续资治通鉴长编·元祐七年五月(2)

元祐七年五月(2)

　　壬子，诏：“凤翔府竹木栰，应募土人以家产抵当，及八千贯以上者管押上京。如有抛失亏欠，候交纳了日，给限半年填纳并足与三班借职，半年外与三班差使，又一年与三班借差，过二年即不在酬奨之限。其少欠木植名数，仍将元抵当估价卖填官。”先是，熙宁初，凤翔府宝鸡县木务，元系举人姚舜贤愿将家产抵当，独押修河桩木上京，罢军将十五人廪秩之费。诏从之，而舜贤所押栰木船只增羡，官私利之。故有是诏。

　　翰林学士梁焘言：（焘言不得其时，因五月十六日纳后礼毕，附见此月末。）“窃臣以孤直，上荷拔擢。两在言路，徧历台谏，前后论列，多蒙听纳。昨自外郡再蒙收召，使得待罪翰苑，论思献纳，预闻大政，不独以文字为官也。眷遇之厚，群臣莫比。如臣之愚，何以报称？誓当竭尽死节，知无不为，终期少补聪明，庶不辜负恩遇。恭惟皇帝陛下富于春秋，早有天下，仁圣孝爱之实，蔼闻于外，性资成定，盛德日新。太皇太后陛下拥护圣躬，夙夜不倦，保佑之功，永福宗社，臣民欢欣，四海仰戴。今来选正中宫，已得贤淑。冬至大礼，自当郊见天地，天意人事，上下协应。惟是政机之繁，久劳同听，归权人主，不可过时。此陛下今日甚盛之举也。退托深宫，颐神内典，远光前人，垂法万世，岂不美欤！愿早赐处分，以彰全德。如以臣言为然，伏望面出手诏，付大臣施行，天下幸甚。臣不胜惓惓，竭忠尽直，以干斧钺之诛，惟幸裁赦。”贴黄：“此事陛下必久已思虑，故不在臣下之有言。臣辄控至诚，上干宸听，以广聪明之益，以决左右之惑，惟愿早出睿旨，直以还政为指挥，不须更问故事。如臣下别有献议，伏望断然勿听，如有合用手诏文字，望降密旨遣使到院谕臣，即当进入。（焘集乞还政时在翰苑，其辞可考也。行状亦同。行状于南郊后又载焘疏乞还政，辞亦略同，集乃无之，当考。）

　　知扬州苏轼言：

　　臣闻之，孔子曰：“善人教民七年，亦可以即戎矣。”夫民既富而教，然后可以即戎。古之所谓善人者，其不及圣人远甚。今二圣临御，八年于兹，仁孝慈俭，可谓至矣，而帑廪日益困，农民日益贫，商贾不行，水旱相继，以上圣之资而无善人之效，臣窃痛之。所至访问耆老有识之士，阴求其所以，皆曰：“方今民荷宽政，无它疾苦，但为积欠所压，如负千钧而行，免于僵仆则幸矣，何暇矫然举首奋臂，以营求于一饱之外哉！”

　　今大姓富家，昔日号为无比户者，皆为市易所破，十无一二矣。其余自小民已上，大率皆有积欠。监司督守令，守令督吏卒，文符日至其门，鞭笞日加其身，虽有白圭、猗顿，亦化为荜门圭窦矣。自祖宗以来，每有赦令，必曰：“凡欠官物，无侵欺盗用，及虽有侵盗而本家及伍保人无家业者，并与除放。”祖宗非不知官物失陷，奸民幸免之弊，特以民既乏竭，无以为生，虽加鞭挞，终无所得，缓之则为奸吏之所蚕食，急之则为盗贼之所凭借。故举而放之，则天下悦服，虽有水旱盗贼，民不思乱。此为捐虚名而收实利也。

