续资治通鉴长编·端拱元年十二月

端拱元年十二月

　　十二月，国子博士李觉上言曰：“夫冀北、燕、代，马之所生，胡戎之所恃也，故制敌之用，实资骑兵为急。议者以为欲国之多马，在啖戎以利，使重译而至焉。然市马之费岁益而廐牧之数不加者，盖失其生息之理也。且戎人畜牧转徙，旋逐水草，腾驹游牝，顺其物性，由是浸以蕃滋也。暨乎市易之马，至于中国，则絷之维之，饲以枯藳，离析牝牡，制其生性，玄黄虺隤，因而减耗，宜然矣；又不同中国之马，服习成性，食枯蒭，处华廐，率以为常，故多生息，日无耗失。古者田赋之法，六十四井出戎马四匹，兵车一乘，牛十二头，天子畿方千里，提封百万井，除山川、城池、邑居、苑囿三十六万井不输赋外，六十四万井出戎马四万匹，兵车万乘，此赋马之数也。诸侯大者马四千匹，兵车千乘，故称千乘之国。卿大夫大者马四百匹，兵车百乘，故云百乘之家。则天下之广，诸侯之众，戎马之赋多矣。是以唐尧暨晋皆处河北，而北狄不能为患，由马之多。此马并取于田赋，又不闻市马于外也。洎秦坏井田，汉兴阡陌，兵车不取田赋，戎马悉从官给，是以匈奴历年为患，由马之少也。故晁错说文帝劝农功，令民有车骑马一匹者，复卒三人，谓免三人甲卒之赋也。至武帝，七十年间，众庶街巷有马，千百成群，乘牝者摈而不得会聚，此则马皆生于中国，不闻市之于戎也。今军伍中牝马甚多，而孳息之数尤鲜者，何也？皆云官给秣饲之费不充，又马多产则羸弱，驹能食则侵其刍粟，马母愈瘠，养马之卒，有罪无利，是以驹子生乃驱令齅灰而死。其后官司知有此蠹，于是议及养驹之卒，量给赏缗，其如所赐无几，而尚习前弊。今窃揣量国家所市戎马，直之少者，匹不下二十千，往来资给赐与，复在数外，是贵市于外夷而贱弃于中国，非理之得也。国家纵未暇别择牝马，以分畜牧，宜且减市马之半直赐蓄驹之将卒，增为月给，俟其后纳马即止焉，则是货不出国而马有滋也。大率牝马二万而驹收其半，亦可岁获万匹，况复牝又生驹，十数年间马必倍矣。昔猗顿，穷士也，陶朱公教以畜五牸，乃适西河，大畜牛羊于猗氏之南，十年间其息无算，况以天下之马而生息乎？”上览奏而嘉之。（本志，觉疏在端拱元年，不得其月日，附之年末。）

　　著作郎、直史馆罗处约上疏曰：（处约疏称今春诏旨，则端拱元年三月甲子所降诏书是也。上此疏必在此年终，三司置十二员判官乃淳化四年事，不知处约何以预言之，岂端拱初已有此议，淳化时方施行故耶？今附见岁末，更俟详考。）“臣累日以来，趋朝之暇，或于卿士之内预闻时政之言，皆曰圣上以三司之中，邦计所属，簿书既广，纲条日繁，将尽未善之规，冀协酌中之道。窃闻省中上言，欲置十二员判官兼领其职，贵各司其局，允执厥中。臣伏以三司之制非古也，盖唐朝中叶之后，兵寇相仍，河朔不王，军旅未戢，以赋调筦榷之所出，故自尚书省分三司以董之。然国用所须，朝廷急务，故僚吏之属，倚注尤深。或重其任以处之，优其禄以委之，黾勉从事者姑务其因循，尽瘁事国者或生于睚眦，因循则无补于国，睚眦则不协于时。或浅近之人用指瑕为心计，深识之士以多可为身谋。蠹弊相沿，为日久矣。今若如十二员判官之说，亦从权救弊之一端也。然而圣朝之政，臻乎治平，当求稽古之规，以为垂世之法。臣尝读傅说之书，以为‘事不师古，匪说攸闻’，又二典‘曰若稽古’，皆谓顺考古道，致乎治平。以臣管窥，莫若复尚书都省故事，其尚书丞郎、正郎、员外郎、主事、令史之属，请依六典旧仪，以今三司钱刀、粟、帛、筦榷、度支之事，均在二十四司。如此，则各有司存，可以责其集事。今则仓部、金部，安能知储廪帑藏之盈虚？司田、司川，孰能知屯役、河渠之远近？有名无实，积习生常，况此复都省之事，下臣犹能佥知其可，况在陛下聪明睿哲乎！然议者以为不行已久，难于改更。若断自宸衷，下于相府，都省之制，故典存焉，上令下从，孰为不可？盖人者可与习常，难与适变，可与乐成，难与虑始。在周易有之，‘天地革而四时成’，此言能改命而创制，及小人乐成，则革面以顺上矣。况三司之名兴于近代，堆案盈几之籍，何尝能省览之乎？复就三司之中，更分置僚属，则愈失其本源矣。今三司勾院即尚书省比部，元为勾覆之司，周知内外经费，陛下若欲复之，则制度尽在。迨及九寺、三监，多为宂泛之司，虽有其官，不举其职。伏望陛下当治平之日，建垂久之规，不烦更差使臣，别置公署。如此，则名正而言顺，言顺而事成。省其宂员，则省其经费，故书曰：‘唐、虞稽古，建官惟百’，‘夏、商官倍，亦克用乂’。伏望法天地简易之化，建洪范大中之道，可以亿万斯年，垂衣裳而端拱矣。”

　　上尝谓宰相曰：“国之兴衰，视其威柄可知矣。五代承唐季丧乱之后，权在方镇，征伐不由朝廷，怙势内侮。故王室微弱，享国不久。太祖光宅天下，深救斯弊。暨朕纂位，亦徐图其事，思与卿等谨守法制，务振纲纪，以致太平。”上又曰：“至公之道，无党无偏。有国者能行之，太平果不难致。”赵普曰：“天发生于春夏，肃杀于秋冬，不私一物，此所以能长久，王者所宜法也。”

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