续资治通鉴长编·元祐三年五月

元祐三年五月(1)

　　五月丙午朔，翰林学士兼侍读苏轼、户部侍郎苏辙同转对。轼言三事：

　　其一、谨按唐太宗著司门令式云：“其有无门籍人有急奏者，皆令监门司引奏，不许关碍。”臣以此知明主务广视听，深防蔽塞，虽无门籍人犹得非时引见。祖宗之制，自两省、两制近臣，六曹、寺、监长贰有所欲言，及典大藩镇、奉使一路出入辞见，皆得奏事殿上，其余小臣、布衣，亦时特赐召问，非独以通下情，知外事，亦以考察群臣能否情伪，非苟而已。臣伏见陛下嗣位以来，惟执政日得上殿外，其余独许台谏官及开封知府上殿，不过十余人。天下之广，事物之变，决非十余人者所能尽，若此十余人者，不幸而非其人，民之利病不以实告，则陛下便为天下太平，无事可言，岂不殆哉！其余臣僚虽许上书言事，而书入禁中，如在天上，不加反复诘问，何以尽利害之实？而况天下事有不可以书载者，心之精微，口不能尽，而况书乎？恭惟太皇太后以至德在位，每加抑损，以谦逊不居为美，虽然明目达聪，以防壅塞，此乃社稷大计，岂可以谦逊之故而遂不与群臣接哉？方今天下多事，饥馑、盗贼、四夷之变，民劳、官冗、将骄、卒惰、财用匮乏之弊，不可胜数。而政出帷箔，决之庙堂大臣，尤宜开兼听广览之路，而避专断壅塞之嫌，非细故也。伏望圣慈更与大臣商议，除台谏、开封知府已许上殿外，其余臣僚，旧制许请间奏事、出入辞见许上殿者，皆复祖宗故事，则天下幸甚。

　　其二、凡为天下国家，当爱惜名器，慎重刑罚。若爱惜名器，则斗升之禄足以鼓舞豪杰；慎重刑罚，则笞杖之法足以震詟顽狡。若不爱惜、慎重，则虽日拜卿相而人不劝，动行诛戮而人不惧。此安危之机，人主之操术也。自祖宗以来，用刑至谨，习以成风，故虽展年磨勘、差替、冲替之类，皆足以惩警在位。独于名器爵禄，则出之太易，每一次科场，放进士诸科及特奏名约八九百人，一次郊礼，奏补子弟约二三百人，而军职转补、杂色入流、皇族外戚之荐不与。自近世以来，取人之多，得官之易，未有如本朝者也。今吏部一官阙，率常五七人守之，争夺纷纭，廉耻道尽。中材小官，阙远食贫，到官之后，侵渔求取，靡所不为。自本朝以来，官冗之弊，未有如今日者也。伏见祖宗旧制，过省举人，御试黜落不少，既以慎重取人，又以见名器威福专在人主。至嘉祐末年，始尽赐出身，虽文理纰谬，亦玷科举。而近岁流弊之极，至于杂犯亦免黜落，皆非祖宗本意。又进士升甲，本为南省第一人唱名，近下方有特旨，皆是临时出于圣断。今来南省第十人以上、别试第一人、国子开封解元、武举第一人、经明行修举人，与凡该特奏名人正及第者，皆著令升一甲。纷然并进，人不复以升甲为荣，而法在有司，恩不归于人主，甚无谓也。特奏名人，除近上十余人文词稍可观，其余皆词学无取，年迫桑榆，进无所望，退无所归，使之临政，其害民必矣。欲望圣慈特诏大臣详议今后进士诸科御试过落之法，及特奏名出官格式，务在精核，以艺取人，不行小惠，以收虚誉，其著令升甲指挥，乞今后更不施行。昔诸葛亮与法正论治道，其略曰：“刑政不肃，君臣之道渐以陵替，宠之以位，位极则贱，施之以恩，恩竭则慢。吾今威之以法，法行则知恩，限之以爵，爵加则知荣。恩荣并济，上下有节，为治之要也。”唐德宗蒙尘南山，当时事势可谓危急，少行姑息，亦理之常。而沿路进瓜果人，欲与一试官，陆贽力言以为不可。今天下晏然，朝廷清明，何所畏避而行姑息之政？故臣愿陛下常以诸葛亮、陆贽之言为法，则天下幸甚。其三、臣于前年十月内曾上言，其略曰：“议者欲减任子，以救官冗之弊。此事行之，则人情不悦，不行，则积弊不去。要当求其分义，务适厥中，使国有去弊之实，人无失职之叹。欲乞应奏荫文官人，每遇科场，随进士考试，武官即随武举或试法人考试，并三人中解一人，仍年及二十五以上方得出官。内以曾举进士得解者，免试。如三试不中，年及三十五以上，亦许出官。虽有三试留滞之艰，而无终身绝望之叹，亦使人人务学，不坠其家，为益不小。”后来不蒙降出施行，窃虑当时圣意，必谓改元之初，不欲首行约损之政。今者即位已四年矣，官冗之病，有增而无损，财用之乏，有损而无增。数年之后，当有不胜其弊者。若朝廷恬不为怪，当使谁任其忧？及今讲求，臣恐其已晚矣。伏乞检会前奏，早赐施行。辙言三事：

