皇明經世文編卷之二百八十四

卷之二百八十四

　　華亭宋徵璧尚木　徐孚遠闇公　陳子龍臥子　李雯舒章選輯
　　吳嘉胤繩如參閱

　　南北督撫奏議（疏　論）
　　方廉

　　◎疏
　　議覆沿海城堡存革官軍疏
　　議取兵糧疏
　　會議漕政疏
　　革鳳陽守備事權疏

　　○議覆沿海城堡存革官軍疏【沿海城堡】

　　該臣會同總督浙直福建等處都御史胡某、議照蘇松常鎮四府地方、俱濱江海、國初因地設險於沿邊去處、建立衞所、烽堠墩臺、罔不周密、復於蔡廟胡家港、增建二堡、歲撥太鎮金山衞官軍、防禦春汛、秋冬掣回、凡所以為備倭計、夫何承平日久、武備漸弛、二堡垣舍、俱巳土?册廢、以致倭奴乘間、突犯內地、比者荷蒙　聖恩、俯從撫按諸臣之請、准於沿海陸路、金山青南吳淞之間、添築柘林川沙二堡、沿江陸路、福山江陰圌山之間、添築楊舍孟河二堡、此真安不忘危有備無患之長策、然四堡既成、必須官軍守禦誠有如該科所題、建所設官、增軍請印、乃為經國遠圖但今四郡、民困未蘇、各衞行伍日耗、不特官軍無可抽調、抑且錢粮無從處給、所以前任廵撫都御史翁某議題請設把總二員、住劄柘林川沙二堡、各統領鄉兵、專聽截殺、及選附近衞所官軍、防守城池、其楊舍孟河二堡、亦於鎮江衞選委千百戶等官、領兵防禦又以常鎮參將、住劄楊舍、統領水陸官兵、往來截殺事既周密、法可經久、四堡之守禦所、雖未增建、而居守邀擊、各有所備矣、及查金山衞增設遊擊將軍一員、又於青南川柘四堡、各設把總一員、今計各堡相距俱止五十餘里、不無官多勢分、難以行事、委應將青村南匯二把總裁革、就以柘林川沙二把總兼設防禦、不惟官有專責、抑且兵無?食、再照吳淞江乃水陸要衝、今查恊守浙直副總兵官部下中軍官郭成、由四川敘南衞總旗、歷戰有功、陞授該衞左所百戶見領苗兵、屯守其地、勇敢有為、兵心信服、臣等欲將郭成加以把總職銜、統領原部苗兵、在彼防截、既可使兵將相識、易於責成、又可使人心知勵、樂於奮效、况經各道勘議明白、似俱可從、伏望　皇上俯念東南重地、防禦為要、乞勑該部再加查議、合無將柘林川沙楊舍孟河四堡守禦衙門俱免增建、及將把總王紹箕仍住柘林、兼管青村、可山仍住川沙兼管南匯、所部兵勇各一千名、無事常川操練、有警調度戰守、如遇風汛時月、量增募兵。分守城堡。悉聽金山遊擊將軍節制。其青村把總徐衡南匯把總梅三鍚、俱送兵部別用、郭成陞授吳淞把總職銜、就彼統領苗兵、仍充副總兵官部下中軍、專聽陸路截殺、事寧撤兵之日、即將苗兵責令郭成統押回籍、庶守禦得宜。公署不必於多建。事權歸一。將領不病於减增。戰守各得其人、地方均為有賴矣。

