时政切要疏（张居正）_明文海

时政切要疏（张居正）

　　臣闻帝王之治天下有大本有急务正心修身建极以为臣民之表率者图治之大本也审机度势更化宜民者救时之急务也大本虽立而不能更化以善治譬之琴瑟不调不解而更张之不可鼓也恭惟我皇上践祚以来正身修德讲学勤政惓惓以敬天法祖为心以节财爱民为务图治之大本既已立矣但近来风俗人情积习生弊有颓靡不振之渐有极重难反之几若不稍加更易恐无以新天下之耳目一天下之心志臣不揣愚陋日夜思惟谨就今时之所宜者条为六事开欵上请用备圣明采择臣又自惟幸得以经术遭逢圣主备位辅弼朝夕与同事诸臣寅恭谐协凡有所见自可随事纳忠似不必更有建白但臣之愚昹切见皇上有必为之志而渊衷静默臣下莫能仰窥天下有愿治之心而旧习因仍趋向未知所适故不敢避形迹披沥上陈期于宣昭主德而齐一众志非有他也伏乞圣慈垂鉴俯赐施行天下幸甚臣愚幸甚一省议论臣闻天下之事虑之贵详行之贵力谋在众断在于独汉臣申公云为治不在多言顾力行何如耳臣窃见顷年以来朝廷之间议论太多或一事而甲可乙否或一人而朝夷暮跖或前后不觉背驰或毁誉自为矛盾是非淆于唇吻用舍决于爱憎政多纷更事无统纪又每见督抚等官初到地方即例有条陈一疏或谩言数事或更置数官文藻竞工览者每为所不曰此人有才即曰此人任事其实莅任之始也地方利病岂尽周知属官贤否岂能洞察不过采听于众口耳读其词藻虽若烂然究其指归茫未有效比其久也或并其自言者而忘之矣即如昨年皇上以贼内犯特勅廷臣集议防御之策当其时众言盈廷群策毕举今又将一年矣其所言者果尽举行否乎其所行者果有实效否乎又如蓟镇之事初建议者曰吾欲云云当事者亦曰吾欲云云曾无几何而将不相能士哗于伍异论繁兴讹言踵至于是议罢练兵者又纷纷矣臣窃以为事无全利亦无全害人有所长亦有所短要在权利害之多寡酌长短之所宜委任责成庶克有济今始则计虑未详既以人言而行终则执守靡定又以人言而止加之爱恶交攻意见横出谗言微中飞语流传寻之莫究其端听者不胜其是以人怀疑贰动见诪张虚旷岁时成功难睹语曰多指乱视多言乱听此最今之大患也伏望皇上自今以后励精治理主宰化机扫无用之虚词求躬行之实效欲为一事须审之于初务求停当及计虑已审即断而行之如唐宪宗之讨淮蔡虽百方阻之而终不为之揺欲用一人须慎之于始务求相应既得其人则信而任之如魏文侯之任乐羊虽谤书盈箧而终不为之动再乞天语丁宁部院等衙门今后各宜仰体朝廷省事尚实之意一切章奏务从简切是非可否须明白直陈毋得彼此推诿徒托虚言其大小臣工亦各宜秉公持正以诚心直道相与以勉修职业为务反薄归厚尚质省文庶治理可兴而风俗可变也一振纪纲臣闻人君以一身而居兆民之上临制四海之广所以能使天下皆服从其教令整齐而不乱者纪纲而已纲如网之有绳纪如丝之有总诗曰勉勉我王纲纪四方此人主太阿之柄不可一日而倒持者也臣窃见近年以来纪纲不肃法度不行上下务为姑息百事悉从委狥以模棱两可谓之调停以委曲迁就谓之善处法之所加唯在于微贱而强梗者虽坏法干纪而莫之谁何礼之所制反在于朝廷而为下者或越理犯分而恬不知畏将陵替之风渐成指臂之势难使贾谊所谓蹠盭者深可虑也然人情习玩已久骤一振之必将曰此拂人之情者也又将曰此务为操切者也臣请有以解之夫狥情之与顺情名虽同而实则异振作之与操切事若近而用则殊盖顺情者因人情之所同欲者而施之大学所谓民之所好好之民之所恶恶之者也若狥情则不顾理之是非事之可否而惟人情之是便而已振作者谓整齐严肃悬法以示民而使之不敢犯孔子所谓道之以德齐之以礼者也若操切则为严刑峻法虐使其民而已故情可顺而不可狥法宜严而不宜猛伏望皇上奋乾刚之断普离照之明张法纪以肃群工揽权纲而贞百度刑赏予夺一归之公道而不必曲狥乎私情政教号令必断于宸衷而无致纷更于浮议法所当加虽贵近不宥事有所枉虽