　　其一、臣伏见本部一月出入见钱之数，率皆五十余万贯，罄竭所得，仅给经费而已。稍加他用，辄干求朝廷，方能办事，有司惴惴，常有阙事之惧。臣闻古之为国，皆食租衣税而足，降及近世，始有盐、铁、酒税之利，凡郊庙、朝廷禄士养兵、捍边睦邻，百色取具于此。盖天之所生，地之所产，足以养人，自三代、汉、唐至于祖宗之盛，未有舍此而外求者也。今四海万里，耕稼相属，而以不足为忧，臣实怪之。孟子有言：“无政事，则财用不足。”臣愚无知，意者朝廷之政岂有所未立故耶？臣观诸道监司，自近岁以来，观望上下，无复励精之实，妄意朝廷以不亲细务为高，以不察奸吏为贤，于是巡历所至，或不入场务，不按有罪。郡县靡然承风，懦者颓弛，权归于吏，贪者纵恣，毒加于民。四方嗷嗷，几于无告。其他害理而伤化者，非臣之职，臣不敢议也。若夫两税、征商、榷酤，无故亏欠者，比比皆是，此臣之职也。欲乞陛下特降指挥，令本部左曹具诸路去岁征税增亏之数，其非因水旱灾伤，特以宽弛不职而致亏欠者，择其最甚，黜免转运使、副、判官，罚一以劝百。上意所向，下之所趋也。如此施行，庶几财赋渐可治矣。

　　其二、臣闻汉以九卿治事，唐以六曹为政。汉非无尚书。而唐非无卿寺也，盖事不在耳。先帝法唐之政，专用六曹，故虽兼置寺、监，而职业无几，量事设官，其闲盖有仅存者矣。顷元祐之初，患尚书省官多事少，始议并省，郎曹所损才一二耳，而寺、监之官，如鸿胪、将作，旧不设卿、丞者，纷纷列置，更多于旧。中外之议，以此疑惑，以为朝廷为人设官，非为官择人。此言一出，为损非细。其于治体，非臣所当议也，而至于京师廪给之厚，出于本部，故臣愿明诏有司，减去寺、监不急之官，以宽不赀之费而已。

