英宗朝州县废复_皇宋通鉴长编纪事本末

英宗朝州县废复

　　（分路附）

　　熙宁元年五月，废庆成军入荣河，置军使，隶河中。

　　旧纪：上谓辅臣曰：“天下自五代分裂，擅据一方，多置郡县，以固疆圉，由是役繁民困，其议并省之。”于是废庆成军，又废升平县。按：废升平县，《实录》已见四月末上语云云，似为新政并省发端。今附见此。新纪亦不载上语。

　　六月，废随州光化县。

　　七月，废冀州枣强县、富顺监富顺县并为镇。

　　三年正月，废安州云梦县为镇。

　　九月，废洺州曲周县。

　　四年六月，废绵州西昌县入龙安、神泉，象州武化县、同州夏阳县为镇。

　　七月，废窦州为信宜县，隶高州；合州赤水县为镇。

　　八月，废横州永定县入宁浦，桂州修仁、永宁入荔浦。

　　九月，废南仪州，以岑溪县隶藤州。

　　十月，废汉阳军为汉阳县，汉川县为镇，并隶鄂州；省恩州清阳县入清河，又省庆州华池、乐蟠二县置合水县。

　　十一月，改吉州万安县为镇。

　　十二月丙子，废江阴军为县，隶常州；又废汝州龙兴县为镇，省琼州舍城县入琼山县，镇戎军安边堡入开远堡。

　　五年正月，废北京来济县、沧州饶安县为镇，忠州桂溪县入垫江。

　　二月己卯，废蓬州良山县、巴州其章县、邛州临溪县、嘉州平羌县并为镇。

　　三月，废壁州白石、符阳二县入巴州通江。

　　四月戊寅，废集州为难江县，隶巴州。

　　五月，废慈州为吉乡军，隶隰州；省交城县为镇入吉乡，省乡宁县，析其地入晋、绛二州；废涟水、高邮军为县，以涟水隶楚州，高邮隶扬州；剑门关、剑门县复隶剑州；废忻州定襄县入秀容，潞州黎城县入潞城；省相州邺县、赵州赞皇、柏乡二县、汾州孝义县、归州兴山县为镇。

　　六月，废兖州邹县、邢州任县为镇，入仙源、南和。

　　七月，废扬州广陵县入江都。

　　闰七月，废延州金明县为寨，丰林县为镇，广州信安县入儋州新兴。

　　八月辛巳，废郑州，以管城、新定二县隶开封府；省原武县为镇入阳武；荥阳、荥泽二县为镇入管城；废滑州，以白马、韦城、胙城三县并隶开封府。先是，判司农寺曾布过郑，以吏民乞废州状奏闻，乃下京西相度。转运使吴几复等奏：“废郑为县，罢采役支费，实宽民力。兼审问吏民，实皆乐从。”而滑州亦以状言：“本州自天禧河决后，市肆寂寥，地土浅薄，河上差科频数，民力凋弊。愿府界与郑俱力畿邑为便，且庶几王畿四至地理、形势相等。”已而上又问执政曰：“闻郑人不以废州为便。然否？”王安石进曰：“此乃郑民吏自乞，又属王畿，则诸事优便，所省钱一岁几十万缗，省州官十余员，郑州州役省四百余人。”己亥，诏以京西路分南、北两路，襄、邓、随、房、金、均、唐八州为南路，西京、许、孟、陈、蔡、汝、颍七州、信阳军为北路。甲辰，废杭州南新县为镇；光化军为光化县，隶襄州。

　　九月丁卯，诏以淮南路分东、西两路，扬、亳、宿、楚、海、泰、泗、滁、真、通十州为东路，寿、庐、蕲、和、舒、濠、光、黄八州、无为军为西路。废蒙州为立山县，隶昭州；成都府犀浦县、成德军灵寿县、雅州百丈县、剑州临津县为镇。

