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江苏水师事宜十四条


  谨将酌议江苏水师事宜十四条,开单恭呈御览。

  第一条:分别内洋外海及里河三支。

  江苏辖境江海汇归之处,固称泽国。即江以南,苏、常、松、太等属,亦复湖河纷歧,跬步皆水。原制水师,内河、外海分为两支,今拟改为三大支:曰内洋、曰外海、曰里河。自江阴之虾蟆山以东至崇明之十激口四百余里,皆长江之尾闾,此内洋也。自十滧口以东八十里至佘山,由佘山以北至赣榆县之鹰游门出洋约八九百里,与山东洋面毗连,内为五条沙,外为黑水洋。由余山迤南至金山卫出洋约二百七八十里,与浙江洋面毗连。此外海也。至腹地之水,以太湖为巨。浸太湖人海,凡分三道:北为刘河,南为黄浦江,中为吴淞、江,此里河也。就内洋而论,北岸之港五十有四,南岸之港二十,崇明之港五十有五,沙路丛出,最易藏奸。就外海而论,羊山,马迹,花脑,陈钱,有避风,皆为盗贼出没之所。其沙船遇盗,则佘山前后尤多。就里河面论,太湖久为盗薮。而泖湖、淀山、阳城、昆城等湖及福山、江阴等口,亦常有抢劫之案。外而御侮,内而诘奸,三支水师,均不可少。

  第二条:内洋外海水师分立营数。

  江南水师向以提督所属之南汇一营,苏松镇之中、左、右三营及所属之吴淞,川沙二营,福山镇之左营一营,狼山镇之右营一营,及所属之掘港一营,为外海九营。近年长江章程内新议添设狼山镇属有通州、海门二营,共为十一营。今酌量核议,应于其中分五营为内洋水师,分六营为外海水师。

  查福山一镇系道光年间所创,外海之营太少。今拟拨苏松镇之川沙、吴淞二营,改归福山镇管辖,凡内洋五营:曰苏松镇之右营,曰福山镇之左营,曰狼山镇之右营,通州海门营。凡外海六营:曰提督之南汇营,曰苏松镇之中营、左营,曰拨归福山镇之吴淞营、川沙营,曰狼山镇之掘港营。内洋五营略分汛地,北岸上游狼山右营主之,北岸下游通州营主之,南岸上游福山左营主之,南岸下游海门营主之,崇明南北皆苏松右营主之。外海六营则不分汛地,当以吴淞口、十滧两处为各艇船停聚之所。无事之时,则分别月分轮流巡哨,有事之际,则不分畛域一体剿捕。至于分月巡哨之章程,失事之处分,统俟初次部复到后再行续议。其内洋五营与长江水师之江阴营如何分别巡哨,互相防卫之处,亦俟下次续议。

  第三条:里河水师分立营数。

  江苏里河向有提标右营,太湖水师左营、右营。兹仍其旧。而另添淞北营,淞南营,共为五营。淞北营巡缉吴淞江以北之支河湖荡,如尚湖、昆城湖、阳城湖、金鸡湖之类。并查刘河北、茆七了、福山、江阴等出江之口,淞南营巡缉吴淞江以南之支河湖荡,如淀山湖、澄湖、庞山湖、莺脰湖暨叶舍荡、王江泾等处。与浙江接界,枪船出没之所,汛地至三泖为止。太湖左营巡缉东路苏州所属湖面,右营巡缉西路常州所属湖面,兼查运河东氿、西氿,长荡湖、滆湖等处,提标右营巡缉自三泖起至吴淞口止,专防黄浦江驶入腹地之门户。凡里河五营,不复分隶各镇,专归提督统辖,仍听督抚节制。惟从前旧制,内河各营虽名水师,实则并管陆路,各有汛地。此次五营所分地段太宽,支流太多,凡近水面有事,皆系水师之责,近水口岸亦可兼顾。若离岸稍远,水师不能兼顾。

