贝·布托传(83)

八三

　　贝·布托执政之初，形成了她与总统、军队三方相互制约的格局。

　　但是，贝·布托在政权稳定以后，试图修改齐亚·哈克政府的宪法修正案中有关总统有权解散议会和政府，有权任命三军最高将领的条款，这导致她与总统伊沙克·汗产生了矛盾。虽然自1989年年底以来，贝·布托主动要求改善与总统的关系，但双方在内外政策上的许多分歧依然存在。

　　进入1990年，贝·布托总理与伊沙克·汗总统在对待“伊斯兰法”和处理信德省的局势上又产生新的分歧。

　　“伊斯兰法”又称沙里亚法。该法案旨在实现国家的全面伊斯兰化，一旦通过，伊斯兰法庭将具有干涉国家所有事务的权威。伊沙克·汗总统认为应立即实施“伊斯兰法”。同时，在穆斯林占总人口96％的巴基斯坦，人民要求通过“伊斯兰法”的呼声也很高。而贝·布托总理认为“伊斯兰法”与“现代国家”和“民主进程”是水火不容的，至少应对“伊斯兰法”中歧视妇女等条款予以取消或修正。由于“伊斯兰法”在参议院已获得通过，在国民议会是否辩论该法成为总理和总统双方争论的焦点。

　　1989年10月下旬全国移民运动退出贝·布托的联合政府后，在信德省组织发起反人民党运动，而且愈演愈烈。由于卡拉奇和海德拉巴等大城市的治安形势失控，Z0个月以来，已有3000多人在种族冲突中丧生。各种刑事犯罪有增无减，正常的生活秩序遭到破坏。总统伊沙克·汗指责贝·布托政府采取的行动是“不怀好意的，计划不当，导致无辜市民遭受无法估量的损失”。陆军参谋长贝格将军公开声称，如果政府按宪法第254条授予军队司法权，信德省的治安很快就会恢复正常。贝·布托总理对此提出异议，认为一旦军队拥有行政权和司法权，将会导致军法统治。

　　另外，在与军方的关系上，贝·布托执政后，于1989年2月命令40多名陆军高级军官退役，并限制主要情报机构的权力；她还计划将陆军参谋长贝格将军提升为有职无权的参谋长联席会议主席，引起了贝格将军和其它高级军官的强烈不满。贝·布托与军方矛盾开始激化。而在巴基斯坦，没有军方的支持，任何政府都无法维持统治。

　　其次，反对党联合起来，加紧进行反对贝·布托总理领导的人民党政府的活动。

　　在1988年11月举行的国民议会选举中，人民党在237个席位中只获得93席，联合其他小党才构成微弱多数，而在参议院中则只占少数。所以人民党政府上台伊始就面临强大的反对党的挑战，执政以来一直步履维艰。

　　根据巴基斯坦宪法规定，国民议会必须有2／3多数票才能通过重要法案。而反对党联合起来，在议会内外处处发难，使人民党政府疲于应付，无法通过立法手段实现其经济发展和社会改革目标。

　　由于人民党在1988年大选后举行的省议会选举中，在两个重要省份失利，使它对国家的有效领导受到限制．在四个省议会的选举中，人民党只在信德省取得胜利，另外在西北边境省人民党则与其它小党联合执政。但在全国最重要的旁遮合省和另一个省份俾路支省，人民党都处于弱势，政权落入了反对党手中。旁遮普省的人口和工农业产值都占全国的60％以上，俾路支省矿产资源丰富，但人民党对这两个省的事务却无权过问，这使贝·布托的人民党政府对国家的有效领导受到严重限制，根基不牢。

　　在巴基斯坦政界历来流行一种说法：任何政治家如果不能控制旁遮普省，最终难免倒台。所以贝·布托在1988年大选时的主要竞争对手、最大反对党伊斯兰民主联盟主席纳瓦兹·谢里夫在谋求组阁无望后，毅然放弃了他所赢得的国会议席，而选择了继续担任旁遮普省首席部长职务。因为根据巴基斯坦宪法的规定，他只能在两者之间选择其一。

　　1989年6月，各反对党组成反政府的“联合反对党”，由原人民党元老、现任全国人民党主席的穆斯塔法·贾托伊出任主席。11月1日，联合反对党在议会上又发动广一场倒贝·布托运动，对她提出不信任案。经过激烈较量，贝·布托政府勉强以12票的微弱多数险胜，保住了政权。1990年5月，联合民对党又发起要求贝·布托辞职的运动。12个月来不断集会，组织游行示威，要求尽快实施“伊斯兰法”，要求在骚乱严重的信德省实行军管．并指责人民党官员贪污腐化。

　　第三，有些人民党官员执政后贪污腐化，营私舞弊。同时人民党的内部矛盾增加，动摇了贝·布托的执政基础。

　　贝·布托在竞选中许诺要努力发展经济，消灭贫困和社会不公正，铲除腐败，维护社会安定等。但她执政后，由于安排了一些亲属和亲信居于高位，引起党内外的不满。

　　1989年，人民党元老、前旁遮普省首席部长穆斯塔法·卡尔脱党后重返人民党，期望得到重用，但遭冷遇，因而与贝·布托决裂。贝·布托被总统解职后，他被看守政府总理贾托伊任命为内阁部长。人民党总书记古拉姆·侯赛因因不满党的并列主席贝·布托的一些作法而移居国外。由于党内矛盾激化，有些人民党领导成员也公开指责贝·布托政府。

　　另外，贝·布托政府上台时许诺的一些提高人民生活水平的福利项目，因无法兑现也引起人民和人民党基层群众的不满。

　　第四，社会治安和经济形势日益恶化。

　　1990年以来，巴基斯坦各省连续发生暴力事件和恶性案件。特别是在人民党的基地信德省，本地人和印巴分治时流入巴基斯坦的移民之间冲突连绵不断。

　　移民的政治组织“全国移民运动”在1988年大选前曾是人民党的盟友，并在1988年12月与人民党组成联合政府。后因与人民党在一些政策上产生分歧，于1989年10月退出贝·布托的联合政府。全国移民运动倒向反对党后，攻击人民党违背结盟协定，与人民党的矛盾激化，从而导致双方的基层群众不断发生冲突，卡拉奇和海德拉巴等城市连续发生骚乱。人民党政府在平息这一动乱时，又偏袒信德本地人，致使事态日益严重，最后只得动用军队平息骚乱。

　　1988年人民党政府上台时就面临财政拮据等经济困难，上台后又被迫忙于应付反对党的挑战，无法集中精力搞建设。由于中央财政预算的45％以上用于军费支出，国债的利息支付又占30％左右，政府财政除了支付雇员的工资外，所剩无几。近年来，巴基斯坦的经济发展速度下降，由原来的7％降至4％，通货膨胀率从4．8％上升至11％。1989财政年度的外债已达到140亿美元，内债达到3280亿卢比，经济形势非但没有好转，反而进一步恶化了。

　　对此，贝·布托也坦率地承认政府有失误。但她辩解说：“也许我们没有一个有经验的领导集体，否则我们可以把事情办得更好些。我们不是天使……我们的成就大大超过了我们的失误。这些缺点和失误不能成为解散我的政府的根据。”

　　被解职后的贝·布托并未因此而沉沦。她一面抨击伊沙克·汗总统的决定是“不合乎法律的专断行为”；一面号召人民党党员保持镇静，坚持斗争，并称总统宣布的大选如能按期举行，人民党一定能重返政坛。

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