　　十月，废仪州为华亭县，及安化、崇信隶渭州；乾州为奉天县，隶京兆；永康军为寨，导江县隶彭州，青城县隶蜀州。

　　十一月，废陵州为陵井监，以贵平籍县为镇，隶成都府。

　　十二月，废梓州永泰县、绵州西昌县为镇。

　　六年正月，置潭州安化县，升七星寨为镇。

　　二月，废果州流溪县为镇。

　　五月，废复州为景陵县，隶安州，仍以玉沙县为镇，隶江陵府监利县；省施州永兴寨置夷平寨。

　　六月，废荆门军，以长林、当阳两县并隶江陵府建宁县为镇。

　　七月乙丑，诏：“河北转运使、提点刑狱、提举司所部广远，宜分为两路，以滨、棣、德、恩、冀、沧、瀛、雄、澶、莫州、大名府、信安、保安、乾宁、永静为东路，怀、卫、磁、相、邢、洺、深、祁、保、定、赵州、真定府、安肃、广信、顺安、永宁军为西路。”庚午，河北路察访司言：“乞省并真定府井陉等二十八县，减官七十六员，及役人三千二百二十七人。”从之。

　　七月十三县，八月三县，九月七县，十二月五县，共二十七县。陈瓘《尊尧集》序云：“安石谓河北要省民徭，可以减州为县。至于言江南利害，则曰州县可析云云。”

　　废陕州硖石、赵州隆平、磁州昭德、沧州临津、德州德平、乾宁军乾宁、卫州卫、新乡邢州尧山、平乡、怀州修武、武德、瀛州东城、景城、江陵府枝江县并为镇。

　　八月，李宜之请废保定军为县，遣官相视，而众人军卫乞留军额甚哗。宜之以为官吏故纵其如此，王安石白上曰：“陛下欲什伍河北民为用，若如此不治，后不可用。”官吏有坐不能禁约者。及责，保定军卒不废。置明州昌国县；废澶州顿邱县入清丰；莫州长丰县为镇，并废鄚县；春州为阳春县，及以铜陵县隶南恩州。

　　九月，废真定府井陉、河中府府永济、滨州招安、相州永和、祁州深泽、冀州新河、陈州南顿县并为镇。

　　十月，废梅州入程乡县，隶潮州；省熙州马騌寨。

　　十一月丁卯，废儋州为昌化军，崖州为朱崖军，万安州为万安军。以昌化感恩、陵水、宁远、吉阳及华州渭南县并为镇；信州永丰镇为县；置熙州狄道、河州袍罕县。

　　十二月，废金州平利、洺州临洺、顺安军高阳、大名府、大名、洹水、经成县并为镇；渭州置制胜关及安化县，以旧县为镇。

　　七年二月，割秦州大潭、长道三县隶岷州，白石镇隶长道；废辽州八违山县，隶平定军；废平城、和顺、榆杜三县；丹州云岩、渝州南川、鄜州三川并为镇。

　　四月壬辰，检正中书刑房公事沈括言：“察访浙东温、台等州，自熙宁四年以后，监司未尝巡历州县，事废弛无人点检。盖监司止在浙西，乘船往来，文移旁午，指挥不一，州县莫之适从，生民无所赴愬，近郡困于将迎。乞以浙东、浙西及转运副使、提点刑狱、提举官六员分为两路，杭、苏、湖、润、常、秀、睦七州为浙西路，置转运、提举于杭州，提点刑狱于润州；越、明、婺、温、台、衢、处七州为浙东路，置转运、提举于越州，提点刑狱于温州。”从之。

　　朱本削去。墨本云：方下本路相度，至九年三月，仍诏分路，合并入九年。按：七年九月十二日丁亥，勿复分路。诏则是年四月二十六日癸巳，即从沈括所请矣。朱本考之不详，遽削去。今依墨本，仍具本月日。然墨本既于此载沈括云云，又于九年五月十一日丙寅重载之，亦误也。今止于此详载，削去彼书。新本考异殊不辨诘，但依朱本，盖疏略耳。

　　甲午，分京东路为东、西两路，以青、淄、潍、莱、登、密、沂、徐州、淮阳军为东路，郓、兖、齐、濮、曹、济、单州、南京为西路。先是，邓润甫等乞分为两路，财赋、金谷并令通融移用。至是，下京东监司相度，如润甫所请。

