南非斗士曼德拉(108)

一〇八

　　29.走向未来

　　对曼德拉来说，前途并非全是赞歌和鲜花，也有荆棘和咒骂，但有什么比振兴自己的国家和民族更令人振奋的呢？曼德拉深知自己责任重大，他一上台，立即着手从四个方面进行循序渐进的改革。

　　第一，医治种族隔离制度造成的创伤，消除种族间在经济收入、住房条件等基本物质方面的悬殊状况，使南非各民族走上共同富裕的道路。几个世纪的白人种族主义政权营建了一个黑白分明的社会结构。白人垄断着国家资源，拥有80％的国家财富和54％的国民收入。而黑人处在社会最底层，人均收入只有白人的十分之一。据1991年的一项调查表明，南非一百家最大公司的董事平均周薪1282美元，而黑人工人平均周薪不足65美元，收入比例几近20比1。另外，黑人的缺房、缺水、缺电、缺医疗条件、缺教育训练、缺就业机会等等都需要解决，而最重要的问题是缺少土地，这从根本上剥夺了黑人的正常发展机会。

　　曼德拉执政后，将消除种族隔离制留下的各种弊病作为当务之急。政府从预算中拨出25亿兰特用于实施5年重建和发展计划中的第一年的计划，以提高在种族隔离制下灾难最深的黑人贫民区的生活水平。从6月1日开始对孕妇和6岁以下儿童提供免费医疗保健服务，以而使去医院和诊所就医的人数增加了20％。从9月1日起，开始向小学生提供午餐。在很多黑人居住区，开始有了图书馆、学校、医院，大部分为新建的，这些在以前是不可想象的。有300万黑人、印度人和有色人居住的索韦托镇就是一例。然而，最大的改革则是曼德拉于1994年11月17日签署的土地法。

　　这一立法开始对有关土地的旧法律进行清理和纠正。根据这一立法，恢复地权委员会建立起来了，负责帮助提供文件证明土地所有权和调解纠纷。该委员会无法解决的问题则由地权法庭来裁决。针对一些白人害怕不加补偿即没收土地的担心，曼德拉进行了耐心的解释。他说，“新土地法不会做那种事。新法的目的是恢复土地曾被夺走井能提供确凿证据的人们的地权。这是可以做到的，不会使人们失去财产和农庄。在农村，人们普遍的担心是没有必要的。”在政府中担任土地事务部长的非国大成员哈内科姆认为，土地法的出台，是一项对南非具有极大历史意义的工作。

　　第二，调整经济发展战略，力图创造一种强大而有活力的经济。自70年代中期起，南非经济便不断衰退。同时，出口结构亦以农矿产品等原材料为主，很难适应日益变化的国际经济。再者，工业布局亦不合理，全国工商业企业集中在少数大城市和矿区，形成经济发展严重不平衡的状况。如前所述，南非经济在80年代国国际制裁，举步不前，国内生产总值年均增长率只有1.1％，大大低于2.5％的人口增长率。进入90年代，国内生产总值连续3年呈负增长，人均国内生产总值竟然下降9％。

　　为了大力推动经济走出低谷，曼德拉政府采取了一些大胆而又稳妥的经济举措。首先，非国大在吸取一些国家激进经济政策失败的教训后，改变了过去一贯坚持计划经济、对大企业国有化的主张，在新经济纲领中明确提出“混合经济体制”，允许多种经济成份并存。这样既避免了资金、人才和技术的大量外流，又为犹豫不决的外资消除了顾虑，提供了较稳定的投资环境。为了更好地发挥地区优势，南非还于8月29日正式加入了南部非洲发展共同体首脑会议。这样，发展与周边关系的经济贸易已成为南非外贸中的重点之一。

　　新政府在经济发展战略上一改以往的“进口替代战略”，提出“出口主导战略”，即由内向性发展战略向外向性发展战略转变。政府决定要使南非经济通过调整，与世界经济逐步结合，并加强国际专业化与互补进程。为了达到这一目标，政府鼓励原材料和农产品深加工工业，以提高产品的附加值；开发新产品，实现出口产品多样化；促进农业市场的竞争机制，让市场原则来决定价格；在吸引外资的同时，鼓励南非企业到其他非洲国家投资办厂；积极创造条件力争早日重返关贸总协定。

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