　　其三、臣闻财赋之源出于四方，而委于中都，故善为国者藏之于民，其次藏之州郡。州郡有余，则转运司常足，转运司既足，则户部不困。唐制，天下赋税，其一上供，其一送使，其一留州。比之于今，上供之数可谓少矣，然每有缓急，王命一出，舟车相衔，大军以济。祖宗以来，法制虽异，而诸道蓄藏之计犹极丰厚，是以敛散及时，纵舍由己，利柄所在，所为必成。自熙宁以来，言利之臣不知本末之术，欲求富国，而先困转运司，转运司既困，则上供不继，而户部亦惫矣。两司皆困，故内帑别藏虽积如邱山，而委为朽壤，无益于算。故臣愿陛下举近岁朝廷无名封桩之物，归之转运司。盖禁军阙额与差出衣粮，清汴水脚与外江纲船之类，一经擘画，例皆封桩。夫阙额禁军，寻当以例物招置，而出军之费罢此给彼，初无封桩之理。至于清汴水脚虽损于旧，而洛口费用实倍于前，外江纲船虽不行打造，而雇船运粮，其费特甚。重复刻剥，何以能堪！故臣谓诸如此比，当一切罢去，况祖宗故事，未尝有此，但有司固执近事，不肯除去，惟陛下断而行之，则转运司利柄稍复，而上供有期，户部亦有制矣。

　　丁未，朝奉大夫、大理少卿莫君陈知舒州，君陈以疾自请也。朝请郎、知舒州黄履复天章阁待制、知洪州。履坐举刘次庄再夺职，至是期满，有司以闻，故有是命。

　　三省言：“大理寺右治狱并罢，请依三司旧例，于户部置推勘、检法官，治在京应干钱谷公事。”从之。（旧录云：“元丰中，董正治官，省曹治文书，行天下；寺、监治事，止京师。户部非治狱之官，故厘为大理寺，复古制也。至是罢。”新录辨曰：“户部治钱谷公事，自是祖宗旧例，在当时最便，与元丰复古制设省、寺、监不相干涉。自‘元丰中’至‘是罢’四十二字删去。”）

　　诏：“陕西、河东路经略司如承他路报夏贼入寇，即审详贼势，出兵牵制，令贼顾虑，不敢久留。仍远斥堠，如无伏兵及有可乘之利，方得进讨，务取万全。”

　　朝奉大夫、仓部郎中王宗望为河东路转运副使。承议郎、权河东转运副使唐义问知荆南。

　　考功员外郎欧阳棐为著作郎、实录院检讨。右正言刘安世言：“臣近闻大臣尝荐棐，谓有史才，朝廷过听，遂用为著作郎，中外喧传，皆谓大臣不当轻进奸慝，误陛下知人之明，累公朝责实之政。臣忝在言路，义当论列，不避委曲，上烦圣听。按：棐凭借阀阅，素无声闻，才既闇陋，性复回邪，造请权门，不惮寒暑，与程颐、毕仲游、孙朴、杨国宝辈交结执政子弟，参预密论，号为死党，缙绅之所共疾，清论之所不齿，岂可更叨误恩，列职太史？昔刘知几之论，以才、学、识为史官之三长。今棐齳佞浅薄，背公成朋，虽有口耳之学，亦何足取。臣窃谓朝廷不至乏才如此之甚，伏望圣慈因其辞免，追还新命，非惟少抑奔竞之风，庶亦渐消朋党之弊。”贴黄称：“勘会著作郎之任，典领国史，清切严重，非他官之比，自来由此遂为两制，岂容小人辄尔冒处？伏望别加遴选。”从之。（棐据政目初二日事，十二日改集校。）

　　己酉，承议郎、权开封府推官公事邵篪为都官郎中。朝散郎、吏部郎中彭次云为成都府路转运使，宣德郎、权成都府路转运判官杨国宝为陕西转运判官。后二日，次云、国宝皆罢。（罢在初六日，今并书。次云、国宝必有故，当考。国宝，吕公著甥。次云六月二十六日以吏中为淮南漕。）

