罗斯福传(44)

四四

　　6月19日，罗斯福向国会提交了一项激进的税制咨文，其目的是重新分配财富和权力。因其带有＂直接掏富人腰包＂的意味，它遭到了企业界、保守派议员、赫斯特报系的激烈反对，费城《问讯者报》指责罗斯福玩弄＂明目张胆的政治安抚，……来诱发朗、汤森、辛克莱和整批评人的先知们的那些意在不劳而获的信从者们的赞颂＂。保守派议员指责这等于在平视有产者而实施有利于平民的阶级立法。在激烈的斗争中，参院进步派首领拉福莱特以大胆的行动表示了对总统的支持，这才扭转了局势。

　　8月底获得通过的税收法取消了遗产税，并且把累进的公司所得税减少到仅有象征的意义，但它提高了房地产税、馈赠税和财产税，并对利润超过15%的企业征收超额利润税，对5万元以上的个人所得征收附加税。

　　该法激起企业界和高收入者的强烈不满，但罗斯福认为重新分配财富是当代世界新思想，而要在美国同共产主义作斗争，就要注意这个新思想。有论者认为，它部分地受到布兰代斯反对企业集中的主张的影响，或许还有对企业界批评进行报复的忿懑之情和＂抢先做朗要做的事＂的用心。

　　罗斯福早就认为，公用事业控股公司有许多罪恶。民众也愤恨欺诈取用户费用、腐蚀立法机关、以诡谲手段逃避国家管制等不法行为，而这些投机猖獗的水霸电霸，各州无力对其进行管制。罗斯福在奥尔巴尼初任州长时，就曾围绕圣劳伦斯河动力开发和经营方式问题同共和党对手展开过长期的交锋。现在，他甚至主张采取比布兰代斯派所主张的更为严重的惩罚性措施，于是在1935年3月，他向国会送交了由科恩和科科伦起草的一项＂进攻性的法案＂，其中含有被强大的公用事业院外活动集团称为＂死刑＂的条款。

　　“死刑＂条款在参院仅以1票多数被通过，但被众院否决，其中有不少民主党议员投了反对票。众院通过了该法案中的其余部分，但众院的文本仍然是一件严厉的立法，它＂只是以争取终生监禁的机会代替死刑。”8月26日由罗斯福签署的《公用事业控股公司法》给予了大企业极大的打击。它清除了凌驾于营业公司两层以上的所有公用事业控股公司，并授权证券交易委员会取缔不符合公共利益的营业公司以上的公司；3年以后，各控股公司必须把自己的营业局限于单一的整个体系内和直接关系供给消费者电力的业务范围之内；证券交易委员会还有权对公司的金融业务实施监督。

　　布兰代斯对该法大加赞赏，＂罗斯福正在英勇地战斗，他看来是充分地认识到了大企业的弊病，他应当得到比他的党给予他的更多的支持。”罗斯福被看做热心公营电力的人而大受欢迎。除田纳西河流域管理局卓有成效的电力开发外，联邦政府还在哥伦比亚河上建造规模宏大的邦纳维尔大坝。在华盛顿州东部，宏伟的大古力坝工程是世界上最大的人工建筑物，它将使河水倒流，发出电力以加速太平洋沿岸西北地区工业化。世界上最大的土坝也正在密苏里河上游加紧修建。罗斯福还设立了农村电气化管理局，以调整电力收费标准和各州之间经营公用事业的业务。该局通过创办非赢利性的合作机构资助农村电力线路的铺设。经过数年努力，该局极大地改变了美国农村人民的生活方式。此前美国的农场约90%没有电，缺少电力使国人俨然分成＂城里人和乡下人＂两类，而到1941年，美国农场10家中有4家通了电，到1950年则达到90%的农家通了电。