　　自二圣临御以来，每以施舍己责为先务。登极赦令，每次郊赦，或随事指挥，皆从宽厚。凡今所催欠负，十有六七皆君恩所贷矣，而官吏刻薄，与圣旨异，舞文巧诋，使不该放。监司以催欠为职业，守令上为监司之所迫，下为胥吏之所使。大率县有监催千百家，则县中胥徒，举欣欣然日有所得。若一旦除放，则此等皆寂寥无获矣。自非有力之家纳赂请求，谁肯举行恩贷？而积欠之人皆邻困于寒饿，何赂之有？其间贫困埽地，无可蚕食者，则县胥教令供指平人，或云衷私擅买，抵当官物业；或虽非衷私，而云买不当价。以此之类，蔓延追扰，自甲及乙，自乙及丙，无有穷已。每限皆空身到官，或三五限得一二百钱，谓之破限。官之所得至微，而胥徒所取，盖无虚日。俗谓此等为县胥食邑户。嗟乎！圣人在上，使民不得为陛下赤子，而皆为奸吏食邑户，此何道也？

　　商贾贩卖，例无见钱，若用见钱，则无利息。须今年索去年所卖，明年索今年所赊，然后计算得行，彼此通济。今富户先已残破，中民又有积欠，谁敢赊卖物货？则商贾自然不行。此酒税课利所以日亏，城市房廊所以日空也。诸路连年水旱，上下共知，而转运司窘于财用，例不肯放税，纵放亦不尽实。虽无明文指挥，而以喜怒风晓官吏，孰敢违者？所以逐县例皆拖欠两税，较其所欠，与依实检放无异，于官了无所益，而民有追扰鞭笞之苦。近日诏旨，凡积欠皆分为十料催纳，通计五年而足。圣恩隆厚，何以加此，而有司以谓有旨倚阁者，方得依十料指挥，余皆并催。纵使尽依十料，吏卒乞觅，必不肯分料少取，人户既未纳足，则追扰常在，纵分百料，与一料同。臣顷知杭州，又知颍州，今知扬州，亲见两浙、京西、淮南三路之民，皆为积欠所压，日就穷蹙，死亡过半，而欠籍不除，以至亏欠两税，走陷课利，农末皆病，公私并困。以此推之天下，大率皆然矣。

　　臣自颍移扬，舟过濠、寿、楚、泗等州，所至麻麦如云。臣每屏去吏卒，亲入村落访问，父老皆有忧色，云：“丰年不如凶年。天灾流行，民虽乏食，缩衣节口，犹可以生；若丰年举催积欠，胥徒在门，枷棒在身，则人户求死不得。”言讫泪下。臣亦不觉流涕。又所至城邑，多有流民，官吏皆云：“以夏麦既熟，举催积欠，故流民不敢归乡。”臣闻之孔子曰：“苛政猛于虎。”昔常不信其言，以今观之，殆有甚者。水旱杀人，百倍于虎，而人畏催欠，乃甚于水旱。臣窃度之，每州催欠吏卒不下五百人，以天下言之，是常有二十余万虎狼散在民间，百姓何由安生，朝廷仁政何由得成乎？

　　臣自到任以来，日以检察本州积欠为事，内已有条贯除放而官吏不肯举行者，臣即指挥本州一面除放去讫。其于理合放而于条未有明文者，即且令本州权住催理，听候指挥。其于理合放而于条有碍者，臣亦未敢住催，各具利害，奏取圣旨：其一曰，败阙场务无人承买，乞依元祐六年春颁条贯，将临停闭日所定最少钱数为额催纳，如有欠负，即将已前剩纳过钱数豁除；如已纳过，无负欠，即还所剩。其二曰，元祐四年大赦已前欠负蚕盐、和买、青苗钱物，见逃移无处催理者，乞依五年四月九日诏，保明除放。其三曰，买扑场务少欠课利，估纳抵产入官，乞依熙宁编敕，许以所收子利准折欠数，数足给还。其四曰，元丰八年登极赦前见欠丁口盐钱，及盐博绢米并和、预买紬绢等，并乞止据当日所支官物实值为官本催纳，其因折色增起钱数，并权住催理。其五曰，乞举行元祐元年九月六日赦文，应内外欠市易钱二百贯以下，不以官司违法，及人户于官司请领，或径于勾当人名下分请者，并与除放。其六曰，诸色欠负并乞只依元祐五年五月二十六日分十料指挥施行，仍每遇灾伤依元祐敕且住催理。内人户拖欠两税，不系灾伤已阁者，亦分二年作四料送纳，未纳足而遇灾伤者，亦许权住催理。

