续资治通鉴长编·咸平二年闰三月

咸平二年闰三月

　　闰三月丙戌，宰相张齐贤等言：“春候已残，雨泽未降，此乃臣等燮理无效，愿示谴黜，以塞天下之责。”上曰：“朕获缵承基绪，赖卿等辅翼，虑政有阙失，宜相规以道，无惜极言也。”

　　初，秦悼王旅葬涪陵，于是，诏择汝、邓间地改葬。

　　皇太后居西宫嘉庆殿，己丑，宰相引汉、唐故事，上宫名曰万安，从之。

　　庚寅，诏有司力役之无名、营缮之不急者，悉罢之。（实录在己丑日，今从本纪。）

　　宰相张齐贤言于上曰：“臣受陛下非常之恩，当以非常报。”因述皇王帝霸之说，上曰：“朕谓皇王之道非有迹，但庶事无挠，则近之矣。”

　　上以亢旱，诏中外臣庶并直言极谏，诏书略曰：“朕累降诏书，大开言路，颇多丛脞，罔副询求。思得谠言，以答天戒，善者必加甄赏，否者亦为优容，勿尚靡词，复谈鄙事。”时有上封指中书过失，请行罢免者，上览之不悦，谓宰相曰：“此辈皆非良善，止欲自进，当谴责以警之。”李沆进曰：“朝廷比开言路，苟言之当理，宜加旌赏，不则留中可也。况臣等非材，备员台辅，如蒙罢免，乃是言事之人有补朝廷。”上曰：“卿真长者矣。”（宝训以此事系之咸平二年，今附此。）

　　以河北转运使、右谏议大夫索湘为户部使。湘在河北时，属郡有干酿者，岁输课甚微，而不逞辈多聚饮其中为奸盗，湘奏废之。德州旧率民马以备驿传，又役民为步递，湘罢其事，悉以官兵卒代之。会内殿崇班临涣阎日新建议，请于静戎、威虏两军置场鬻茶，收其利以资军用。湘上言：“若是，则夺民利。臣恐榷场商旅，自兹阻绝，甚非便也。”遂止。又言事者请许榷场商旅以茶药等物，任于北界贩易，复招募北界商旅于雄、霸州市易，北人既获厚利，则边患可息矣。诏湘详议以闻。湘言：“北边自兴榷场，商旅臻僟，制置深得其宜。今若许其交相贩易，则缘边商人深入北界，窃以为非便。又北界商人若至雄、霸，其中或杂以奸伪，何由辨明？况边民易动难安，蕃人之情宜有信制，望且仍旧为便。”会有诏经度复修定州新乐、蒲阴两县，湘以其地迭雀，非屯兵之所，遂奏罢之。

　　湘质朴少文而长于吏事，历任边部，所至必广储蓄为备豫计，出入军旅间，颇著能名。先自京辇茶至榷场，最为烦扰，又多所损败，湘建议请许商旅缘江载茶诣边郡入中，既免道涂之耗，复有征算之益。又威虏、静戎军，岁烧边草地以处南牧，言事者又请于北寨山麓中兴置银冶，湘以为召寇，亦奏罢之。

　　诏三馆写四部书二本来上，一置禁中之龙图阁，一置后苑之太清楼，以备观览。（此据本志，实录但云写一本置禁中，不及龙图阁也。东京记云大中祥符初建龙图阁，据此则咸平初，阁已建矣。）

　　京西转运副使朱台符上疏曰：

　　臣闻皇天无亲，王者无私，上下合符，有如影响，若王政缺于下，则天谴见于上。窃惟陛下受先帝之顾命，膺兆民之乐推，大孝彰闻，小心畏谨，动遵礼法，不愆旧章，所宜得天心，获嘉应。而践阼以来，二年之内，彗星一见，时雨再愆者，岂非凶丑未尽服，政令未尽顺，天所以示兹警戒也。

　　夫灾变之来，必以类应，故彗星见者，兵之象也，时雨愆者，泽未流也。今北狄未宾，西羌作梗，荆蛮有猖狂之寇，江、浙多饥馑之民，虑其来犯边陲，变为盗贼，蜂屯蚁聚之众须俟讨平，鼠窃狗盗之群亦劳逮捕，此彗星之所以见也。自即位肆赦，临朝听政，覃恩宥罪，施惠及物，然未尝蠲免残租，许行榷利，山海之货悉归于上，酒税之饶不流于下，元元之民未尽蒙渥泽，此时雨之所以愆也。陛下宜深维二者之所以然，设备以御之，修政以厌之。不然，则事有可虑者。圣朝享国四十年，括地一万里，经营非不久，统御非不众，而治或未至，政或有阙，意者，法术、制度尚有可改而更张者乎？臣虽不敏，辄敢条奏其事。

　　臣闻农者国之本也，其利在粟多；兵者国之命也，其功在战胜，此两者存亡所系也。方今患在农少而粟不多，兵多而战未胜。农少则田或未垦，兵多则用常不足，故储蓄空虚，而聚敛烦急矣。民利尽归于国，国用尽入于军，所以民困而国贫也。周公之制，谷积九年，此尧、汤水旱而民所以无饥色也。今郡国阙三年之粮，贫民无终岁之食，稼一不熟，则有饥死者，军储自赡不足，何暇赈之乎？且地方百里，每亩收粟一斛，岁计得粟五百四十万斛，今甸服之内，凡方百里者百，所得曾不能供足军食，而区区运粮于江、淮间，终岁所得不过百里之出者。由是而论，有以见农政之不修也。臣愚以为宜省徭役以宽其力，驱游惰以增其众，男悉心于畎亩，女尽力于蚕桑，种必刈获，养必纺绩，不出数年，自然家有余食，而人有兼衣矣。贾谊有言曰：“积贮者，天下之大命也。”苟粟多而财有余，何为而不成？以攻则取，以守则固，以战则胜，怀敌附远，何招而不至？今驱民而归之农，皆著于本，使天下各食其力，末技游食之民，转而缘南亩，则人乐其所矣。此农政之修也。

