防部队已陆续向边境地区进驻，他们迫切需要了解中印、中尼、中不（丹）的边界情况。经过阿里分工委、骑兵支队及阿里外事分处的调查了解，英印政府过去占领及巡逻的我国领土地方，在阿里方面（我们称为中印边界西、中段）有什普奇、普兰江巴、香扎、拉不底、巨哇、曲惹、沙则，还占领了桑，葱沙。1954年后新占领了楚鲁普、波林三多，还强占桑格藏布河西岸属西藏的碟穆绰克，印边防军妄称阿里与拉达克在这条河上以河为界。中印边界东段（即“麦线”一段）印度越“线”占领朗久、马其顿。在中段，印度1956年后又派边防部队占领乌热。在同新疆接近的地方，印度逐渐派军前来“巡逻”到阿里新疆公路控制的国境线，即企图巡逻阿克赛钦地区。这样一了解，看出印度是在全面地向中印边界进军，能占领的即占领，一时不占领的也常派巡逻队来视察。

　　外交部对中印边界问题的指示

　　上述这些地方，经我与柳霞商谈，许多地方他是不知道的，有些地方如巨哇、曲惹、桑、葱沙，在英印军占领时，噶厦曾派人交涉过，但无结果。我们将这些情况报告外交部。

　　外交部随即发来对于中印边界问题的指示：

　　1、中印边界全为未定界，历史上由于英帝国主义侵略西藏，造成不少纠纷。西藏解放后，印度进一步侵占，又形成一些新的纠纷。近年来印度在军事上和外交上都加强活动，企图扩展印度的领土范围，中印边界问题已成为两国关系中的一个突出问题。

　　2、印度对中印边界的意图，是想通过使我承认英印历来侵占西藏领土所造成的既成事实，并利用边界尚未划定的情况，乘我军力尚未控制的空隙，抢先进占一些地方。同时，由于中印边界问题尚悬而未决，印方对我尚有疑惧。

　　3、我国对中印边界的基本方针是：既要维护我国领土主权的完整，在外交交涉中坚持立场和原则，在边防工作中，采取积极措施制止印军侵入；又要从团结争取印度的目的出发，不使中印两国在边界问题上的矛盾尖锐化。目前彻底解决中印边界问题的条件还不具备，但我内部加强各种准备工作，争取在将来的适当时机，同印方通过外交途径求得这一问题的合理解决。

　　不久，我边防部队陆续驻进我西藏各地与印度交界处，有的地方双方边防军对峙，有的地方印军在我无边防军时向里进占或者“巡逻”，西藏靠近边地各宗本，不时送来报告，汇报印军进占及横暴地对待藏民的无理行为，要求制止。我们将这些情况陆续汇报外交部。外交部又发来中央对中印边界问题的方针，那就是中印边界以稳定为主，确保我已控制线，避免武装冲突，印方过去占领的地方要收集证据视情况时提出交涉，新占领的通过交涉撤退。当时我们还只认为印度的企图是在继续占驻英国的侵占线，占着对他有利的控制线点，制造纠纷，迫我谈判承认它的边界主张。

　　根据外交部及中央的指示，我们会同军区、公安部门的有关单位，研究出具体执行办法：1、派边防部队进驻我应控制的重要据点，除米及墩（马其顿，印方称为塔马顿），桑噶尔桑坡，勒、龙等地，扎西岗、什普奇等暂维现状；对楚鲁普、什普奇。乌热等地派出巡逻队。所谓暂维现状就是我边防部队不前进，不发生武装冲突，也不让印军前来占领。2、提出交涉，在印军占领的地方由地方宗本就地提出交涉，或由我边防军提出警告，再就由外交部通过外交途径交涉。3、规定重点工作地区为①新（疆）藏（阿里）公路西侧靠拉达克接壤部分；即班戈湖（斑戈湖跨越中印两地，边界线习惯以湖靠西边库尔克堡为界，但印军时常越过界线）。②马其顿及则拉宗一带（则拉宗管辖的有英国曾提出让步划给西藏的圣山、杂日山圣湖等地），所谓重点工作就是作好军事边防工作，派人进驻把守，因为这些地方很明显是中国领土，或者派人巡逻到印军后方调查。同时收集资料、证据，准备外交交涉。

　　1956年又发生了印度在中段派边防军及警察占据乌热问题。乌热是在阿里与印度北方邦交界处，原是一个牧场驻有藏民放牧人员。该地是从印度来同由阿里去都要翻一座大山，冬天雪封，藏牧民退出，到第二年雪化开山时又去放牧。同时又开辟了一个小市场，印藏边民在开山后都来此进行贸易，大半是物物交换，便宜双方边民需要。到时，藏方宗本派人前来收税。这种情况已沿习进行了多少年。

　　1956年突然来了印度警官及税收人员赶走了藏方人员，声称乌热这块地方是印度的。此事报告了外交部，这是属于印度新侵占领土，于是提出了交涉。经中印外交部商定将在新德里举行关于乌热问题的会谈。为了准备这次会谈，西藏外事处派了副处长罗石生、科长洪飞经新疆前往阿里会同阿里方面派人实地去乌热调查，查明了该地位置，形成牧场及市场的沿革，找到了该地宗本、头人、税收人员、守山人等进行了谈话及各种有关文件（藏文的）等等。乌热、然冲、香扎、拉不底等处，地形是统一的，但各自为一点。乌热南至国界，其习惯边界在姑马拉，马佐拉。英国人提的以分水岭为界是不成立的，仅就乌热而言姑马拉就不是最高的分水岭。乌热属达巴宗管辖，1926年才开辟为季节性市场，是经过达巴宗批准的。1941年前，印度军官忽然来自行收税，曾引起交涉，先是达巴宗，后是噶厦提出交涉，英国人不理。同时又出现然冲、拉不底等扎什伦布寺辖地也被印度侵占。1936年由印度北方邦边地官员与达巴宗在当地划过界，乌热归西藏，但后来印度不遵守仍占乌热。原来乌热的纠纷已有年代，1956年我们才发现是印度新侵占的。

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