　　○議取兵糧疏【兵粮】

　　題為敷陳時政、以備採擇、以圖久安事、准兵部咨、該工科給事中吳時來題前事、該本部覆議、合無咨行浙江應天淮揚各廵撫、將各水路之兵、并新增民壯弓兵等項逐一從長會議世廟時以倭患江南北皆增兵戍　神廟時其事巳寧息故議裁减要見某處某枝應存、某處某技應革、務使兵精不貴于務多、餉省可期于便易、等因、該臣議照安內攘外、守土之至計、設兵定餉、安攘之大機、竊惟淮揚地方。濱臨江海。自瓜儀沿江而東。至通州海門縣。由海門廖角觜。沿海而北。至東海所直抵山東安東衞。相距一千四百餘里。地勢平衍皆倭夷出沒之區。故國初建置防倭。靡不周至。緣承平日久。武備廢弛。自嘉靖三十三等年、倭寇侵犯、為禍甚慘、彼時守土諸臣、乍經寇變、事勢迫蹙、議設將領增募兵勇、查處粮餉、請求內帑、僅能集事、以後防守官兵、或增或减原無定額費亦不經、邇年以來、仰仗、　先帝宣威耀德之恩　皇上重熙累洽之運、倭奴遠遯、幸稍寧貼、然夷情叵測、未敢恃其不來、故備禦之兵、防守猶替、供億仍前、但江北四府三州、民財地力、本自有限、出辦軍需、其始也勸借大戶、其既也攤泒丁粮、又復加增稅課、算及商販、江淮之間、煩費加倍、民委不堪、故言官有此裁革之議、臣自叼任以來、蚤夜究心、寢食未遑、恐不勝任、然所撫者江淮之民所守者江淮之地。以撫綏而言。安民為本。以軍門而言。禦夷為先。二者俱不可緩。又寧容舉一而廢一哉。臣於接管卷內、備查諸路官兵來歷、皆一時隨事設置、所據損益調停、委應酌處、緣時值撤防、未經身親料理、故於本年二三月間、徧歷鳳泗、直抵揚州通泰等處、操閱水陸兵馬戰舡、相度地勢險夷酌量分布、除得以徑自減革外、議存中軍都司部下陸兵一千二百名、馬一百三十匹、揚州參將部下陸兵一千二百名、馬一百四十七匹、海防道部下陸兵一千二百名、馬二百一十六匹、狼山副總兵部下陸兵二千名、馬三百六匹、狼山水兵把總部下水兵一千九百八十五名、大小戰船七十二隻、禇家沙防守委官部下水兵一千二十五名、大小戰船四十四隻、大和口把總部下陸兵一千二百名、馬四十匹、邳鹽守備部下陸兵一千二百名、馬一百匹、掘港守備部下水陸兵一千一百一十二名、馬六十匹、雇募民船一十五隻、周家橋把總部下水陸兵一千名馬二十匹、大小戰船四十隻、東海把總部下水陸兵一千七百三十七名、借撥民操船一十五隻、泗州守備部下原設城操班軍一千二十四名、馬五十匹、淮安委官部下原設城操班軍二千一十名并召募水兵五百名、?洲駐劄同知部下、原設軍壯兵夫一千二百一十一名廵船一十四隻、此外仍有徐穎曹沂睢陳五道馬步陸兵各一千名、遇警聽調、又因鳳陽南山失事、該臣督行中都留守司、於八衞一所城操軍舍內、挑選精壯一千名、皇陵衞於兩班守衞旗軍內、挑選精壯一千一百六十名、委官統領、俱經劄行遵照原分信地、水陸防守去後、迄今風汛將畢、江海無警、臣復參酌往事、計善後圖、中間尚有一二所當并議、查得揚州府去大江六十餘里。至海口五百餘里。論海防均為要害。若府治尚在腹裡。替因倭寇突犯。故設參將一員、領兵分守地方、又因軍門駐劄該府、特設中軍領兵都司一員、後該前任廵撫都御史張某、改移淮安駐劄、題將中軍兵馬、仍留揚州每年二月中旬、赴如皋縣操守、今臣看得如皋雖係通倭之路。然東接通州。巳有狼山副總兵重兵屯守。以遏其來。西達泰州。又有海防道官兵以當其潰。而該縣環居其中。地方僻小。苦於屯兵。且中軍都司、係傳宣號令之官、海汛有警、則軍門移駐楊州、而標下官兵、若令出守外邑、緩急調用、未免缺人、所據中軍都司官兵、似應專駐揚州、無事防守城池、保固地方、有警聽臣相機調遣策應、其該府既有中軍都司、而揚州參將、似為多設、合應裁革、及照淮安府上達徐邳、下連東海、人性之野悍難制。塩盜之出沒無常。且路當漕運咽喉。境接　陵寢重地。防守之策。尤所當預。今雖設有淮大二衞班操軍丁二千餘名、類多老弱、且月粮支給不時、枵腹訓練、殊非事體、相應於挑選精銳一千二百名、防汛三箇月、日加口粮銀一分、遇有調遣、日加二分、餘月照常支給、再於徐邳選募精勇好漢兵三百名、合營操練、有警隨臣赴揚調遣、防汛三箇月、各日支口粮銀四分、汛後日支三分、原有水兵、照舊存留、又查得鳳陽前選軍兵內、　皇陵衞原各月粮八斗、鳳陽等八衞所、止月食粮三斗、操守既同、而粮餉互異、似難責備、相應一例均給、除常支三斗外、餘五斗於留守司公費餘銀內補支、其揚州參將既革、該營兵一千二百名內、止選三百名增入中軍都司部下、輳足一千五百名、庶便操守、餘免召募、原有戰馬、分撥各營騎操、以上除减革及各道聽調兵勇外、實在并今議選募水陸兵、共計二萬三百五十四名馬一千六十九匹、大小官戰船二百隻、內除淮安水兵另有口粮、掘港守備、東海把總二營、舊有備倭軍舍、并泗州淮安鳳陽城操班軍、?州軍壯兵夫、各支本等月粮工食、及另項加添口粮、與泗州守備營馬匹草料俱不支軍餉外、實支軍餉官兵一萬二千二百六十二名通以防汛三箇月計之、每名日支口粮四分、共該銀四萬四千一百四十餘兩、常操九箇月减支、每日支銀三分、共該銀九萬九千三百二十餘兩、戰馬一千一百一十九匹、不分防汛常操、每匹日支草料銀二分共該銀七千三百三十餘兩、一歲通共該銀一十五萬七百九十餘兩、又徐頴曹沂睢陳五道共兵五千名、遇警調用、行粮草料、并修造戰船火器犒賞等費、尚不與焉、及查往年歲徵各項軍餉一十七萬有奇、節經議减、止存一十三萬六千餘兩除設處關稅磨稅銀一千六百二十餘兩外、餘俱分派四府三州、夏秋稅粮馬田民壯快手戰馬草料內出辦、以終歲所入、較之支數、計少銀一萬四千七百九十餘兩、尚本不敷、但查鳳陽所屬、係　皇祖陵寢根本重地、除原額民壯軍餉外、又加添民壯一千三百九十一名、每名徵軍餉銀一十二兩、共銀一萬六千六百九十二兩實為偏累、合於每十名內、量減三名、共減去四百一十七名、該銀五千四兩、止徵九百七十四名、該銀一萬一千六百八十八兩、稍寬民力、但該府原無城垣。該臣勘議欲於府治及高墻五處。共築一墻保固。向因錢粮無處。未敢輕舉。合無將前减民壯再徵三年存貯府庫。聽候題請勘築墻垣之用。以後除豁。

