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议复楚省淮南引地折


  (同治十年三月十九日)

  奏为湖南永州、宝庆二府引地未便改运粤盐,恭折复陈,并陈楚省引地被川盐侵占太甚,恳请敕部核议,仰祈圣鉴事。

  窃准部咨议复湖南巡抚刘崑奏请于永、宝二府试行官运粤盐一折。衡州以下各属能否不致侵灌?近来,淮南盐厘收数,逐形短少。永宝二府系淮南口岸,应由两江督臣通盘筹画,有无窒碍淮纲之处,妥议复奏等因。同治九年九月初十日具奏奉旨:“依议。”钦此。

  钦遵转咨前来,先经前兼署督臣魁玉咨明粤省会商妥办。兹准两广督臣瑞麟咨称,淮粤盐务引起,各有定界不能搀越行销。湖南永、宝二府,自粤东禁海迁灶以后,向食淮盐,历年引课奏销,例由淮纲核办。今湘省议行官运粤盐,将粤课拨归淮纲,不特款项,考成难以核计,且由粤运盐至湘,节节均系粤省引地。其中不肖船户影射夹带,沿途洒卖情弊,势所难免。实于粤省引课,大有关碍。况粤东递年场产盐斤,亦仅敷粤引配运,并无溢额。若加增永、宝二府食盐,场产不足,又复从何购买?湘省此议,虽为筹裕饷源起见,而更易口岸委属窒碍难行,咨复核办等因。

  臣查湖南永州府,一州七县;宝庆府,一州四县。自康熙六年题准行销淮盐,雍正、乾隆时屡有改食粤盐之议,均经内外臣工奏驳有案。前人立法具有深意,行盐必分界限,系我朝大经大法。凡两省接壤之区,不许邻私稍逾尺寸。引界一定,纵有奸商偷漏影射越境,即以私论。民尚知所畏惧,官亦便于稽查。即如苏松常镇,皆系浙盐引地,与淮南场灶仅隔一江。镇江与瓜洲淮栈,仅隔咫尺,路既便捷,价亦轻减。然必须行销浙盐,而不能改食淮盐者,正以界限分明,则纪纲永守也。湖南之永、宝二府,地居湘岸极边,又被粤私遍地侵灌。淮盐久已不至该处,然不敢以二府改隶粤引者,诚以永宝一经改隶,则衡州亦将占夺,长沙亦将侵销,纪纲一紊,万事纷乱。且留此二郡借,以保长衡之藩篱,尚可冀将来之畅旺。

  且盐政不敢弃引地而不顾,犹之疆臣不敢弃边邑而不守。今两广督臣既咨称窒碍难行,而两淮运司方濬颐亦详称湘省各商,均不愿以永、宝引地改属粤中。所有湘省官运粤盐行于永、宝之处,臣未敢轻于议准。抑臣更有请者:部库饷源以盐课为大宗,盐课又以两淮为大宗。而两淮引地之被侵夺者湖北全侵于川盐,湖南则既见侵于粤盐,又大侵于川盐。臣初次奏定淮南新章,但重加抽邻税,不遽拒绝邻盐。旋因军务大定,又于七年奏请,禁止川私入楚,无非要收回引地,冀复昔时之盛。现查川私侵楚,以邻税收数计之。同治四、五年间,其势稍衰。自七年分逐渐加增。八、九两年,川盐愈来愈旺。照淮南之六百斤成引者计之,每年占销不下二十万引。盖一万二千万斤之多,而绕越夹带漏税之私尚不在此数。

  湖北九年分所销淮盐仅七万余引,比川盐销数不过三分之一,喧宾夺主,莫此为甚。运库课厘日减,上年秋冬所收,短绌尤甚。以致部拨大婚彩绸之款,不能应解盐积如山,库空如洗。场商数百家艰窘尤甚。现在存堆在途到泰到瓜之盐,共有五十余万引。无处销售存堆者,成本之占搁已多。到瓜栈者,有上仓住船之费,有换包折斤之耗,公私之亏累尤巨。日内纷纷至臣处呈禀,请令运商先买缴价,运商亦因楚岸不销,观望不前。今年垣产甚旺,臣勉强借给银十五万两,令场商收买春产。场商犹以款少盐多不能遍收,深恐灶丁卖私通枭。尤虑其贫极生变,而船户数千亦因无盐可运,穷迫无聊。盖淮南自宫商以至船灶、夫役数十万人,此两月间皆皇皇焉。若生计之将尽者,不料盐务竭蹶,一至于此,臣办理不善,咎固难辞,亦实由楚岸引地尽被川盐侵占,譬之农家被人夺去田产,举室无措也。部文有云:通泰各分司场灶所产盐斤无从销售,必致私枭竞起,关系全局。所以百数十年无有改易淮南口岸之议,殆不啻目击淮商近日苦况矣。