　　新纪系此事于八年正月丙午，误也。五年八月已亥，已分京西。

　　五月，复宪州，从知太原府刘庠所请也。

　　八月甲午，并辰州麻阳、招谕二县隶沅州。

　　九月，诏：“日者分两浙为东、西路，今有司言供亿钱谷多在浙西计置，及水利事尽在苏、秀等州，分之必至阙事，其毋复分路。”

　　分路在四月二十六日癸巳，朱本削去，墨本误也。其复分路在九年五月十一日丙寅。

　　八年二月辛卯，废羁縻怀远军古阳县为怀远寨，述昆县为镇，省镇宁州礼丹县入环州思恩县，并隶宜州。废沅州招谕县及锦州寨入麻阳。

　　闰四月，废秦州定远、绥远二寨为镇，隶陇州。

　　七月，复置真定府井陉县，徙治天威军，县治置军使；复河南府偃师镇为县，废缑氏县为镇。

　　八月，割昭州龙平县隶梧州，废永州零陵寨。

　　十一月，割渝州隆化县隶南平军。

　　十二月，复云安军云安监，置舒州同安监。改秦州穰寨为堡，废真定府灵寿县、延州延水县、陇州陇西寨并为镇。

　　九年四月己酉，复导江县为永康军，以武城为军使，兼知县事，仍属彭州。以上批“永康军正控西山六州军隘口，昨据张商英奏，请废为导江县。若非军官，实欠弹压，可令复旧”故也。

　　五月丙寅，诏复分两浙为二路。初，从沈括分路之请，不半岁复合之。于是复分。明年五月，复有诏合为一路。盖以财赋不可分，又已责监司分定巡历诸州县，岁遍可也。

　　初复在六年四月二十六日癸巳。其年九月十二日丁未复合，至九年五月十一日丙寅复分，十年五月复合。今附此。

　　十二月庚戌，即茂州汶川县置威戎军使。

　　十年正月，荆湖南路转运判官唐义问言：“北路近年废荆门军为长林县，以隶江陵府。此军控制巴蜀，备防百越。今以为县，城郭不完，屯兵减少，不足以控制要会。乞复建军。”诏荆湖北路监司相度以闻，既而不行。

　　四月丁未，复冀州枣强、武邑二镇为县；名泸州小溪口新寨曰武宁。

　　八月己亥，吕温卿言：“河北分为东、西路，其于监司巡按甚便。至于通融移用之法，则不能无害。如东路出丝绵绸绢，西路饶材木铁炭，而有无不得以相通，而用度不得以相补。欲乞如江淮发运使之法，于北京特置河北、京东西路都转运司，选重臣以领使事，应合通融移用、财赋课利、按察郡县事件等，委四路转运司通管，专以经制边计为任。北边之财，庶可以充足。”

　　元丰元年正月，复桂州修仁镇为县。

　　六月，复邓州方城镇为县，隶唐州；

　　置南平军南川县；割通远军遮羊堡隶岷州。

　　十月己巳，复华州渭南镇为县。

　　二年九月，复孟州汜水镇为县。

　　三年三月庚辰，复置晋州赵城县。初，熙宁中，废入洪洞县为镇。至是，知州王说言：“百姓输纳辞诉回远，岁失酒税课不便。兼窃考赵氏之先，季胜生孟增，孟增生衡父，衡父生造父。周缪王赐造父以赵城，今赵城是也。由此为赵氏，乃是国家得姓始封之地，不与他县邑比。”故复之。