  第四条:狼山镇新设之通州、海门二营,仍须酌改规制。

  长江章程第二十六条内载,狼山江宽百余里,洪涛浩荡,海风不测。长龙、舢板船身太小,有风即不能出港,拟每营造大舢板二十号,并造红单拖罟等大船数号等语。兹查长江之舢板,桨枝多而船身低,于该处甚不相宜。而红单等船又嫌其太大,惟现造之八团舢板尚属合用。但专靠风力,不用人力,无风无潮则不能行驶,且修造之价颇贵,为数不宜太多。今酌船只之大小,以定营制之多寡,应改为通州营八团舢板二十号,海门营八团舢板十二号,较原议共减去二十三号。至臣国藩于同治二年腊月议长江章程一案营制折内,通州、海门两营皆系舢板二十号。事宜折内,副将营应派舢板四十三号。本年三月议补缺案内,将海门舢板补四十三缺,但顾副将营四十三号之通例。遂忘海门营二十四号之专条,系属错误,应请旨将臣国藩交部议处。此外如续有查出错误之处,容随时奏请更正。至江苏内洋、外海水师,既已另立规制,则通州、海门二营仍应归江南提督专管,长江提督兼辖。

  第五条:各营船制数目。

  江南水师船数、兵数,兵燹以后,无案可稽。仅由苏松镇衙门抄得原任督臣璧昌道光二十四年十一月奏案一件,据称旧例江南营船二百七十五只,业已破废不堪。璧昌等乃议减数另造,计外海大艄船十二号,内洋大舢板船八十五号,小舢板船三十八号。当时船式,今不可考。臣于本年钉造广艇,仿广东红单拖罟之式,仅成一号,钉造八团舢板已成十余号尚属合用。将来经久章成拟造广艇十二号,外海六营每营各拨二号,每号配兵约四十名。拟造八团舢板六十四号,内洋五营每营各拨十二号,每号配兵约二十名。拟拨长江之式舳板七十六号,淞北、淞南营各十五号,太湖两营各十三号,兼用八团舢板各二号,提标右营二十号,每号配兵十四名。拟造火轮兵船四号,每号配兵约五十名至八十名不等。共计战船一百五十六号,较之璧昌奏案多出二十一号,较之旧制尚少一百十九号。盖弁兵之薪粮宜增,而司库之经费有限,不宜多设额缺耳。

  第六条:添用火轮协巡。

  八团舢板及广艇皆须乘风乘潮,一遇风逆潮阻,均难行驶。惟轮船则风水两无所碍,拟以现在海生小轮船一号交福山镇管辖,飞龙小轮船一号交狼山镇管辖,专巡内洋以捕盗局。天平轮船一号交提督管辖,铁皮轮船一号交苏松镇管辖,专巡外海。上海铁厂今年造成者,尚非兵船,此后即续造火轮兵船。拟造四号,分拨提督及苏松,狼山,福山三镇,为专巡外海、内洋之用。

  第七条:设厂修造战船。

  上年因船只太少,海面屡有抢劫之案。本年雇广艇八号、民船二十余号巡缉,尚称得力。又在广东借艇船二号,在扬州买艇船一号,其在吴城船厂新造者,广艇甫成一号,八团舢板已成十余号,尚欠四十余号,明年春夏乃可办毕。现定于金陵之燕子矶设立船厂,若办艇船十二号,则须吴城、燕子矶两厂并造,又须至广东购造以辅之。计三处经营二年,乃可办毕。每成一号,即将现雇商人之艇船退去一号。

  至上海铁厂修造轮船,本年造成者尚非兵船。此后乃续造兵船。如造四号,亦须二年乃可办毕。其里河五营,所用之舢板,即用李朝斌所部太湖水勇之船,目前暂可无须另造。然其中多有咸丰八、九年以后所修造者,渐已朽坏,势亦不能久待,即当陆续抽换。将来三年一小修,十二年一更换,均照长江之例,排定子、丑、寅、卯年分。舢板在金陵船厂轮流兴工,轮船则在上海铁厂兴工,广艇一项则或在金陵船厂修造,或借上海船坞整理,或赴广东购造,随时斟酌妥办。船厂所以设于金陵者,以木卑不宜人镇江以内之里河,不宜出江阴以下之内洋也。故在上游较为稳便。

