劳农政府内政外交之新局面|瞿秋白

劳农政府内政外交之新局面

　　（一九二一年十月三十一日）

　　设立国家银行——承认帝国国债

　　劳农政府从实行新经济政策以来，一切大政纲都渐渐为相当的变更，国内经济生活都因自由商务的开放而渐渐发展。新经济政策中最重大的原则，就是概括的提高“生产力”，及间接扩充振兴“国有企业”。市场贸易初开放的时候，还不过象原人时代的经济状况——物质交易居多。然这不是新经济政策的目的，不是经济原则所许其继续如此的。所以一两月中，各处出租于私人或协作社的工厂一天一天的增加，市场贸易中自然的“竞争”，资本的“累积”，一天一天的发展——于是经济生活已经渐入资本主义的经济状态的正轨。货币的流通遂成为不可免的社会需要。银行的功能已不能否认。于是财政人民委员会建议设立国家银行。因为非此，国家不能实际上统括金融，监督全国的经济生活，而整顿国有企业的资本。

　　劳农政府于一九一七年至一九二〇年，在军事时代（国内战事）及军事时代以前，竭力设法消灭银行。因为当时为政治上的奋斗，不得不先着手消灭资产阶级手里最强健的经济机关。况且当时经济服从军政，而且如列宁所承认的差误：“要想起劳动人民的热心直接创造共产主义的社会，而不经种种经济上的过渡办法”，经济生活、工业、农业完全在国家支配之下，依社会主义理想上的原则行生产及分配，所以用不着银行，就是用不着货币形式的资本。现在呢，经济大权集中于国家，资产阶级只有营业的自由，财政交通完全在无产阶级的政府手里，资产阶级决不能有所利用而操纵政治，——此其一；新经济政策实行后，国有企业之外，还有协作社、私人企业、自由市场，国有企业已从社会的一变而为营业的性质，有“竞争”，有“支出收入”——此其二；所以必需设这银行，亦就可以建设国家的银行了。

　　设立银行的命令已于前两星期（十月初）发表。国库中拨出基金共二万万万苏维埃卢布（2,000,000,000,000Rubles），合此地市价金卢布七千万（70,000,000），国家银行的职任，最显而易见的，就是管理金融，整顿国内国家货币的行市，及其与国外货币的衡比关系，——解决货币问题。据财政人民委员长克留斯金斯基（Kerskinsky）[1]的谈话，除此以外，还有几种职任。

　　一，监督国有企业　国有企业或“社会主义的托拉斯”的资本，由国家拨给者，多得经国家银行之手，而国有企业对于国家银行负责。凡有出卖生产品于国内国外市场之权利的国有企业，得于基金之外，另对国家银行，立“信用”，而于贸易赢余时归还。没有自由营业权的国有企业（如石油总会、燃料总会），仅能经国家银行计算其支取基金（物质的货币的）及须发货物的价格。国家银行如查出国有企业有亏累支绌者，可以干涉该企业的“用人”、“生产组织”、“生产计划”等。以前国有企业是非营业性质的时候，所谓“生产力提高”，所谓“监督”，往往只成为上级机关对下级机关，官僚式的命令；所以这一层“企业对银行负责”的办法，是很重要的。银行的“干涉”于提出更改生产计划时，可以有哀的美敦书的性质：各该企业不能遵从时，就撤还“信用”（即停发基金之一部分）。

　　二，振兴私人企业及生产协作社　私人企业，基金自筹，然亦可以与国家银行订立商业的契约，取得“信用”。生产协作社尤其有优先权，但是一本于营业的性质。

　　三，统摄商业　消费协作社经国家银行的支配，资本的流通，可以渐渐入于国家之手。现在初办的时候，协作社还没发达，私人小商家亦可以兑取“信用”。国家银行于现时可以暂代“国内商业人民委员会”的职务。其次国家财政上之发行权，仍归财政人民委员会，国家银行不得发行货币。国库事务仍完全由财政人民委员会的中央会计部掌管。

　　新经济政策的关系且已及于外交。俄革命后，国际上最纠葛的事情就是否认国债。当时是欧战刚完，有世界革命的希望，劳农政府要借此兴动西欧无产阶级的革命精神。现在一切都转入和平时代，非但实行租借地政策，要利用国外资金来开发俄国的富源，以立国家资本主义的基础，而且今年又值旱灾，非得仰求西欧资本主义国家的帮助不可。既要借新债，旧债不能不承认，而维持信用。十月二十九日俄劳农政府外交人民委员会发表他们对各协约国（英、法、意、日、美）的通告（二十八日发出的），承认一九一四年前的国债。他的措词大约如下：

　　“闻布鲁塞（Brussell）[2]国际会议要以俄国承认国债与否为赈灾款项之信用条件。劳农政府本依其经费方针——希望国外投资开发富源，不但于俄政府人民有莫大之利益，即于今世界经济亦有关系。况今诸贵国政府以赈灾为言；本政府虽未得正式通函，且向以为任何民族决无永远担负数世纪债务之责任。然为饥寒之劳动人民起见，为和平的建设经济起见，劳农政府准备与各国订立经济的协约，为相当之让步；承认一九一四年以前之帝俄国债。此承认之相当的条件，自为‘各国之承认劳农政府’，而与之订一公共和约。劳农政府为此问题，特提议于各国之前，请速召集一国际会议，妥议俄国各方面之外交问题。……”

　　此着为俄国劳农政府外交上极大的变更，想必引起全世界的注意。然于俄国内政上的关系看来，也是当然的。

　　十月三十一日　莫斯科

　　原载一九二二年五月二十四、二十五日北京《晨报》

　　署名：瞿秋白

　　注释

　　[1]克留斯金斯基（一八八三——一九三八），今译克列斯廷斯基。苏联国务活动家、外交家。一九一八至一九二一年任俄罗斯联邦财政人民委员，国家银行首席委员。一九二二年曾作为外交代表出席热那亚会议。

　　[2]布鲁塞，今译布鲁塞尔。

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