　　十二月丁亥，复置昌化县、万安军陵水县。

　　五年，复程乡县为梅州；置兖州邹县。

　　六月丙申，诏：“应经并废州县今复旧者，具元建议官职位姓名以闻。”上以并废州县出于使者欲以增剩役钱为功，故令考察。

　　朱本改“欲以增剩役钱为功”但云“妄有申请”。今从旧文也。

　　八年三月，哲宗即位。

　　十一月辛丑，复管城县为郑州，以监察御史刘极及县令周邠有请也。

　　元祐元年正月己亥，郑州复为奉宁军。戊午，复瀛州东城镇为县。

　　二月乙丑，侍御史刘挚、监察御史王岩叟言：“窃惟天下涵濡太平之恩久，戴白之老不识兵革者，非一日矣。事方繁夥，民务增添，议者谓益置郡县，以分冶之，乃其所也。而比者聚敛之吏，苟欲减役人、收役钱以附会，率尔之间，遂行并废，不复问事体之如何，人情之乐否。盖废并之后，州县辽远，有山岭重复、江河阻绝，远者十数日，近者五七宿不能一往来于官者。以言争讼，则百姓赴诉难；以言赋税，则百姓输纳难；以言豪强，则官司弹治难；以言盗贼，则官司警捕难，以言死亡，则官司检视难；以言期会，则官司追呼难。乞自免役以来并废过州、县、军、监，凡可复者，皆复之以便民。”又言：“自来并废州县，虽省得役钱，以为封桩之利，然酒课、税额亏失者，不可胜计。今复添官三数员，禄廪至微。酒税之利自足备用，亦于公家无所侵耗。昔尝亲见废相州永和县为镇之初，永和之民相与号诉于官曰：‘不知宫中岁所利者几何？百姓愿计其数均认之，随二税以纳，幸留吾邑不废也！’官不敢受其词，竟废之。陛下以此观废邑之人情，宜复否也？”诏废并州县，令诸路转运、提点刑狱、提举常平司同共相度合与不合废并以闻。己丑，复晋州利川镇为县；复成路导江县为永康军。

　　闰三月辛卯，复庆州平戎镇为县。

　　四月己丑，复祁州深泽县。乙巳，复西京福昌镇为福昌县。

　　六月戊子，诏复州县知州、军、县并堂选，余官吏部选差。癸巳，复安州景陵县为复州，鄂州汉阳县为军。汉川镇、安州云梦镇、荆南王沙镇、税江镇、建宁镇、归州兴山镇并为县。戊申，复汝州龙兴镇、桂州永宁场为县。是月，复卫州黎阳县为通利军。

　　七月壬戌，淮南转运副使赵偁请复以宿州灵壁为镇，从之。

　　十月辛卯，复象州武化县、广州信化县为县。

　　二年正月甲戌，复卫州新乡镇为县。

　　五月丙子，复成德军灵寿镇为县。

　　六月戊子，复怀州修武镇为县。辛丑，复雅州百丈县。

　　七月甲寅，复剑州临津镇为县。

　　十一月壬戌，复横州永定县。甲子，复西京颖阳、洛阳县。

　　十二月壬辰，臣僚上言：“伏见熙宁、元丰之间，并废州县甚多，其大要欲以省官吏，宽力役也。近岁议者颇谓：并废州县虽可以省官吏、宽力役，而不能无害者。封疆既阔，则输税租者或咨怨于道途；官吏既去，则为盗贼者或公行于市邑，以至讼诉追呼，皆非其便，此朝廷不得不虑也。故元祐元年二月九日，敕并废州县，令诸路转运、提刑、提举司共相度合并废，具利害闻奏。缘此，诸路已废之州县并多兴复。臣愚窃谓兴复州县，惟坊郭近上人户便之，乡村下户，乃其弊也。知其然者，州县既复，则井邑盛而商贾通，利皆归于坊郭，此坊郭上户所以为便也。复一小邑，添役人数百，役皆出于乡村，下户所以受其弊也。自元祐元年二月九日降敕相度，几二年矣，其利害明白。而不可以不复者，下诏之初，皆已复矣。其可以复可以不复者，仍迁延至今。况自朝廷行差役法，中外莫不以为宜，而论者独以地薄民贫之邑、乡村应役之户不多者难得番休为患也。今诸路方且攀缘前岁一时指挥而复县不已，增乡户之力役以利坊郭，臣窃以力非便也。臣欲望圣慈特赐指挥，其元祐元年二月九日敕更不施行。”从之。

　　三年八月辛巳，诏复荆南长林县为荆门军。

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