　　○會議漕政疏【漕政】

　　一酌處羡餘以恤軍困、竊照粮運交完、羡餘銀兩、給散旗軍、乃朝廷優恤厚恩近因河道變遷、粮有漂失節經議留前銀、通融完補、此實國儲至計、臣等敢復何言、但在運軍旗、春去冬歸、衝風冒雨、勞苦萬狀、行粮有限、食費不足、交粮進倉。惟望羡餘以濟回途之用。况漂流患有大小。衞船幫有多寡。使趙甲掛欠。扣及錢乙。舊粮不完。扣及新運。是使姦狡者得計而守法者失望且空船缺食。無力牽輓。每每凍阻。回船既遲。新兌益誤。以致年復一年。運務廢弛。相應酌處。伏乞勑下該部、從長酌議羡餘銀兩、除粮運進納、別無漂欠。照常給散外。自隆慶二年為始。如大患漂流。先儘本幫。次及本衞本總。小患損失。先儘本船。次及本幫本衞。悉聽運官把總議處。務在當年補完。掣取通關繳報。其同總別衞。并同衞別幫。無扣旗軍羡餘銀兩。亦俱照常給散。不致一槩扣留寄庫。庶困疲貧軍、得沾恩恤之典、而船得早回、運務有濟、載入議單、永為遵守。