  第八条:新营与旧制酌量更改。

  向来水师之制,新章有必须更改者。旧时虽有水师之名,并无船炮之实,将弁皆常住衙署,新章则宜常住船上。旧制水师亦有战兵、马兵、守兵之名,新章则不分马、步,但有柁工、水手之名。旧制江南战船经费司库所拨甚少,悉令道府州县摊捐,新章则以船厂为最要之务,经费宜筹巨款。旧制水兵月支一两至二两不等,口粮太轻,谁肯效命于大海风涛之中?新章拟增加口粮。

  欲加口粮,不得不裁减昔年之兵额。

  查《中枢政考》内载,江南内河水师兵丁八千零二十一名,外海水师兵丁六千七百七十六名,内河副、参、游、都、守共二十一员,千把外委一百零四员,外海参、游、都、守共十七员,千、把外委九十九员。臣今拟定新章,水师专以管船为主,每船各设一官,船大者酌设两官。其无船之官,无船之兵,皆须裁撤。约计应裁去兵一万一千余人,应裁去官六十余员,乃与船数相符。兹将各营酌改旧制及拟裁官兵另开清单,恭呈御览。

  第九条:弁兵薪粮。

  长江章程兵丁中,柁工月支三两六钱,管舱、头工、炮手等月支三两,桨手月支二两七钱。兹定江苏三支水师,其里河五营,内洋五营,将弁、兵丁、书识等,悉照长江水师章程给发。至外海六营弁兵格外辛苦,均宜稍从丰厚。凡养廉、俸薪、蔬菜、烛炭、纸张等项,拟请副将月加银二十两,参将、游击月加十六两,都司加十二两,守备加十两,千、把、外委加八两,广艇柁工月给银九两,班手月给银六两,其余兵丁、书识月给银四两五钱,庶与内洋及里河水师显示区别。至火轮船之将弁、柁工、兵丁,俟兵船造成后,另行续议。其外海提、镇酌加廉银,亦俟奉到部复另行续议。

  第十条:前议淮扬水师应行缓办。

  长江章程第五条内载,安徽淮河自正阳关以下至洪泽湖止,并接连苏属之支河湖荡,应另设淮扬水师。镇江以东凡江南之支河湖荡,应另设太湖水师各等语。今此案太湖水师即包于里河五营之内,是江以南之湖河,业经粗定章程矣。至江以北,淮、扬、海三属旧制,本有东海盐城营,若与安徽之洪泽湖一带共立一支水师,系属正办。臣亦尝与安徽抚臣往返咨商,将淮扬水师章程议妥,将行具奏矣。近闻荥泽决口,黄河南趋,浑水已入洪泽湖内,若使大溜果注江南,则局势全变,泛滥无定,所有淮扬水师之说,自应缓办。东海,盐城两营只可姑仍其旧,置之不议。如明年荥泽合龙,黄流北趋,江淮晏安,则苏省之东海营水师、盐城营水师自可酌修炮船,整理旧制。而皖省之洪泽湖上下,亦可添立二三营为一支水军,以诘奸而御侮。惟经费有常,必须量人为出。现议江苏水师极力撙节,断不使新章之费游于旧制之外,将来议淮扬水师亦须加意撙节,或裁陆营之兵,增水营之饷,不使新章之费游于旧制之外,乃为可久之道。此外,如湖北、湖南、江西三省支河湖汊,原议亦有另行设防之说。今军政大定,长江之炮船足敷各省之调遣,该三省如须另立水师,似亦宜裁减陆兵,添济水饷,不使新章之银浮于旧制之外,庶臻妥惬。臣因淮扬而兼及安徽,因安徽而兼及两湖、江西,盖缘数省水军设防之议发自微臣,恐糜费过巨,不得不虑及久远也。