　　国家养兵百万，士马精强，器甲坚利，可谓无敌于天下矣。然自拒马失律以还，夏廷逆命之后，军声不振，庙胜无闻，一纪于兹，蒙耻未雪。何者？将帅弗用命而委任不专也，卒既骄惰而不习知边事也，有以见军政之不修也。夫将帅者，王之爪牙，登坛授钺，凿门推毂，阃外之事，将军裁之，所以克敌而致胜也。近代动相牵制，不许便宜，兵以奇胜而节制以阵图，事惟变适而指踪以宣命，勇敢无所奋，知谋无所施，是以动而奔北也。孙武曰：“不知军之不可以进而谓之进，不知军之不可以退而谓之退，是谓縻军”，此之谓也。臣愚以为疑则勿用，用则勿疑，谨择其人，专委其任，有功者宠以爵位，有罪者威以斧钺，明示刑赏，断在必行，孰敢不用命哉。古者井田之法，兵则民也，民则兵也，出则战，入则耕，人各自供，官无所赡。今农不习战，士不务农，离为二途，绝不相用。臣愚以为古制不可全取，宜参验当今便利，酌中而渐制之。况江、浙旧有义军寨，秦、陇见屯强壮，执柯取则，兹事可行。以天下土地之饶，士民之众，各于郡县量置义军，本户略与复除，岁时少加赏赐，动则就便召发，静则任从营养，又于王畿千里之内，蓄兵十万以制天下，孰敢动摇哉。州县本城，随宜额定，溢剩者不令招置，疲老者尽放归休，果行此道，则天下之兵减大半矣。缘边之人，便于弓马，勇于战斗，盖天性也。妙选有文武才略之士为长吏以统之，仍以厚利召募愿为正军者，随郡大小，差厥数以备城守，止于赵、魏之间少屯王师，以策其后，亦足减戍卒之大半矣。且耕且战，足食足兵，削调敛之烦苛，免飞挽之劳苦，此军政之修也。臣愚以为不任人无以安边，不安边无以省兵，不省兵无以惜费，不惜费无以宽民，不宽民无以致治。舍此数事，虽有智者，不能为计矣。

　　刺史、县令，亲民之官，有民人焉，有社稷焉，盖三代之诸侯也。故汉宣帝曰：“与我共治者，惟良二千石乎。”光武亦曰：“郎官上应列宿，出宰百里，苟非其人，民受其弊。”诚重之也。顷者不除刺史，止以知州代之，其差委也，上自仆射、尚书，下至京官奉职，率多轻授，未尽当任。权不足以威吏民，禄不足以惠穷乏，政皆苟且，事出因循。意者，国家以刺史之官为武夫之任，有支赐公使之费，奏荐僧尼之例，重其事而不以授人乎？孔子曰：“名不正则言不顺，言不顺则事不成。”今文武登朝官、诸司使副，不翅千余员，代不乏才，岂无循吏，但未选任之耳。臣愚以为宜诏执事精练名实，明扬俊贤，各以检校官出为刺史，但不得支赐公使，奏荐僧尼。而县令乃子男之任，与民最亲切者也，迩来除授率多冗从，诸司吏人分据大邑，识暗则莫能烛理，禄微则鲜克持廉。州县之职，大抵相类，欲其尽诚于奉上，极力于字民，其可得乎？臣愚以为，宜诏有位举所知，铨司择才，诸司吏人不得处大县为长吏。凡牧宰者，复奉户以增月入，受空土以为职田，俾其衣食足以恤家，车服足以示众，久其任以劝效，委其权以行事，渐敦教导，专务劝课，每岁用令文考课之法，以户口增减、垦田多少定其殿最而黜陟焉。如是，则人民受赐矣！

　　简易者事不渎，节俭者财有余。今署置之过也，官吏森罗于郡邑；差命之烦也，使者旁午于道路。廪禄之费耗，驿券之供给，何可胜数！无名之赏赐，不急之造作，亦无限量。土木穷其丽，工巧极其淫，他费百端，动计千万。故两税之外，悉取山海之货、酒榷之饶，而用犹不足也。加以教化未甚行，廉耻未甚立，奢侈之俗未甚变，流亡之民未甚来，租税未甚均，刑狱未甚简，藩篱之倚未甚固，帷幄之谋未甚臧，法有滋章之条，吏无恻隐之实。其余背理伤道，便文自营，非为公家忠计者，不可一二而举也。愿问大臣以当世之务，如上所陈，汤沐而栉治之，瞑眩而针砭之，使百度正，彝伦叙，生灵泰，社稷安，上下协和，章程明密，建皇极之道，树太平之基。陛下坐九重，负斧扆，南面而听断，端拱而无为，垂子孙之诒谋，光祖宗之大业，岂不休哉！

　　陛下自视当今事势，何如汉、唐盛时？有土者不可言贫，有人者不可言弱，以陛下神圣聪明，资以天下之大，而未比隆于汉、唐，窃为陛下惜之。奏入，优诏折答。

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