　　一議處帶甎以速粮運、據江北等總運粮把總郭旦等呈、奉漕司行委催儹重運粮船、晝夜前進、無敢後期、經過臨清地方、例該順帶城甎、但上廠中廠、去河尚遠、幫船在閘候領河窄船多、擠塞耽誤、惟閘外下廠、就臨河岸、於軍便於領帶、呈乞議處等因到臣、為照漕儲轉輸。利在速達。連年稽遲凍阻。皆由徵兌愆期。運道梗阻所致。今歲節該臣等督責各該把總等官、竭力催儹、務期早得上倉、今稱經過臨清帶甎、上中二廠、遠涉不便、乞要改派閘外下廠一節、無非欲速粮運之意、相應議處、伏乞勑下該部酌議、轉行臨清管甎工部分司、自隆慶三年為始、將各總衞所粮船、該帶城甎、盡留下廠、照例每船四十八塊、待幫船出閘、就廠搬領、庶得速行。粮運有濟。載入議單、永為遵守。

　　○革鳳陽守備事權疏【鳳陽守備】

　　凡陪京陵邑宜照前代事體不宜設守備宜用重望大臣為留守而內臣止司香火之事為允當

　　題為姦惡守備太監、玩法敗度、蠹國殃民、懇乞　聖明剪治以安地方事、據穎川兵備僉事劉得寬呈奉撫按劄案前事、行據鳳陽府呈稱該本府知府周汝德、議照鳳陽廼　祖宗根本重地、湯沐之鄉、上有　皇陵皇城、下有五處高墻、安插庶人、洪武永樂年間、止設太監一員、前來侍奉香火、兼管皇城門禁、高墻鎖鑰、並無守備職銜。亦無操練軍馬。干預詞訟事權。官吏得以盡其職守。軍民賴以安其生業。後至宣德年間、始被奏討守備、彈壓官吏、彼時原無廵撫軍門。守備之設。猶為有名。至於嘉靖三年、太監王德妄竊守備、在任欺凌軍衞有司、剝削地方百姓、人情憤怨、至嘉靖十年、該鳳陽縣土民田學奏行撫按會勘明白、覆奉欽依、王德著小心謹慎、奉侍　皇陵、仍兼管皇城安插庶人門禁鎖鑰、其一切軍民事務、不許干預、官民兩安、近被太監趙芬、復行朦朧奏討守備、僣竊兵權、濫受詞訟、虐官剝民、無所不至、即今一切軍政事務。有撫按為之總制。兵備道為之分理。留守司為之操演。事體亦既詳且密矣。而復存守備。不惟頭緒多端。亦且騷擾無益。若不議處。將恐後來太監復蹈前轍。深為地方貽害。合無題復舊制、遵照宣德以前事例、將以後太監革去守備職衘、不得干預兵柄、擅受詞訟、止令照舊奉侍　皇陵、兼管皇城、安插庶人門禁鎖鑰、庶舊章復而僣竊可杜、官民安而地方寧謐矣、又據中都留守司經歷司呈該本司署正留守周臣、議照鳳陽太監、因假守備之名。操練兵馬。則凌虐衞官。恃強求索。使武職喪氣。一也。包納班錢。縱放軍丁。使營伍空虛。二也。倚恃廵捕。騷擾地方。使軍民破家蕩產。三也。調取各衞軍夫。解納班銀。使軍職指稱科歛。四也。往事可鑒、委應酌議題請、止令其奉侍　皇陵、并皇城門禁鎖鑰、兼管高墻安插庶人則事體安妥、軍民受福、具呈到道、該本道覆議相同、轉呈到臣、據此案照先准兵部咨、該直隸廵按張啟元奏前事、該本部議行鳳陽廵撫方廉會同廵按御史公同勘議、前項守備。應否裁革。事權應否增損。地方事情。有無相關。議擬區處停當。會本具奏。覆奉欽依、備咨前來、今據前因、會同直隸廵按王友賢、議照　皇陵香火、　聖孝所關雖經設有奉祀、若無欽命內臣、專管侍奉、恐非朝廷崇祀　祖宗孝敬至意、皇城門禁鎖鑰、原係舊內重事、至於高墻庶人、又皆各省違犯宗室、尤難安置鈐束、相應照舊、仍聽欽遣內官管理、其守備地方一節、既有文武官員。互相統攝前項討復職衘。似應革除。乞敕該部再加酌議上請、合無將新任太監姚臣、換給敕諭。止令照舊奉侍　皇陵。兼管皇城。安插庶人。門禁鎖鑰。其操練兵馬。緝捕盜賊。軍民詞訟。一切事務。並不得干預。庶官無掣肘之難。民免剝膚之苦。地方得以寧謚矣。