　　御史中丞胡宗愈言：“窃惟朝廷外置诸路监司，以为耳目之官，提振纲纪。天下官吏有贪墨而不廉者，有违越而无操者，有残毒而害民者，有偷惰而弛职者，一切使之检察其实以闻，朝廷所赖以广聪明于天下而行废黜。向来所擢监司，多轻锐残酷之徒，惟以矫激为务，击搏为能，刻核太深，以希进擢，而不恤朝廷为治大体，以至攟拾微细，以资苛察，恣情尚气，凌辱衣冠。朝廷略行惩革，以戒过当，如江南西路提举官曾孝廉之类是也。访闻近日天下贪滥残酷偷惰之徒，惟务此以借口，抗忽监司，以为朝廷方行宽厚之政，监司不敢按举，所在恣为不法不职。为监司者，有内无所守之人，反务观望，不体朝廷用中之意，坐视部下官吏贪惏违越，肆为不法，苟简偷惰，隳废职业，并不戒励督察，一向纵弛，却致养成官吏过恶，陷入深文，以至事务不举，纲纪颓坏。此风浸长，深害治体。书曰‘宽而有制’，不云姑息容奸，欲望朝廷特降指挥，明赐戒敕天下州县官吏，仍指挥诸监司常务平允觉察，不得纵弛容长贪滥残酷偷惰之辈，伤民弛职，庶几官吏人人勉励，不惟修举职业，不致废务，兼亦上下醇厚，有助风化。”诏札与诸路及府界监司，仍令御史台觉察；并检元祐二年十一月十二日孙觉所奏，札与御史台并府界、诸路监司。（孙觉二年十一月十二日奏，实录不载，已于编录册内检寻增入。实录载觉及宗愈奏亦甚略，今依编录册内所载增入。四月六日，宗愈已自中丞迁右丞，五月二日，行出此章，盖宗愈此章久已进入，今乃行出耳。）

　　监察御史赵挺之言：“御史所言，多系省曹之失，却降本部，自属妨碍。请以台官所言事付三省看详，若合立法及冲改旧法，即乞下本部取会，如可行，从朝廷指挥。”从之。

　　户部言：“荆湖南、北路盐价，相度自接连广东及江南、湖北州军场务，以远近均定，庶贵贱不致相远，可绝私贩。”从之。（四年正月己亥可考。）

　　诏府界、诸路旧纳免役钱百贯以上户，依单丁等户法输纳助役钱。

　　三省、枢密院以军国事目当关吕公著者定为令。凡与三省同施行者：一曰应差除并责降叙复，二曰应三省并三省、枢密院同取旨，三曰边防体大公案并体量取勘事，四曰支移钱粮数多，五曰诸军班特支，六曰差官按察，七曰馆伴入国接伴、送伴，八曰朝会，九曰国书，十曰近上蕃夷若李乾德、阿里骨等受官袭封，十一曰废置州县，十二曰特立捕盗赏格。其与逐省同施行者：一曰省曹寺监所上事，二曰体量赈济，三曰应缘大礼事，四曰应科场事，五曰非泛祠祷，六曰应干陵庙事，七曰诸蕃国进奉差押伴官并进奉回赐，八曰修书，九曰创立改更法令，十曰应缘河防事，十一曰铸造钱宝，十二曰典礼仪制，十三曰捉杀十人以上贼。其与枢密院同施行者：一曰除授差移管军三路副都总管至副总管、三路沿边知州带安抚使、管勾安抚司、同麟府路管勾军马、两省都知押班、枢密院都副承旨、内臣昭宣使已上，二曰诸路添减军马，三曰更改大法令，四曰议论未决疑难事务，五曰诸班直指挥使已上转员，六曰差文臣措置边事，七曰文臣换大使臣，八曰处置边防，九曰辨理疆界，十曰战阵赏罚，十一曰诸路紧切事宜，十二曰国信，十三曰民兵，十四曰马政。初，以太师文彦博平章军国重事，其所预事目，曰除前执政、尚书、节度使、翰林学士、御史中丞，曰除边帅、开封成都知府，曰大典礼，曰赦宥，曰要切边事，曰军马、河防措置事。及公著平章，乃去“重”字，前所未有也。（此据公著家传修入。按：吕大防奏稿元作军国重事，却抹去“重”字，不知何故。其后亦缘此致人言，当考。）诏军国事及非常程事，并临时合与三省同议取旨，并关预签书。

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