经济腾飞路(78)_李光耀

七八

　　美国众议院外交关系委员会负责处理亚太事务的国会议员索拉兹，前来新加坡见我，他建议由一支联合国部队填补权力真空，举行大选。我鼓励他落实这个想法。澳大利亚外长埃文斯后来正式提出了这个建议，获得新加坡和其他东盟成员国的支持。最后协议于1991年10月23日在巴黎正式签订之后，联合国先派遣一支维和先遣部队，再成立联合国驻柬埔寨临时机构。

　　西哈努克在1991年11月由北京返回金边，由接替韩桑林的洪森护联合国驻柬临时机构可说是联合国开支最大的一次维持和平任务，派了为数共二万人的工作人员和士兵，耗费至少20亿美元。联合国成功地在哪年5月举行自由选举，由西哈努克的儿子拉那烈亲王领导的政党赢得最多议席，以58席压倒洪森的51席。美国却在那个时候改变了对越南傀儡政府的立场，想必是对洪森有意摆脱越南感到满意，因此准备赋他以实权。联合国既没有能力也没有意愿要让拉那烈掌权，真要这么做，就等于是要洪森部队解除武装，要拉那烈政府同红色高棉对抗。最终，联合国从中调解，促使各方达成协议，由拉那烈出任挂名的第一首相，把实权交给第二首相洪森，由他掌管军队、警察部队和行政。

　　联合国驻柬临时机构在尽量避免人员伤亡的情况下，成功地举行了选举，算是完成了有限的任务使命，因此在19933年11月间开始撤出柬埔寨。此后，新加坡退为柬埔寨这出戏的旁观者。

　　越南撤离柬埔寨之后，反而削弱了东盟的合作团结。泰国首相差猜一心希望通过贸易和投资，充分利用越南重建所提供的经济机会，因此尽管外长西迪认为向越南提供优惠的时候还未到，差猜仍一意孤行。随着泰国首相改变立场，印尼也跟着开始动摇。泰印如今希望越南、老挝和柬埔寨强大，好组成联合阵营，制止中国向南扩张势力。

　　新加坡当初曾派遣一队警察声援联合国驻柬临时机构。在冲突的时刻，没几个国家愿意给予非共部队援助。我们却做到了，在军火和军备器材上有所贡献，并代表他们在政治和外交上做出努力，对促成最后结果发挥了作用。不过我们自知新加坡的影响力毕竟有限，所以决定配合联合国提出的方案，协助柬埔寨成立临时政府，举行公平选举。这两个目标算是达到了。洪森和他属下的军警政三方，牢牢控制了局势。拉那烈亲王以及民族团结阵线党的部长则为洪森和前亲越南共产势力争取到国际认可，借此换来洪森政府迫切需要的国际援助。红色高棉在这场权力斗争中全军覆没，国际对波尔布特的种族灭绝行为深恶痛绝，同声谴责。而越南白白在柬埔寨付出了整整13年的惨重代价，攻下柬埔寨建立越南附庸国的目标彻底失败。

　　我向吴作栋总理建议，鼓励阿南带头推动东盟成为自由贸易区。阿南成功地这么做了，而第四届东盟峰会也同意从2008年开始成立东盟自由贸易区。后来东盟经济部长又把这个预期目标提前到200年。

　　东盟自由贸易区标志着东盟演变过程中的一个重要分水岭。过去，由于各成员国仍然极力维护本身的主权，因此东盟的目标是处理成员国之间的关系，在政治问题演变成冲突以前协助化解纠纷。今后，东盟自由贸易区将促使东南亚各个经济体更进一步相互融合。

　　1992年在新加坡举行的峰会上，东盟各国领袖决定常年部长级会议的扩大会议，应该成为政治与安全课题的论坛。有了这个决定之后，东盟区域论坛随之诞生，对话伙伴国包括美国、日本、澳大利亚、新西兰、加拿大、韩国和欧盟，再加上中国、俄罗斯和印度。

　　东盟区域论坛的成立，为可能敌对的各方提供了机会，好在没有戾气的气氛中讨论南沙群岛主权纠纷之类的敏感纷争。东盟区域论坛也标志着东盟在政策上的改变，由排除列强到接受主要强国为对话伙伴，就区域内的安全课题进行讨论。

　　在这同时，东盟也必须对不断增加的成员国数目做出相应的调整。越南在1995年加入东盟，1997年是缅甸和老挝，最后是1999年的柬埔寨。这4个成员国还有一段很长的路要走，才能赶上老成员国的发展水平，为美国和欧盟所接受，成为对等的对话伙伴国。

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