　　又臣先知杭州日，于元祐五年九月具奏四事：其一曰，见欠市易籍纳产业，圣恩并许给还，或贴纳收赎，而有司妄出新意，创为籍纳折纳之法，使十有八九不该给赎。其二曰，积欠盐钱，圣旨已令止纳产盐场盐官本价钱，其余并与除放，而提举盐事司执文害意，谓非贫乏不在此数。其三曰，登极大赦以前，人户以产当酒见欠者，亦合依盐当之法，只纳官本。其四曰，元丰四年，杭州拣下不堪上供和买绢五万八千二百九十匹，并抑配卖与民户，不住鞭笞催纳，至今尚欠八千二三百贯，并合依今年四月九日圣旨除放。然臣具此奏目，经一百八日，不蒙回降指挥，复乞检会行下，尚书省取会诸处，称不曾承受到上件奏状。十二月八日，三省同奉圣旨，令苏轼别具闻奏。臣已于元祐六年正月九日备录元状，缴连奏去讫，经今五百余日，依前未蒙行下，伏乞检会前奏一处行下。

　　臣今所陈六事及前所陈四事，止是扬州、杭州所见。窃计天下之大，如此六事、四事者多矣，若今日不治，数年之后，百姓愈困愈急，流亡、盗贼之患，有不可胜言者。伏望特留圣虑，深诏左右大臣，早赐果决行下。臣伏见所在转运、提刑司，皆以催欠为先务，不复以恤民为意，盖函矢异业，所居使然。臣愚欲乞备录今状及元祐六年正月九日所奏四事，行下逐路安抚、钤辖司，委自逐司选差辖下官僚一两人，不妨本职，置司取索逐州见催诸般欠负科名、户眼及元欠因依，限一月内具委无漏落保明供申，仍备录应系见行欠负敕条，出榜晓示。如州县不与依条除放，许诣逐司自陈，限逐司于一季内看详了绝。内依条合放而州县有失举行者，与免罪改正讫奏。其于理合放而未有明条，或于条有碍者，并权住催理，奏取敕裁，仍乞朝廷差官三五人置局看详，立限结绝。如此则期年之间，疲民尚有生望，富室复业，商贾渐通，酒税增羡，公私宽贷，必自此始也。臣身远言深，罪当万死，感恩徇义，不能默已。贴黄称：

　　京师所置局，因令看详畿内欠负。

　　又称：㎏本州近准转运司牒，坐准户部符，臣僚上言：“去岁灾伤人户，农事初兴，生意稍还，正当惠养，助之苏息。伏望圣慈许将去年检放不尽秋税，元只收二三分以下者，系本户已是七八分灾伤，今来若未纳、若有欠，必是送纳不前，乞特与除放，其余纳钱见欠人户，亦乞特与减免三分外，若犹有欠，并上二等户，如不可一例减放，则并乞特与展限，候今年秋税送纳。”其言至切。寻蒙圣恩送下户部，本部却只检坐元祐三年七月二十四日敕节文，灾伤带纳欠负条贯，应破诏旨。其臣僚所乞放免宽减事件，元不相度可否，显是圣慈欲行其言而户部不欲，虽蒙行下，与不行下同。臣今来所论，若非朝廷特赐指挥，即户部必无施行之理。

　　又称：

　　臣今所言六事及旧所言四事，并系民心邦本，事关安危，兼其间逐节利害甚多，伏望圣慈少辍清闲之顷，特赐详览。

　　又称：

　　准条检放灾伤税租，只是本州差官计会，令佐同检，即无转运司更别差官覆按指挥。臣在颍州见逐州检放之后，转运司更隔州差官覆按虚实，显是于法外施行，使官吏畏惮，不敢尽实检放。近日淮南转运司，为见所在流民倍多，而所放灾伤多不及五分，支破贫粮有限，恐人情未安，故奏乞法外支结。若使尽实检放，流民不应如此之多，与其法外拯济于既流之后，曷若依法检放于未流之前？此道路共知，事之不可欺者也。臣忝侍从，不敢不具实闻奏。（据苏轼奏议，系此于七年五月十六日，今附见月末。）

