王安石传军队和国防(3)

军队和国防(3)

　　第二，置将法

　　王安石裁减军队的做法，不是一种退缩的政策，而是一种进取的政策。大宋的军队数量虽然很大，但却不能用于作战，其中有很多原因，而最重要的原因，是将领与士兵互相不了解，不熟悉。宋太祖吸取了晚唐、五代时的教训，担心将领把军队当作自己的私家军队，于是开创了更戍法。所谓更戍法，又称出戍法。北宋初年，根据宰相赵普的建议，以禁军分驻京师与外郡，内外轮换，定期回驻京师，所以称为更戍法。更戍军冠以驻泊、屯驻、就粮等名目。通常出戍京东、京西、河北、河东、陕西、江南、淮南、两浙、荆湖、川峡、广东等地，以三年为期进行轮换。出戍条件恶劣的边远地区的军兵，以半年为期轮换。这种办法的弊端，不仅是代人服役的人掺杂在其中，浪费了国家的钱财，也伤害了老百姓，而且，朝廷临时任命出戍军的统兵将官，造成兵不知将，将不识兵的局面，这样一来，有兵也就等于没有兵，虽然有利于防止将领专权，却削弱了军队的战斗力。王安石执政以后，开始在全国各地分置将领，训练士卒，总的隶属于禁军，目的是让士兵了解他的将领，将领也要训练自己的士兵，平时严格训练，没有了轮流出戍的辛劳，有了战事则派遣他们出征。这的确是北宋兵制的一大改革。考察当时军队的数量和配置的情况，列表如下：

　　王安石传

　　天下总共设置了九十二将，还有马军十三指挥，忠果十指挥，土军两指挥，共有二十五指挥，与将并行。这是王安石所制定的关于常备军的编制。其中一将一指挥手下有多少兵？历史没有明确记载，如今已经很难考察。但知道忠果十指挥的名额是各五百人，而东南路诸将所管辖的士兵有三千人以下的。大约各自按照驻屯地区的情况有多有少，名额并不一样。

　　这里所说的将，并非将帅的称呼，而是一个团体的名称。大概类似于今日新军编制的所谓镇，或类似于日本军队编制的所谓师团。它以第一将、第二将作为这些军队的编号，也与今天的制度契合，但它能选择全国险要的地区，分派军队驻防，使他们都能满意，这又是今天治理军队的人不能望其项背的。其中第一项的三十七将，是用来守卫京城，防止契丹入侵的。韩琦曾经请求撤去这些军队，以此来消除契丹的疑虑。其中第二项的四十二将，是要图谋西夏。王安石对于这两个外族政权，一直处心积虑地要征服他们，所以，他在这两个地区集中了特别雄厚的兵力。其中第三项的十三将，则以守护境内地方上的治安为主，所以安排也很靠后，他的兵力也只有全国的五分之一而已。这种新的军队编制办法，与晚唐、五代的制度不一样的地方，主要在于这些军队都是禁军，皇帝自任大元帅来统帅他们，将官都由中央派遣，不能把军队视为私有，所以，不会有军权旁落的祸患。它与宋太祖以来的制度的区别则在于，将官与士兵相互熟悉，又能进行切实的训练，而没有了更戍的烦恼。和当今之世的各国制度相比较，只有德国、日本的陆军编制法与他的办法最接近，而中国现今的制度，仍然要向王安石学习，还未能达到他的境界呢。荆公远远地超越了他的时代啊。

　　自从元祐（宋哲宗年号，元年为公元1086年）以来，王安石的新政被推翻了，新的将兵之制虽然没有被完全废除，但是，却给予州县官员统辖军队的权力，与军队将领分权，使得军令不能由一个地方发出，士兵的懒惰也就日甚一日。逐渐地女真人长驱直入，没有人可以防御，而宋朝也就从此南渡了，多么可悲啊！

　　第三，保甲法

　　裁军，重新编制军队，都是王安石一时的权宜之计，聊救时弊罢了。如果说到他的根本政策，还不在这里。王安石大概是一个主张全民皆兵的人，要想达到这个目的，必须废除募兵制，改为征兵制，于是，保甲法应时而出。

　　保甲的性质有两点：其一是作为地方自治体的警察；其二就是作为后备兵员的民兵制度。王安石创办保甲的用意，本来是想改革兵制，但他却从建立警察制度开始下手，所以先要谈谈关于警察的保甲。熙宁三年（公元1070年），开始颁布了保甲法，其内容如下：

　　（一）十家为一保，五十家为一大保，十大保为一都保。

　　其中同一保之内不够五家的，可以参加别的保。有从外面加入本保的，也可以收为同一保内，等到满十家后则设置一保。

　　（二）每保设置保长一人，每大保设置大保长一人，由主户中有能力的人充任。每个都保设置都保正一人，副保正一人，由众人所折服的人担任。凡是都保正和副保正，都由选举产生。

　　（三）每户有两丁以上的，选择其中一人担任保丁。单丁、老幼、病患、女户等不论多少，都要求就近依附一保。家有两丁以上，并有强壮余丁的户，也依附保内。

　　（四）凡是不被禁止的兵器，都允许保丁练习。

　　（五）每个大保，夜间轮流安排五个人防守戒备强盗，凡是有所捕获的时候，都要对当事人有所奖赏。

　　（六）凡是同保中有人犯有强盗、杀人、放火、强奸、掠人（劫掠人口）、传播学习邪教、下毒伤害人畜等罪行，而同保之内知情不报的，要加以惩罚，但如果不是法律所要进行纠正的，就不要告发。

　　（七）有人窝藏强盗三人以上超过三天的，邻保即使不知情，也要以失查治罪。

　　（八）这个法先在京城周围各县实行，以后陆续推广到诸路。

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