  第十一条:缓撤太湖水勇。

  江苏之太湖水师系同治二年所立,归李朝斌统带。当时军务吃紧,处处皆须炮船防剿,厥后苏境肃清,李朝斌补授江南提督,此项炮船即为调剿捻匪,捕拿水盗及保护厘卡之用。臣回任后,陆续裁撤四营,现在尚存七营。今里河既立五营,自应将水勇七营之船改为经制五营之船,但移换之际,最难妥协,若将七营之哨勇遽行裁撤,改用旧官、旧兵,则陆居已久,操舟不惯,势难用短而舍长。若全留水勇分隶各营,概以旧官管带,则兵将不习,必至不相融洽。若以水勇改为水兵,即以现在之营哨官充补旧缺,则旧官又无从位置。再四思维,惟有将七营水勇尽明年内缓缓裁撤,每撤一营,腾出船炮,即交旧官旧兵使用。旧兵不足者,募水勇以充补。此一年数月之中,遇有里河五营缺出,即将应撤之营哨官酌补,使勇营之官与旧营之官狎处相习,庶兵丁可渐惯舟居矣。

  第十二条:裁出之缺分标另补。

  此次裁缺人员,江苏之内河、外海水师共裁千把外委六十五人,系《中枢政考》旧定之缺。长江之通州、海门两营,共裁守备、千、把、外委二十三人,系本年奏定新设之缺。该弁等本有实缺人员,势不能不还以一缺调补他处。今拟通州,海门两营裁去之员,俟有长江水师缺出,即归于长江提督黄翼升会商总督先行叙补,必须此项有缺人员补完之后,始能另补他项人员。外海、内河各营裁去之员,俟有江苏水师缺出即归于江南提督李朝斌会商先行叙补,必须此项有缺人员补完之后,姑能另补他项人员。此两项旧官,其于未经补缺之先,仍准酌给薪俸,以资赡养。至江苏所裁之缺,因迁就姑存旧官,是以全裁外委,未裁千、把,将来千、把出缺,应以一半酌改为外委之缺,以期与营制相合。其究应裁千、把若干,外委若干,俟初次部复到日再行续议。

  第十三条:三镇酌留陆兵。

  从前苏松、狼山、福山三镇所辖外海、内河各营,虽名水师,实则兼管陆路,故解犯,解饷,看守城门等事,皆属陆兵之责。各镇皆有中军,皆有随身兵丁伺应差事,今既酌改旧制,水兵以船为家,则陆路公私差使无人承应,拟三镇各留陆兵百人,以备差遣。至中军系标下之领袖,苏松镇中营今议仍旧,即以中营游击为中军。狼山镇中营现议裁去,该镇本驻通州,即以新设之通州营游击为中军。福山镇中营亦议裁去,该镇所属尚有左营仍旧,即以左营游击为中军。所留陆兵,均归中军兼管,庶水陆截然分途而体制仍在旧规。

  第十四条:计算出入经费。

  江苏水师自嘉庆、道光以来,每岁用银若干,苏省无案可考。惟就《中枢政考》所载,水师十九营官弁兵丁之数,约略计算,每岁需用俸薪饷项银七万六千余两,兵米四万九千一百余石,每石以银一两三钱,合折需银六万四千余两,共银十四万余两。又就抄得璧昌之奏案内称,江南旧设外海水师船一百七十一只,三年小修,三年大修。又,三年拆造,九年一周,例动司库银十九万七千七百八十九两有奇。内河水师船一百四只,三年小修,五年大修。又,三年小修,三年折造,十四年一周,例动司库银五万九千七百两有奇。每届一周,除司库正支外,由道、厅、州、县捐摊银约在百万以外各等语。是除摊捐之百万,十二年中司库实用银二十五万七千两有奇。每年牵算,仅二万余金耳。司库所发太少而捐摊之银又有名无实,以致咸丰初年并无一船,其流弊遂至于此。

  臣于此次酌定章程审之又审,总求常有坚船而又不欲使文员捐摊分文,又不欲使新章之银浮于旧制之外。除火轮、兵船一项拟在二成洋税另议动支外,约计十六营官兵,俸饷每岁需银十五万余两。再加修船及各项杂费,岁需银约三万两,兵米岁需银约一万余两,较之原制每岁多用银三万余两。此外尚有坐船、书识、子药等费,不能不议裁陆兵以补水师额饷之不足。如陆兵不可裁,则需再减船数、兵数。此事关系各省大局,应俟奉到初次部复,乃可详细续议。


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