　　轼又言：

　　臣已具积欠六事及旧所论四事上奏。臣闻之孟子曰：“以不忍人之心，行不忍人之政。”若陛下初无此心，则臣亦何敢必望此政，屡言而屡不听，亦可以止矣。然臣犹孜孜强聒不已者，盖由陛下实有此心，而为臣子所格沮也。窃观即位之始，发政施仁，天下耸然，望太平于期月，今者八年而民益贫，此何道也？愿陛下深思其故。若非积欠所压，自古至今，岂有行仁政八年而民不苏者也？臣前所论四事不为不切，而经百余日略不施行。臣既论奏不已，执政乃始奏云初不见臣此疏，遂奉圣旨令臣别录闻奏。意谓此奏朝上而夕行，今又二年于此矣，以此知积欠之事，大臣未欲施行也。若非陛下留意，痛与指挥，只作常程文字降出，仍却作熟事进呈，依例送户部看详，则万无施行之理。臣人微言轻，不足计较，所惜陛下赤子，日困日急，无复生理也。臣又窃料大臣必云今者西边用兵，急于财利，未可行此。臣谓积欠之在户部者，其数不赀，实似可惜，若实计州县催到数目，经涉岁月，积累毫厘，何足以助经费之万一？臣愿特出英断，早赐施行。

　　臣访闻浙西饥疫大作，苏、湖、秀三州，人死过半。虽水稍退，露出泥田，然皆无土可作田塍。有田无人，有人无粮，有粮无种，有种无牛，殍死之余，人如鬼腊。臣窃度此三州之民，朝廷加意惠养，仍须官吏得人，十年之后，庶可全复。书曰：“制治于未乱，保邦于未危。”浙西灾患，若于一二年前上下疚心，同力拯济，其劳费残弊必不至若今之甚也。臣知杭州日，曾奏乞下发运司多籴米斛，以备来年拯济饥民。圣明垂察，支赐缗钱百万收籴，而发运使王觌坚称米贵不籴。是年米虽稍贵，而比之次年春夏，犹为甚贱，纵使贵籴，尚胜于无。而觌执所见，终不肯收籴颗粒，是致次年赈济失备，上下共知。而小人浅见，只为朝廷惜钱，不为君父惜民，类皆如此。淮南东、西诸郡累岁灾伤，近者十年，远者十五六年。今来夏田一熟，民于百死之中，微有生意，而监司争言催欠，使民反思凶年。怨嗟之气，必复致水旱。欲望圣慈救之于可救之前，莫待如浙西救之于不可救之后也。臣敢昧死请内降手诏云：“访闻淮、浙积欠最多，累岁灾伤，流殍相属。今来淮南始获一麦，浙西未保凶丰，应淮南东、西，浙西诸般欠负，不问新旧，有无官本，并特与权住催理一年。”使久困之民，稍知一饱之乐。仍更别赐指挥，行下臣所言六事、四事，令诸路安抚、钤辖司推类讲求，与天下疲民尽洗疮痏，则犹可望太平于数年之后也。

　　臣伏睹诏书以五月十六日册立皇后，本枝百世，天下大庆。孟子有言：“诗曰：‘古公亶父，来朝走马。率西水浒，至于岐下。爰及姜女，聿来胥宇。’当是时也，内无怨女，外无旷夫。”此周之所以王也。今陛下膺此大庆，独不念积欠之民流离道路，室家不保，鬻田质子以输官者乎？若亲发玉音，力行此事，所全活者不知几万人。天鉴不远，必为子孙无疆之福。臣不胜拳拳孤忠，昧死一言。（据苏轼奏议系六月十六日。按：六月一日已从轼言下诏，不应六月十六日又奏此，必印本六月日误，今并附五月末。）

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