疏贱必申仍乞勅下都察院查照嘉靖初年初定宪纲事理再加申饬秉持公论振扬风纪以佐皇上明作励精之治庶体统正朝廷尊而下有法守矣一重诏令臣闻君者主令者也臣者行君之令而致之民者也君不主令则无威臣不行君之令而致之民则无法斯大乱之道也臣看得旧规凡各衙门章奏奉旨有某部看了来说者必是紧关事情重大机务有某部知道者虽若稍缓亦必合行事务或关系各地方民情利病该衙门自宜参酌缓急次第题覆至于发自圣衷特降勅谕者又与泛常不同尤宜上紧奉行事乃无壅盖天子之号令譬之风霆若风不能动而霆不能击则造化之机滞而乾坤之用息矣臣窃见近日以来朝廷诏旨废格不行抄到各衙门概从停阁或已题奉钦依一切视为故纸禁之不止令之不从至于应勘应报奉旨行下者各地方官尤属迟慢有查勘一事而数十年不完者文卷委积多致沉埋干证之人半在录年月既远事多失真遂使漏网终逃国有不申之法覆盆自苦人怀不白之冤是非何由而明赏罚何由而当伏望勅下部院等衙门凡大小事务既奉明旨须数日之内即行题覆若事理了然明白易见者即行据理剖断毋但诿之抚按议处以致耽延其有合行议勘问奏亦要酌量事情缓急道里远近严立期限责令上紧奏报该部置立号簿登记注销如有违限不行奏报者从实查参坐以违制之罪吏部即以此考其勤惰以为贤否然后人思尽职而事无壅滞一核名实臣闻人主之所以驭其臣者赏罚用舍而已欲用舍赏罚之当在于综核名实而已臣每见朝廷欲用一人当事者辄有乏才之叹切以为古今人才不甚相远人主操用舍予夺之权以奔走天下之士何求而不得而曰世无才焉臣不信也惟名实之不核拣择之不精所用非其所急所取非其所求则上之爵赏不重而人怀侥幸之心牛骥以并驾而俱疲工拙以混吹而莫辨才恶得而不乏事恶得而有济哉臣请略言其概夫噐必试而后知其利钝马必试而后知其驽良今用人则不然称人之才不必试之以事任之以事不必更考其成及至偾事之时又未必明正其罪椎鲁少文者以无用见讥而大言无当者以虚声叨誉倜傥抗直者以忤时难合而脂韦逢时者以巧宦易容其才虽可用也或以卑微而轻忽之其才本无取也或以名高而尊礼之或因一事之善而终身借之以为资或因一动之差而众口訾之以为病加以官不久任事不责成更调太繁迁转太骤资格太拘毁誉失实又有一种风尚士大夫务为声称舍其职业反属茫昧主钱谷者不知出纳之数司刑名者未谙律例之文官守既失事何由举凡此皆所谓名与实爽者也如此则真才实能之士何由得进而百官有司之职何由得举哉故臣妄以为世不患无才患无用才之道如得其道则举天下之事唯上之所欲为无不应者臣愿皇上慎重名噐爱惜爵赏用人必考其终授任必求其当有功于国家即千金之赏通侯之印亦不宜吝无功于国家虽嚬笑之微敝袴之贱亦勿轻予仍乞勅下吏部严考课之法审名实之归遵照祖宗旧规凡京官及三六年考满毋得概引复职滥给恩典须明白开具称职平常不称职以为殿最若其功过未大显著未可遽行黜陟者乞将诰勅勋阶等项酌量裁与稍加差等以示激劝至于用舍进退一以功实为准毋徒于声名毋尽拘于资格毋揺之以毁誉毋杂之以爱憎毋以一事概其平生毋以一眚掩其大节在京各衙门佐贰官须量其才噐之所宜者授之平居则使之讲究职业赞佐长官如将官库所储尽行催解以致各省库藏空虚水旱灾伤视民之死而不能赈两广军兵供饷百出而不能支是国未充而元气已耗矣臣切以为天之生财在官在民止有此数譬之于人禀赋强弱自有分别善飬生者惟撙节爱惜不以嗜欲戕之亦皆足以却病而延寿昔汉昭帝承武帝多事之后海内虚耗霍光佐之节俭省用与民休息行之数年百姓阜安国用遂足然则与其设法征求索之于有限之数以病民孰若加意省俭取之于自足之中以厚下乎仰惟皇上即位以来凡诸斋醮土木淫侈之费悉行停革虽大禹之克勤克俭不是过矣然臣以为矫枉者必过其正当民穷财尽之时若不痛加省节恐不能救也伏望皇上轸念民穷加惠邦本于凡不急工程无益征办一切停免敦