革命的整理财政方法|恽代英

革命的整理财政方法

　　（一九二四年十二月七日）

　　《东方杂志》二十一卷第七期尹文敬君“我国财政困难之原因及其整理之方法”一篇，以为救济中国财政困难，第一步应裁兵减政，清理内外债款；第二步应划分中央税与地方税，改良租税制度，整顿财政监督机关。其所言亦时有中肯之处；但可惜既欲为文贡献整理财政之大计，又不能自胜其畏难苟安之懦怯心理，遂使全文均成为毫无把握可以实现之空谈。中国财政之待整理，尽人均知为急要之图。一切对于人民兴利除弊之事，均有待于国家财政计划之规定。现因财政之紊乱，使人民陷于水深火热之境，无法可以自己救拔；而外人反以债务之不能按期归还，认为中国将濒于破产，咄咄然欲肆其干涉之手腕。故今日尹君此等之研究，为吾人所愿致意。然尹君说了许多天花乱坠的话，结局终说不出如何可以使他的计划有把握的实现出来，这就未免令读者太失望了。

　　尹君谈到减政，则以为“苟新宪法而能实行，所以非法机关自应一律裁撤”；所谓新宪法有什么把握可以希望谁去实行他呢？倘若永远无人发个善心，实行那所谓新宪法，当然尹君所陈减政之议，只等于废话了。尹君谈到裁兵，则以为外人知我以关税裁兵，或能得其赞助，使二五税早日施行；裁兵而靠外人“或能”之赞助，则外人若另有借口而终于不肯赞助，尹君所陈裁兵之议，当然又是废话。清理内外债款，尹君以为应组织以各债权国外人与本国银行公会代表为顾问的整理债务委员会，要求债权者化零为整，改短期为长期，减轻利息；募集爱国公债以偿还债务，爱国公债由政府另存的款酌予利息，于各债清偿之后还本。然尹君能有把握得债权者的许可，以化零为整，改长期限，减轻利息么？尹君说，“我既有整理之诚意，谅能得各国之赞许”何其说之缥渺而不可恃啊！至于欲以发行爱国公债偿还债务，一则希望“政府另存的款”，再则希望“如宪法实施，中央税收必形加多”，可以付此项公债之利息；三则希望政府独能谨慎将事，信用一著，则购买者不患不多；四则希望国内银行“使其承受此项爱国公债，以为发行纸币之担保。”独不知我们怎样才能希望有一个能存的款，谨慎将事的政府，怎样能希望所谓宪法有实施之一日，再则倘如此项公债本息都无保障可以必其有着，欲勉强各银行取为发行纸币之担保，结果必将全国之经济更趋于紊乱。如上所述，则尹君所谓整理内外债款，又是一个什么有把握的事呢？

　　其实中国谈到减政，就裁撤一切骈技冗赘机关言之，诚不为无理；若就一切对于实业教育政务言之，则今日方当大有设施，本无减政之可言。民国八年国家总预算岁入共计六万万余元，中去债款支出二万万余元，海陆军费支出又二万万余元，所余以供各项政费的，还不到二万万元；其中全国教育费用不到七百万元，实业费用不到四百万元，以如此戋戋之数，若尚欲加以削减，未免太不成话了。为什么以全国收入六万万元以上，教育实业费用合计不过一千万元左右之国家，而犹以贫乏见告？此无他，完全为受债务与军费之恶影响而已。中国之债务，一半是由于外人勒索的赔款，一半是由于中外银行家与北京权奸私人交涉之借款；在理我辈只有否认此等债务以谋发展国内之政务，断无减政以悉索敝赋偿还此等债务的道理。裁兵诚为要举。然裁兵既为要举，则决不容仰外人赞助二五附加税之鼻息，以此为实行裁兵之条件。世每有于理既不合当，于事又几于不可能，而自以为系平实易行的独见，无识者亦复喜其平实易行而推许之，如尹君此文便是其一例了。

　　我们今日应当谋所以实现一个人民的革命政府，断然取销赔款，审查债务，以革命的手段根本整理全国财政，纵令此为一时之所难能，亦应断然收回关税主权，改协定关税为国定关税加增入口税率，以所加税款为整理债务，裁兵且发展一切正当政务之用，各国之入口税，抽百之二十，三十，五十，乃至一百以上的，都不为少见之事；而中国关税因为列强所劫制，乃只能抽一有名无实的值百抽五的捐率，此不独使中国无抵抗外资的能力，而且亦使中国财政上受很大的影响。今假如依尹君表列，民国十四年依关税现行税率应收入一万万元，若改为值百抽二十，除去其中各出口货与因加税，以致不能入口的各货，计应至少亦可加收一万万元以上。现在名为值百抽五，平均实不过值百抽二三，最少有不到值百抽一的；若切实值百抽二十，其特别应加抵制的，再加抽更重之税，即可收更多之款亦非无理的希望。果有此款，即每年偿还债款，亦尚有裁兵及发展政务之费。舍此而不敢图，专欲在外人所设的一个小圈套中，想许多冤枉而做不到的法子，未免可惜太枉费精力了。

　　尹君所言第二步办法，能注重县以下的地方费用，颇为难得。可惜尹君不知注意国民党对内政纲地方租税至少以百分之五十留归地方之用的规定，仍欲使地方竭尽一切正税以供献于军阀与中外银行家，而仅以各项病民之附加税留供地方之用。尹君谓此等附加税“人民输纳已久，取之并不为苛”，尹君为此言，自然从不理会贫农所遭追催逋欠，以至于卖田产鬻子女之苦。谓“并此已就之财源而放弃之，似为理财者不取”；此等不顾人民疾苦之理财者，无怪于孔门之恶聚敛之臣了。

　　尹君断然主张裁撤厘金，减轻盐税，添办直接税，以求租税负担之公平，尚不为无见。厘金之废除，受条约上任何限制，我辈尽可自加关税以为补偿，盐税亦本应废除，但财政无把握之时，能做到减轻，亦可比较满意。丈量田亩非可望一时收功，此则不如由田主报地价而照数抽税之为便利易行。对于关税束缚，尹君知其应求解除，而终以“卖身契”的条约关系，不敢赞同收回关税主权的意见，这最为可耻的情懦心理。产销税在研究条约者，认为此系外人阻碍我特别待遇自国产业的阴谋，此等条约不足为我辈整理财政的根据。

　　尹君全文以“知之非艰，行之维艰”八字结局；尹君若自己无可以促其实行之把握，则所言亦无怪“行之维艰”了。至于我们呢？我们则愿以关于财政的切实可行的计划，诉之于国民，由此使希冀此计划能实行之国民团结为政治的党。以为此计划而奋斗。我们决不企望种欺骗儿童的宪法能给我们什么好处，亦决不希冀那些虎视耽耽之“友邦”能给我们什么帮助。我们靠自己奋斗，靠自己的党，为自己而且为全国民众的利益而奋斗。

　　我们不是“知”了而望人家去“行”的。我们“知”了便要去“行”。所以我们要宣传革命，组织革命党，实际进行革命运动，为抵抗一切反动势力而建设革命政府。这样，我们的财政计划便一一的可以实行起来。

　　载《民国日报》副刊《评论之评论》第卅八期

　　署名：代英

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