　　8月23日通过的《银行法》是由罗斯福任命的联邦储备委员会主席埃克尔斯起草、经参院保守派卡特·格拉斯修改的法案。该法虽然使＂联邦存款保险公司＂所保险的金额有所下降，但该公司的监督权力却大有扩展；它授权总统任命联邦储备系统新设的董事会的7名成员（任期为14年）对地区银行实行更为直接的管理，董事会有权对储备银行的再贴现率和必需的储备进行更大限度的管理；它把各家银行的信贷政策移交给＂联邦公开市场委员会＂（根据1933年银行法建立的），该委员会现由7名董事会成员和5名地区代表组成，这样就将公开市场经营活动的管理权转移到政府手中。以长远观点看，该委员会将通过其购销公债券的权力成为控制货币的主要工具；它要求各大州的银行须于1942年7月以前加入联邦储备系统。这样，罗斯福便扩大了联邦政府管理货币和信贷的权力。

　　至8月27日第二个＂百日新政＂结束，国会还通过了一些次要的立法。它们有：格菲——斯奈德煤炭保护法，实际上重申了被裁决违宪的旧烟煤法规的规定；修改了田纳西河流域管理局条例和农业调整法；制定新的农场抵押法和铁路职工退休法；通过了黄金条款和联邦登记法；将州际公共汽车和货车置于州际商务委员会的管辖之下；削弱了银行家对铁路调整的控制的法规；批准了由州际商务委员会管理运价并调节劳工关系的航空邮递法；制定了联邦酒精饮料法和中央统计法，等等。

　　从1936—1938年，罗斯福政府相继推出了一些新政法案并获得通过，如新农业调整法、商船法、民用航空法、工资工时法，以及保护生态平衡和中小企业的法令。但就整体的势头而言，第二次新政已呈逐渐减弱的趋向。一般认为，新政到1938年末已接近尾声。因为在这年中期选举后的第76届国会里，势力得到壮大的民主党保守派同共和党结成了政治联盟，并构成了对罗斯福进一步改革的强大阻力；公众对新政的支持也有所减弱；正呈恶性发展的欧洲及世界的事态迫使罗斯福不得不把主要精力放在国防和对外关系方面，他开始放弃国内进一步改革以换取国会对他的外交政策的支持。法利认为罗斯福这时最明智的选择是＂收拾残局，巩固和取得已取得的成果，不再发动新的改革＂。不过，新政到这时的成就已很可观，除向国会作了某些局部的小让步外，它大体上已稳定地成型，并且其中很多方面已开始构成美国社会里政治、经济生活等领域的基本特征。

　　罗斯福的两次新政几乎涉及美国社会的政治、经济生活的各个方面。它显然不是那种以新质去取代原有结构的革命，而是一种旨在让这个结构免遭来自内部的损耗和毒害、适应飞速变化着的时代条件并使其长久地良性运行下去的社会改良。他限制、剔除和扬弃了这个结构中那些在各个方面都被证明是极坏的因素；调整、修正和改良了其中某些被证明是部分地或比较地坏的因素；培植、注入和创制了许多能够使这个结构增强自我改造机制的新的因素。

　　在操作过程中，罗斯福声明，他正在寻求恢复众所周知的、早经确立的，而在某种程度上被损害和遗忘了的美国的理想和价值观念。他也多次向国会和国民表示，他这个＂新政大夫＂实施的手术将竭力避免或者甚至根本不会引起震荡、灾难和脱节，新质的培植和确立将其和地内化为这个结构的有机组成部分。“和谐的原则以及必要性本身都要求新的建筑结构必需同原有的基本线条溶于一体，正是这种新旧结合才标志着有秩序的、和平的前进。”因此，新政决不像当时＂左＂右两派的攻击家所言，是社会主义的或者是法西斯主义的，相反，正是新政才极大而有效地避免了这两个＂主义＂（尤其是后者）在美国的这一特定时代条件下形成气候的可能。1933年底，约翰·M·凯恩斯在致罗斯福的公开信中写道：“你已经使自己成为各国力求在现存社会制度范围内运用明智试验以纠正我们社会弊病的人民的信托人。如果你失败，合理的变革将在全世界受到损害，只好让正统观念和革命去互相厮杀出一条路来。”

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