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| 六一 |
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最初，特别行动部队司令部希望第23军只担负纯粹的特别行动任务，MAC同意这个要求。林德塞将军最关注的是：他调整改革第23军的计划必须通过MAC才能实施，目前的行政隶属关系，对建立国会所要求的指挥司令部是一个阻碍。他认为，解决的办法是将第23军升格为空军作战指挥部，空军参谋长兰瑞·威尔士同意了这个方案。1990年5月22日，空军第23军成为空军特别行动司令部（AFSOC)。军费预算和项目发展，对国会和林德塞将军来说，MFP-11财政计划意味着特种部队在军费预算上拥有特权。尽管《努·考安修正案》所催生的MFP-11财政计划是专门针对特种部队的军费预算，但对法律条文可以有不同的解释，国防部的一些办公室认为，新的司令部不应该有自己的计划项目备忘录。林德塞将军和其他一些人持相反的意见，经过艰苦的努力，司令部终于争得了做预算和计划项目备忘录的权力。但争论一直在继续，直到1988年9月，参议员努·考安对国会的意图作了阐述：法律明确表明，特别行动部队司令部司令有权单独制定项目计划备忘录。同月，国会颁布了《公共法100-456》，明确规定特别行动部队司令部总司令直接向国防部长提交计划项目备忘录。 1989年1月24日，国防部长助理威廉·达福特签署备忘录，使特别行动部队司令部拥有基于MFP-11的预算权。随后，1990年10月1日，国防部长办公室将MFP-11的选择权授予特别行动部队司令部。1991年10月，又授予其对MFP-11的全部权力。至此，在美军历史上，一个兵种的总司令首次有权作出军费预算和计划项目备忘录。 为了作出全部所属特种部队的预算和项目计划备忘录，司令部要建立一套项目计划和预算的系统。即使有国会的授权，司令部发现要运行MFP-11非常困难。因为参谋力量不足，为完成这些任务，司令部采取了一些有效措施。1989年，空军完成、提交了第一份备忘录。1990年10月，根据达福特的指示，司令部开始执行预算权。1991年，司令部开始全面负责实施计划项目备忘录，司令部能够自主地根据特种部队的任务要求和发展需要，来制定计划项目备忘录并予以实施。MFP-11的建立，使司令部能自行决定如何在特别行动的要求和计划方案之间寻找平衡点。 为了最有效地分配司令部的资源，唐宁将军建立了《战略计划步骤》，在萨通将军和斯古梅克将军的任期内，依然沿用这个分配资源的先后顺序。随后，由于资金越来越有限，司令部必须作出重大的调整，使有限资源发挥最大的效益。 首先，由于资金短缺，斯古梅克将军将司令部机关与其下属单位合并，这样做的结果，保证了特种部队总司令和下属部队司令（被称为“董事会”)共同决定资源的优先使用权在下属司令部执行的过程中不会发生改变。其次，由总司令主管资源分配能确保实施过程中的“忠诚度”，军事结构、准备、资源和战略评估中心制定了专门的程序，以监控预算是否按“董事会”的决定实施的。通过这些措施，斯古梅克将军确保把资金用在最需要的地方。 前些时，新上任的美国特种作战指挥部指挥官霍兰德已正式向五角大楼提出，将4 700人的特种作战部队增加9 000人，在2004年10月1日开始的5年期间，他需要230亿美元的额外经费。霍兰德的要求表明美国特种部队将向“特工化转型”，肩负在全球范围内执行打击“基地”和其他恐怖组织的重任。 五角大楼目前正在核定2004至2009会计年度的预算，预定12月送交白宫。美国特种作战指挥部目前的年度预算是49亿美元，占五角大楼预算的1.3%。霍兰德提出增加兵员数目的比例远远高于其他军种。他增加230亿美元预算的要求，将使特种作战指挥部经费在5年期间每年增加46亿美元。这几乎比目前的正常经费多出一倍。 美军在阿富汗进行反恐战争后，虽然推翻了塔利班政权，但并没有消灭“基地”组织。10个月已经过去了，逮捕“基地”分子的行动越来越困难。“基地”分子还和塔利班残余分子相互勾结，在阿富汗制造了大量恐怖事件。在世界各地，“基地”组织也在频繁活动，仅在“9·11”一周年前夕，美国情报机构就接获了上千条恐怖活动警告，迫使美国政府把警戒等级从“黄色”提高到“橙色”。这使美国“大当家的”非常懊恼。美国国防部长拉姆斯菲尔德也不满意区域指挥官的表现，认为各地抓获的恐怖分子无论从质量或数量都不尽人意，他归咎于各军种各部门“指挥不当，协调不力”。 由于下一阶段的反恐战将会既激烈但也更加隐蔽，美国高层多次商讨是否把全球打击恐怖主义战争的指挥权，大部分划归特种作战指挥部。 拉姆斯菲尔德和特种部队指挥官霍兰德将军会晤，商讨如何加速逮捕或歼灭“基地”组织恐怖分子。当时，五角大楼力图低调处理这次会见，称这是一次“例行会晤”，就像拉姆斯菲尔德与其他高级将领类似会谈一样。实际上，在这次会见中拉姆斯菲尔德已向霍兰德吐露了他的想法。 9月上旬，拉姆斯菲尔德和美国军方其他区域指挥官在波林空军基地召开会议，专门讨论特种部队职责转移事宜。据悉，拉氏和特种作战部队高级指挥官都对这一改变“非常热衷”。这些高级军官认为，特种作战指挥部真正有了指挥权后，将在世界各地的反恐行动中大显身手。 指挥权改变后，美国中央指挥部指挥官弗兰克斯仍继续负责阿富汗的所有军事行动，弗兰克斯也指挥了对伊拉克发动的战争。而在巴基斯坦境内的特种作战部队指挥权移交给特种作战指挥部。 反恐战打响以来，美国特种部队承受了极大的压力。按照常规，特种作战指挥部一般将部署海外进行战斗，与留在国内接受训练和休息待命的部队维持在一半对一半的比例。为了完成反恐任务，特种作战部队已降低这一比例，2/3的人员已被派往海外。陆军的“三角洲突击队”和海军的“海豹六组”，都已在阿富汗战争中扮演了极其重要的角色。 除阿富汗外，美国特种部队在巴基斯坦、格鲁吉亚、也门、非洲和菲律宾等地都有部署，承担追捕和铲除本·拉丹的“基地”组织，以及其他恐怖分子的战斗。如此长的战线，已使他们显得人力单薄。国防部官员指出，特种作战部队最紧缺的是前线指挥员、通信专家和外语人才。 美国历届政府都将特种部队和中央情报局（CIA)的任务明确分工，国会还设有监督机构。如今，五角大楼要求特种部队指挥部派遣精锐反恐部队“破坏和摧毁敌人资源”，甚至最终实现美军特种部队能够在那些“尚未与美国直接交战的国家”中更深入地参与长期性秘密行动。在有些情况下，美军特种部队将在“根本不通知当地政府”的情况下，独立开展“秘密剿匪活动”。 此外，尽管由于反恐战要求各部门通力合作，特种部队和CIA之间的界限已逐渐模糊。虽然中央情报局长特内特宣称，自己不反对特种部队执行秘密任务的决定，但美军特种部队最终会执行传统上由CIA执行的任务。 |
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