怎样进行乡市参议会的改选（节录）|谢觉哉

怎样进行乡市参议会的改选（节录）

　　（一九四二年四月十日）

　　乡市参议会，一年改选一次，一二千个乡市参议会，现都要改选了，怎样才能把改选工作作得好呢？

　　要认识改选的意义

　　改选是改进政治的活动。尽管去年的乡市参议会选的好，过了一年，居民中必有一些新的经验和意见，须要讲出来；必有一些新的积极份子，可以提拔。趁改选来大大地讨论和选择一番。若原来参议会就不大民主，在一年的经过里，人民感到不满意的，更非亟亟改选不可。

　　改选又是人民学习管理政权的机会。人民关心政事，并不一定懂得政事，必须在许多经验里，才能感得兴味；人民信任好人，而好人必须经过不断的考验。多一次改选，人民管理国事和鉴别人员的能力就提高一次；改选工作作得好，人民参政能力的提高也就更多。

　　乡市参议会是人民直接管理政权的机构，是议行合一的机构，人民关心和感到，甚为迫切。因而改选运动，比边区级县级更要注意，而效用也更大些。忽视与不研究乡市改选工作，是不对的。

　　乡市选举单位为居民小组

　　今年乡选和去年不同，是选举单位改了，选举人的比额也改了（第二届参议会改的）。现将修改前和修改后的选举条例列出：

　　原选举第五条：“乡市参议会参议员的选举区域以行政村（或街道）为单位”。

　　现改为“乡市（或等于区的市）参议员的选举单位为居民小组”。

　　原选举条例第八条：“每达居民50人得选举参议员1人”。

　　现改为：“乡市参议会每20人至60人的居民小组得选举议员1人，即不满500居民的乡市，其居民小组不得少于20人。500人以上的乡市，其居民小组不得多于60人。

　　在同一乡市的居民小组，其人数相差不能超过3／10。

　　等于区的市议会，每60人至250人的居民小组，得选举议员1人。即1500人以下的市，其居民小组不得少于60人，1500人以上的市，其居民小组不得多于350人。

　　在同一市的居民小组，其人数相差不得超过3／10。

　　上列各项选举比例，由该区域的选举委员会拟定，呈报上级选举委员会批准之。

　　为什么要这样改？改了好处在那里？（一）划好居民小组，每一小组选出的议员，有固定的组员为他所领导；同样每个组员有他固定的代表。议员议定的工作，领导他的组员做；组员有意见，找他自己的代表去说话，这种办法等于人民直接管理政权；而政权有了坚实的下层基础，执行也很容易。（二）被选的参议员，如不满人意，撤回很容易。（三）参议员和居民小组的利害直接发生关系，居民不会轻视选举，随便选一个人；同样也和参议员本身利害发生直接关系，被选的人，不能不力求做好。（四）乡有大小，人有稀密。去年限定50个居民选1人，地广人稀的乡，不足50人的自然村不一定能有议员；不足500人的乡，议员只有几个人；不能多吸收意见。而那些人多的市，又嫌选的议员太多。现规定乡市每20人至60人居民小组选1议员；等于区的市，每60人至250人的居民小组选1议员。小组人数由各乡市自定，就可以避免此弊。（五）同一乡市的居民小组、人数也可略有出入。因为居民利益实际是以家为单位，一家人不便分属两个小组。但相差不宜过大，所以规定“不得超过3／10”。

　　这个改变是很大的。不仅内容变了，且联系到选举的许多手续和准备，都不相同。去年选举中所得的经验，不能全适用。比如：在划分居民小组时，要尽可能不使村庄分割、即每1村庄至少选出1参议员，大的村则分2个以上的小组。这是一。第二，候选人的提出要以小组为单位，且应尽可能让小组组员自己提。第三，小组临时补选议员容易，不要选出候补议员。第四，得全乡人望的人，不一定每个小组都有，而各小组选的又都是本小组的人，因此各小组在讨论提案时，应研究到乡长、乡政府委员人选，使该小组议员到乡上投票时，心里有数。

　　总之，选举是一件新事我们很不熟练；以居民小组为乡选单位，又是选举中一条新事，以前没有干过。但这又是一件极基本的事，必得把它做好，才能基本上改进政治。各级政府及选举委员会要详细研究这件事，切不可奉行故事，费时费钱而又得不到实益。

　　乡选中的重要事项

　　进一步的实现民主。去年乡选，有的办的很好；但很多乡市，因为人民不了解，党政人员的忽视，有的把当选看成支差，拣选自己所不喜欢的人；有的把议员当作官，与己无关，不好意思不选运动当选的人；有的以为人民甚么解不下，只好选过去当过保甲的，致选出后有“大参议员”“小参议员”之称。事情过后，许多人民在悔，悔没有好好的选得；但也有许多人仍是茫然。

　　这次改选；宣传方面，各级选委，应发布简明的传单；利用各种会议，农村集会，向居民深刻的说明（不识字的多，主要靠口说），使大家懂得乡选和他自己的切身关系。实行方面，应使人民真正举他自己所愿举的人。富的有代表，穷的（难民贫雇农）更应有代表；穷的有代表，富的也应有代表。乡的群众团体要起作用；空架子的青救、妇委、工会等团体，可以趁此做些工作，拿工作来充实起来。

　　认真的检查工作。由于过去人民没有直接参政，上级监督又不深入，某些乡村中确实存在些严重问题。比如分摊负担不公平、干部耍私情、打“游击”、贪污、侵犯人民利益、忽视上级指示、随便捆人罚人等等。应该尽量揭发。同时提出今后整顿的法子。“三个臭皮匠，当个诸葛亮”。只要大家来管，没有管不好的；也只有大家来管，才能管得好。更只有清算过去的政府好和坏，才能去掉坏的，发扬好的。

　　组织健全的乡政府。去年全边区选出了四万多乡市参议员，提拔了不少的公正人士与积极分子。但是乡市政府在某些地方，还被惯“耍私情”的分子所把持，重要位置还被不好的人所盘据。这回改选，议员由每个居民小组选出，每个居民小组，应该对乡政府人选问题讨论一下，交给本小组的议员去执行。这里要反对徇情面，反对操纵，不要受人威胁。共产党的支部更要把握三三制原则，使非党的为人民所信服的积极份子，都来效力。政治才能清明与健全起来。

　　4月10日

　　（载《陕甘宁边区第二届参议会汇刊》署名：谢觉哉）

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