尚俭素以为天下先仍乞勅下吏部慎选良吏牧飬小民其守令贤否殿最惟以守已端洁实心爱民者乃与上考称职不次擢用若但善事上官干理簿书而无实政于百姓者虽有才能干局止与中考其贪污显著者不必引例发遣但将所犯赃私严行追并押发各边自行输纳完日发回原籍为民不但惩贪亦可为实边之一助再长官有缺即以佐贰代之不必另索其属官有谙练故事尽心官守者九年任满亦照吏部升授京职或即转本衙门堂上官小九卿堂上官品级相同者不必更相调补各处巡抚官果于地方相宜久任者或就彼加秩不必又迁他省布按二司官如参议久者即可升参政佥事久者即可升副使不必互转数易以滋劳扰如此则人有専职事有责成人材亦不患其缺乏矣一固邦本臣闻帝王之治欲攘外者必先安内书曰民惟邦本本固邦宁自古虽极治之时不能无贼盗之患惟百姓安乐家给人足虽有外患而邦本深固自可无虞惟自百姓愁苦思乱民不聊生然后盗贼乘之而起盖安民可与行义而危民易与为非其势然也恭惟皇上嗣登大宝首下蠲恤之诏黎元忻忻方切更生独昨岁以元年蠲赋一半国用不足又边费重大内帑空乏不得已差四御史分道督赋三都御史清理屯盐皆一切权宜以佐国用之急而人遂有苦其搜括者臣近日访之外论皆称不便缘各御史差出目睹百姓穷苦亦无别法清查止乞勅下户部悉心讲求财用之所以日匮者其弊何在今欲措理其道何由今风俗侈靡官民服舍俱无限制外之豪强兼并赋后不均花分诡寄恃顽不纳田粮偏累小民官府造作侵欺冒破奸徒罔利有名无实各衙门在官钱粮漫无稽查假公济私官吏滋弊凡此耗财病民之大者若求其害财者而去之则亦何必索之于劳苦之民而自耗国家之元气乎前项催督御史事完之后宜即令回京此后不必再差重为地方之病其屯盐各差都御史应否取回别用但责成于该管抚按使之悉心清理亦乞勅下该部从长计议具奏定夺以后上下惟务清心省事安静不扰庶民生可遂而邦本获宁也一饬戎备臣惟当今之事可虑者莫重于边防庙堂之上所当日夜图画者亦莫急于边防迩年以来患日深边事久废比者屡蒙圣谕严饬边臣人人思奋一时督抚将令等官颇称得人目前守御似亦略备矣然臣以为不一创之其患不止但战乃危事未可易言须从容审图以计胜之耳今之上策莫如自治而其机要所在惟在皇上赫然奋发先定圣志圣志定而怀忠蕴谋之士得效于前矣今谈者皆曰吾兵不多食不足将帅不得其人臣以为此三者不足患也夫兵不患少而患弱今军伍虽缺而粮籍俱存若能按籍征求清查影占随宜募补着实训练何患无兵损无用不急之费并其财力以抚飬战斗之士何患无财悬重赏以劝有功宽文法以伸将权则忠勇之夫孰不思奋又何患于无将臣之所患特患中国无奋励激发之志因循怠玩姑务偷安则虽有兵食良将亦恐不能有为耳故臣愿皇上急先自治之图坚定必为之志属任谋臣修举实政不求近功不忘有事熟计而审行之不出五年边可安矣至于目今自守之策莫要于选择边吏团练乡兵并守墩堡令民耕牧时简精锐出其空虚以制之寇即入犯亦可不至大失此数者昨虽已经阁部议行臣愚犹恐人心玩愒日久尚以弥文塞责伏乞勅下兵部申饬各边督抚务将前事着实举行俟秋防毕日严查有无实效大行赏罚庶沿边诸郡在在有备而不敢窥也再照祖宗时京营之兵数十万今虽不足尚可得八九万人若使训练有方亦岂尽皆无用但士习骄惰法令难行虽春秋操练徒虚文耳臣考之古礼及我祖宗故事俱有大阅之礼以习武事而戒不虞今京城内外守备单弱臣常以为忧伏乞勅下戎攻大臣申严军政设法训练每岁或间岁季冬农隙之时恭请圣驾亲临校阅一以试将官之贤否一以观军士之勇怯有技艺精者分别赏赉老弱不堪者即行汰易如此不惟使辇毂之下常有数万精兵得居重驭轻之道且此一举动传之远近皆知皇上加意武备整饬戎事亦足以伐敌人之谋销未萌之患诚转弱为强之一机也

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