  臣于七年九月奏禁川私入楚一疏,经户部议准钦奉谕旨,饬李鸿章等撤局停税,饬吴棠封禁井灶,并令核议复奏。旋于八年秋冬,李鸿章复奏川盐未可遽禁者六端。而议于沙市设局,以川盐八成淮盐二成配销。吴棠复奏川盐济楚,难以遽停者四端,而力言井之不宜封禁。经户部先后议复,均令前两江督臣马新贻力图补救,妥商复奏,厥后沙市二八配销之局初议以斤计,继议以包计。川盐每包三百五十斤,至八十斤不等,八成则近三千斤。淮盐每包连包索八十六斤,二成则仅一百七十二斤,名为淮占二成,实则不及一成。由此川势日旺,淮销日微,淮商吞声饮恨,而无如之何,今欲挽回一二,惟求皇上敕下户部,主持全纲,剖断是非。纵不能全禁川私入楚,亦当使淮多于川,保守国家之大经大法,或淮八成而川二成,或淮七而川三,川虽极多,亦不得满四成,庶几官私判别,成宪常昭。其分成之法,或指明某府某县暂准借食川盐,或鄂境每岁准行川盐若干万斤,不许溢额,但求部臣将大概规模断定,其余细微条目,臣当与川楚诸臣妥商章程具奏。凡疆吏办事全赖各省和衷,乃克有济。

  向来江督盐务本仗楚督缉私催销,始有起色。道光年间,林则徐、周天爵为楚督时,则淮盐大畅。他人为督,其时并无袒护川盐之事。而苟非一心维持,则淮销常滞。盖责弁役以缉私,课州县以销数,非本省大吏不足鞭策之也。目今湖广督臣李瀚章曾在臣军久管粮台,相得益彰,深知其顾全大局,毫无私见,于臣处事件无不竭力相助。然外间颇议其袒护川盐,膜视淮鹾,非与淮为难也。该督见鄂中水陆各营,京协各饷需款甚巨。恐一旦川盐不畅,饷项骤减。前数任已成之规,不欲自己而隳。且见贫民散勇谋食于川盐者多,恐其失业滋事。此二者筹之愈熟,故于川盐护之愈坚。

  今欲楚岸鹾纲之平允,但在楚督一心之转移,一心向川,则川销旺而众商有恃矣,分心向淮,则淮销旺而众商亦有恃矣。臣所求者,淮盐堆积场栈者五十余万引,堆积鄂湘者十余万引。于此七十万引中稍稍行销楚岸,则运商场商之气为之一苏,煎丁、捆役及谋食于淮之众,不至失业滋事,即为大幸。而淮南本分之引地不至弃而他属,亦臣尽职之一端。至于饷项之赢绌,则臣绝不敢争。昔年初定章程,淮盐行楚每引拨厘银四两二钱,解交湖北粮台后递减为二两四钱。初章拨厘银,六两一钱二分,解臣安庆粮台后,递减为三两九钱二分七厘。今欲鄂省减去川盐入款,愿将臣处应得厘银多拨数成归鄂,抑或全数归鄂。如其全数归鄂,则每销淮盐一引鄂省可得银六两三钱有奇。以近日银价计之,合钱十一千有奇,较之鄂省销川盐六百斤,仅收川厘十千有奇,尚属淮胜于川。于鄂饷有盈无绌,果能勤缉川私,鄂中应无难办之处,倘蒙皇上乾断,楚省引地必归淮南作主。其余各节,臣当与李瀚章、吴棠妥商,无不通融办理。俟湖北酌堵川盐稍有起色,再商湖南堵川之法,续行奏办。所有议复永州,宝庆二府未便改运粤盐,暨楚省引地被川盐侵占太甚缘由,恭折具奏,请旨敕部核议,伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。


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