　　◎論
　　江南諸郡

　　○江南諸郡【松江海防】

　　松江自金山衞至南匯所、官軍各分信地、各有定額、每歲二月上班、十月掣班、青村以東各洪港、舊制係青村官軍把守、南匯以北各洪港、舊制係南匯官軍把守、今查修復海塘、須照舊分派、但太倉鎮海嘉興、同有倭患、貼守官軍、似難調發、相應於金山青村適中、如柘林地方、南匯吳淞江適中、如七八團地方、添設陸路把總二員、各領精兵一千、如募到狼兵邳兵之類、若兵數不敷、就於沿海招募義勇、照依客兵支給口粮、各官兵即於柘林七八團暫借民居劄營、隨路有警、相機策應、不許潛住衞所城中、各設守禦官軍、悉聽鈐轄、此松江海塘設備之大略也。若沿海港口、金山以東、有翁家港、蔡廟港、柘林漴缺等處、南匯以北、有四五六七八九團洪口川沙窪清水窪等處皆宜設船防守、按舊制金山衞所造船各有定額、俱就各衞所派撥廵軍在海廵邏、正統間、因海患寧謐、或以船為虛費、題准以江船易馬。而哨船之制遂廢矣。今議設船隻。一馬之資。不足以備一船之用。官軍窮苦。又難賠貱。合令每馬二匹。造船一隻。再於衞所查有地租公費銀兩。與松江府庫軍前銀內相兼輳數。每船量貼銀十兩。金山衞總委一官督造。其各船應用器械火器。合於原議太倉置造軍器內給發聽用。就點各衞所知水軍人。操習水戰。布列港口。各分信地。如倭賊突至。而縱容其停泊者。服以上刑。則自無規避之患矣。此松江海港設備之大畧也。夫沿海設備固為上策、萬一外守不固、則黃浦一帶、又為蘇松險要。守浦乃所以守門戶。猶有愈於守城也。今吳淞江口。即為黃浦口子。既經設備。而吳淞江所。亦設兵一枝。以防深入矣。而至於上海之高倉渡、沈庄塘、周浦、閘港、閔行、華亭之葉謝、曹涇、張堰等處、賊一登岸、搶船渡浦甚易。除松江府先後打造?隻塔船鷹船。各發上海華亭。各召募水兵分布沿浦各港。廵邏把截。又華上二縣。各募鄉兵護守城池。有警調至浦邊恊守。但前項兵夫。官無專職則事難責成。而沿浦二百里之遠。本府廵捕官一人。勢難管攝。合令清軍同知一員。帶管華亭鄉兵水兵。自豐涇以至閔行。皆其信地。再設廵捕同知一員。住劄上海。專管該縣鄉兵水兵。自閔行以至嘉定界首。皆其信地。無事率兵操演。有事統兵防守。葢同知名位稍尊。威令可行。又甲科之左遷外補。與舉人之才望陞遷者。皆得為之。庶濟實用。若止設通判、則為官非樂就、而下亦玩視、此松江內地設備之大畧也。然倭舶之來、乘風渡海、勢難聯絡、每至海外大山、必停泊候齊、然後深入、照得羊山為本府所屬。為定海吳淞江二總兵兵船會哨之處。以地里適均故也。本府所造之船。數本不多。僅可以支把港之用。此但可以言守而不可以言戰須得福船蒼山。各數十隻。沙耆民船二三百隻。每至風汛時月。分泊港口。各住信地。更番出至羊山。往來遊擊。晝夜不絕。外則為定海吳淞江會哨兵船之羽翼。內則為海港把守兵船之捍衞。遇有海賊。齊力奮擊。將見賊船䑸散而少。我兵船䑸合而眾。盛衰之氣勢既分。則勝負之分數自判。得海防之上策矣。抑猶未也。查得沿海民灶。原有採捕魚蝦小船。並不過海通番。且人船慣習。不畏風濤。合行示諭沿海有船之家赴府報名。沿海偏氓皆勇悍可用今海寇不畏官兵而畏沿海居民也給與照身牌面。無事聽其在海生理。遇警隨同兵船追剿。此則官兵無造船募兵之費而民灶有得魚捕盜之益此松海洋設備之大畧也。

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